Диссертация (1151171), страница 3
Текст из файла (страница 3)
организационно-правовая форма - некоммерческиепартнерства признаются разновидностью и к ним применяются, соответственно, нормы об ассоциациях(союзах) (ст. ст. 1238 – 12311 ГК РФ).13создаются в особых экономических зонах. Ввиду специального назначениятаких управляющих компаний они не должны признаваться несостоятельными(банкротами) и потому на них не может распространяться действие ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»4. В тех случаях, когда отсутствует необходимость создания специальнойуправляющей компании (УК), реализация инвестиционного проекта должнавозлагаться на частного партнера, а условия и порядок использованиясовместных инвестиций должны предусматриваться в соглашении о ГЧП иприлагаемых к нему документах (программах, дополнительных соглашениях,технических заданиях, календарных планах, спецификациях, особых условияхи т.п.).
Такой вариант лишь условно называем простой формой, которая,впрочем, так же имеет свои сложности, но все же представляется болеепростой по сравнению с институциональной формой, так как не требуетвыделения финансирования для содержания УК.5. Поскольку ГЧП осуществляется, главным образом, по крупныминвестиционным проектам, постольку предлагается закрепить в законекритерии отнесения инвестиционных проектов к крупным инвестиционнымпроектам, которые могут быть приняты к осуществлению специальносоздаваемого под этот проект ГЧП. Таких критериев может быть, по крайнеймере,два;первый–этосоциально-экономическаязначимостьинвестиционного проекта, оцениваемая независимыми экспертными и научноисследовательскими учреждениями; второй – сумма инвестиций, необходимаядля реализации инвестиционного проекта, другими словами – его стоимость.Для инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета – от500 млн.
руб. и выше, для инвестиционных проектов, финансируемых избюджета субъектов Российской Федерации – от 100 млн. руб., для проектов,финансируемых из бюджета муниципального образования – от 10 млн. руб.Стоимость проекта должна раскрываться и указываться в инвестиционнойдекларации.146. В целях осуществления надлежащего учета, который позволяетконтролировать ход реализации инвестиционного проекта в рамках ГЧП и егоэффективность, обосновывается необходимость обязательной государственнойрегистрации соглашений о ГЧП в Минэкономразвитии России9, образовав вего структуре управление (департамент) по учету и контролю за реализациейинвестиционных проектов, осуществляемых в рамках ГЧП.7. Инвестиции, вовлекаемые в реализацию проекта участниками ГЧП,могут направляться на финансирование инвестиционного проекта, какраздельно, так и объединяться в совместный инвестиционный фонд. Прираздельном инвестировании средства каждого партнера направляются наоплату отдельных объемов и этапов работ по реализации инвестиционногопроекта; однако, порядок и сроки раздельного инвестирования должнысоответствовать условиям соглашения о ГЧП.
В этом случае, по существу,аккумуляции инвестиционных ресурсов и образования единого фонда непроисходит.8. Вариант с объединением средств предполагает создание единогосовместного инвестиционного фонда (СИФ). Объединяемые инвестиционныесредства должны аккумулироваться на специальном банковском счете (счетеЭСКРОУ10),открываемом либо частному партнеру, либо управляющейкомпании. В этих случаях имущественное право публичного партнера наинвестируемые средства преобразуется в обязательственное право требованияк частному партнеру, или, соответственно, к управляющей компании истановится составной частью сложного комплексного правоотношения междуучастниками ГЧП.9Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г.
(с посл. изм. и доп.) №437утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, в соответствие скоторым осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему, в том числе иФедерального агентства по управлению государственным имуществом, а также осуществляет своюдеятельность совместно с органами: федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, местного самоуправления, общественными ииными объединениями//СЗРФ.2008.№24.ст.2867.10В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013г.
№379-ФЗ в новой редакции Глава 45 ГК РФ (статья860.7 Договор счета эскроу), вступила в силу с 01.07.2014г.//СЗ РФ.2013.№51.ст.6699.159. Осуществление государственно-частного партнерства не исключаетвозможного конфликта публичных и частных интересов. В целях избежаниятакого конфликта делаются предложения о внесении в проект ФЗ о ГЧПположений об обязательном раскрытии информации и публичной отчетности:1) об основных характеристиках инвестиционного проекта, важнейшихусловиях соглашения о ГЧП и его участниках, а также, в частности, об объемевыделяемых инвестиций как публичным, так и частным партнером, 2) оналичии взаимозависимых лиц в сделках, совершаемых в рамках ГЧП;предоставив право контроля за такими сделками Счетной палате РоссийскойФедерации, а также Общественной палате РФ11 в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2014г.
