Диссертация (1151171), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Позиция последних усилилась и обрела «свежее дыхание» в связи с поступлением вГД РФ модельного законопроекта СНГ «О публично-частном партнерстве»// Информация на Электронномресурсе Интернет, например: www. strategyjurnal.ru70СЗ РФ.2001.№49 (ч.1).ст.7013.47правовых условий для привлечения инвестиций в экономику России, а такжеосуществляется реализация инвестиционных проектов на основании договора(соглашения). По такому договору стороны обязуются соединить свои вкладыи осуществлять совместную деятельность без образования юридического лицадля извлечения прибыли.
По существу, соглашение о ГЧП являетсяразновидностью договора инвестиционного товарищества, но отношения поГЧП не подпадают под действие правил, поскольку, согласно ч. 2 ст. 3 этогоЗакона, участниками договора инвестиционного товарищества могут бытьтолько юридические лица (коммерческие организации, а при определенныхусловияхинекоммерческиеорганизации)ииндивидуальныепредприниматели. Отсюда вытекает, что по Закону 335-ФЗпублично-правовые образования не могут быть участниками договора инвестиционноготоварищества, но пока не принят специальный закон о ГЧП, вместе с тем,иные положения к отношениям по ГЧП могут применяться непосредственно ипо аналогии закона на основании п.1 ст.6 ГК РФ.появляются дополнительные правовые возможностиВ таких условияхширокого применениямеханизмов ГЧП.Отметим, что принцип свободы договора позволяет сторонам соглашенияприменять элементы конструкции Договора простого товарищества (осовместной деятельности), в том числесозданием правовой конструкцииСоглашения о ГЧП, за исключением норм императивного характера.
Такимобразом, участники ГЧП вправе использовать в договорных конструкцияхэлементы не только Договора простого товарищества с его особенностями, нои дополнять другими видами договоров как поименованных, смешанных и непоименованных учитывая то, что у сторон имеется единая цель, а задачи, какизвестно, состоят в достижении намеченной цели, в том числе и направлениемсредств на отдельные участки единого инвестиционного проекта.
К примеру, врегиональномзаконодательстве в качестве одной из форм ГЧП, является:предоставление имущества, находящегося в собственности Республики Алтай,48в доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях71.Несмотря на скудность правовых инструментов регионального закона, тем неменее,на основании общих и специальных положений гражданскогозаконодательства, подобные конструкции в соглашениях о ГЧП возможны идопустимы.Подтверждениемизложенногоявляетсяреализациякрупногоинвестиционного проекта через объединения ресурсов с направлением их наразделы единого проекта. Так, на совещании в Салехарде по проекту «ЯмалСПГ» и строительству морского порта Сабетта Президент РФ назвал«удачным опытом государственно-частного партнерства».
К началу сентября2013г.частные инвесторы вложили в проект «производство сжиженногоприродного газа» свыше 60 млрд. рублей. Государство – как публичныйпартнер, берет на себя финансирование ряда инфраструктурных объектов, втом числе аэропорта. В частности, только на строительство морского порта исудоходного канала в Обской губе в федеральном бюджете зарезервированопочти 47,3 млрд. руб.
«Все это даст возможность частным инвесторампостроить портовые терминалы», - отметил В.В. Путин72. Как видим,указанный проект реализуется путем направления ресурсов на определенныезатраты единого инвестиционного проекта.Основную нагрузку по егореализации, т.е. строительство производственноймощности и портовыхтерминалов, где будет осуществляться приемо-погрузочный цикл – несетчастный партнер, а публичный партнер финансирует инфраструктурныеобъекты, которые будут способствовать отлаженному и качественномудостижению целей настоящего проекта.Заметим, что поскольку ГЧП осуществляется, главным образом, покрупным инвестиционным проектам, на наш взгляд, для систематизации учетаи контроля, необходимо будет данное понятие закрепить в ФЗ о ГЧП с71Закон Республики Алтай от 05.03.2008г.