№212-ФЗ «Об основах общественного контроля»12,3) о ходе реализации инвестиционного проекта.10. В целях минимизации (исключения) возможности наступлениянегативных последствий при использовании совместных инвестиций исвоевременного устранения дополнительных издержек и возмещения ущерба,который может быть причинен неправомерным использованием совместныхинвестиций, предлагается в соглашениях о ГЧП предусматривать взаимнуюответственность участников в форме уплаты штрафных санкций (неустойки,пени) и возмещения убытков в полном объеме без зачета неустойки.
Еслипартнер грубо нарушает принятые на себя обязательства, либо своимидействиями (бездействием) создает невозможность достижения намеченныхцелей инвестиционного проекта или существенно их затрудняет, другойпартнер вправе отказаться от соглашения о ГЧП в одностороннем внесудебномпорядке, последствие отказа должен быть урегулирован путем заключениядополнительногосоглашения,априневозможностидостижениядополнительного соглашения – в судебном порядке.11Федеральный закон от 05.04.2013г. №41-ФЗ (с посл.
изм. и доп.) «О Счетной палате РоссийскойФедерации»//СЗ РФ. 2013.№14.ст.1649; Федеральный закон от 04.04.2005г. №32-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «ОбОбщественной палате Российской Федерации»//СЗ РФ.2005.№15.ст.1277.12СЗ РФ.2014.№30 (ч.I).ст.4213.1611. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения частнымпартнером условий соглашения о ГЧП, препятствующих осуществлениюинвестиционного проекта, по требованию публичного партнера должнадопускаться замена частного партнера путем расторжения соглашения либопутем заключения соглашения с новым партнером уступки права требования иперевода долга.В развитие теоретических положений диссертации вносятся следующиепредложения по совершенствованию действующего законодательства, аименно:1. Завершить подготовку проекта и принять Федеральный закон огосударственно-частном партнерстве, в котором, в частности, были быпредусмотрены положения:1)об особом правовом статусе создаваемых в рамках государственночастного партнерства юридических лиц – управляющих компаний(проектныхкомпаний)какнекоммерческихорганизацийворганизационно-правовой форме некоммерческого партнерства(ассоциации (союза)); в наименованиях таких юридических лицдолжнысодержатьсянагосударственно-частноепартнерство; такие юридические лицане могут признаватьсянесостоятельнымиуказания(банкротами),посколькунаделяютсяисключительной правоспособностью и являются инструментомреализации конкретных инвестиционных проектов;2)о создании и правовом режиме резервного фонда для покрытияубытков и компенсации непредвиденных расходов;3)о том, что в качестве инвестиций в проектах, реализуемых врамках ГЧП могут быть только денежные средства, а в отдельныхслучаях исключительные права на результаты интеллектуальнойдеятельности, способствующие снижению стоимости проекта идоказавшие свою эффективность;174)об установлении обязательного имущественного страхованиявозможных рисков, которые могут наступить при реализацииинвестиционного проекта в рамках ГЧП.2.
Принять законы о государственно-частном партнерстве в субъектахРоссийской Федерации, в которых они отсутствуют, а действующиезаконы привести в соответствие с Федеральным законом, как только онбудет принят. В Законах субъектов Российской Федерации, в частности,долженпредусматриватьсяпорядокформированиясовместныхинвестиций с использованием ресурсов из соответствующего бюджета; вслучаях привлечения частными инвесторами кредитных (заемных)ресурсов субъект Российской Федерации вправе предоставлять гарантии иналоговые преференции в соответствии с нормами действующегозаконодательства о налогах и сборах в пределах своей компетенции.В тексте работы содержатся и другие предложения по уточнению исовершенствованию законодательства в исследуемой области.Теоретическая и практическая значимость полученных результатовзаключается в углублении и развитии научных знаний о государственночастномпартнерстве,достигаемыхпутеманализа,обобщенияисистематизации научных изысканий.
Обоснованные диссертантом выводы иположения могут быть использованы для развития законодательства о ГЧП вРоссийской Федерации; они, несомненно, будут способствовать дальнейшимисследованиям проблем правовогосовершенствованиюрегулированияправоприменительнойвпрактики,сфереГЧП иустранениюнеопределенности при разрешении споров между партнерами и другимиучастниками инвестиционных проектов.Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы приподготовке учебной и учебно-методической литературы по гражданскому ипредпринимательскому(коммерческому) праву.
Положения диссертациимогут быть использованы в процессе преподавания названных учебныхправовых дисциплин, в лекционных материалах по общим и специальным18курсамввысшихобразовательныхучрежденияхэкономическогоиюридического направления.Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена назаседании кафедры коммерческого права юридического факультета СанктПетербургскогогосударственногоуниверситета.Основныенаучныеположения и выводы работы нашли отражения в статьях, опубликованных впериодическихизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссией Министерства образования и науки РФ.По результатам диссертационного исследования автором сделан доклад:«Правовой режим совместных инвестиций» на Международной научнопрактической конференции «Проблемы инвестиционного права» (СанктПетербург, Санкт-Петербургский государственный университет, 28 июня2013г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