№15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства вРеспублике Алтай»//Сборник законодательства Республики Алтай.2008.№47(53).С.34.72Сайт: OilCapital.ru. 26 сентября 2013г.49указанием на следующие критерии отнесения инвестиционных проектов ккрупным. Таких критериев может быть, по крайней мере, два: первый – этосоциально-экономическаязначимостьреализуемогопроекта,котораяоценивается экспертными и научно-исследовательскими учреждениями;второй – сумма инвестиций или объем капитальных вложений направляемыхна строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и т.д.,другими словами – его стоимость.
Сегодня в России, в силу особенностейразвития регионов, представить развернутую статистическую информацию дляпоследующего анализа, представляется, вряд ли возможным. Тем не менее, сучетом становления концепции развития ГЧП в нашей стране намипредлагается следующие стоимостные критерии. Для инвестиционныхпроектов, финансируемых из федерального бюджета – 500 млн. руб. и выше,для инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета субъектовРоссийской Федерации – от 100 млн. руб. для проектов, финансируемых избюджета муниципального образования – от 10 млн. руб.
При этом отметим,что источниками финансирования могут быть и внебюджетные финансовыефонды. Стоимость инвестиционного проекта необходимо указывать винвестиционной декларации или в инвестиционном паспорте с разбивкой поисточникам:заемныесредства,собственныйкапитал,средстваИнвестиционного фонда, Фонда национального благосостояния, пенсионныенакопления и иные источники.Отправной точкой для развития таких суждений видится в сложившейсяправоприменительной практике по состоянию на 30.08.2014г. региональногозаконодательства. Так, в частности, В соответствии с Законом Ярославскойобласти от 01.12.2010г. №50-з «Об участии Ярославской области в проектахгосударственно-частногопартнерства»73воисполнениепостановленияПравительства области от 02.03.2011г.
№124-п (с посл. изм. и доп.) «О порядкеподготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства73Документ – Регион Ярославской области.№93.2010.50Ярославской области»74распоряжением Губернатора области от 29.11.2011г.№575-р (с посл. изм. и доп.)75 утвержден Реестр проектов государственночастного партнерства,при котором контроль, за исполнением – ведениемреестра проектов ГЧП с публикацией в СМИ, возложен на первогозаместителя Губернатора области – Председателя Правительства области.Систематизация учета с градацией по уровням проектов в зависимости отстоимостипроектаисоциально-экономическойзначимостибылабыприемлема при осуществлении учета государственными и муниципальнымиструктурамиэкономическогоблокасвозможностьюконтролязаиспользуемыми бюджетными и частными ресурсами со стороны Счетнойпалаты Российской Федерации, а также Общественной палаты РоссийскойФедерации76 с последующей публикацией и фиксацией проверок в Реестреего результатов, в том числе и указанием эффективности реализации проектовв рамках ГЧП.
На наш взгляд, проекты соглашений о ГЧП должны будутвступать в силу после согласования всех существенных условий договорамежду участниками ГЧП с последующей государственной регистрацией вМинэкономразвитии России77, для чего необходимо будет образовать в егоструктуре управление (департамент) по учету и контролю за ходом реализацииинвестиционных проектов.Вложение ресурсов в уставный капитал юридического лица.Объединение ресурсов предполагается и через возможность достижениянамеченныхцелейсорганизационнымединством:создание74Документ – Регион Ярославской области.
№17.2011.75Распоряжение опубликовано не было. Информация предоставлена СПС КОНСУЛЬТАНТ+.нового76Федеральный закон от 05.05.2013г. №41-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О Счетной палате РоссийскойФедерации»//СЗ РФ.2013.№14.ст.1649.; Федеральный закон от 04.04.2005г.№32-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «ОбОбщественной палате Российской Федерации»//СЗ РФ.2005.№15.ст.1277.; Федеральный закон от 21.07.2014г.№212-ФЗ «Об основах общественного контроля»//2014.№30.(ч.I).ст.4213.77Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г.
(с посл. изм. и доп.) №437утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, в соответствие скоторым осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему, в том числе иФедерального агентства по управлению государственным имуществом, а также осуществляет своюдеятельность совместно с органами: федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, местного самоуправления, общественными и иными объединениями//СЗРФ.2008.№24.ст.2867.51юридического лица,имеющегосрочный характер и под конкретныйинвестиционный проект с определенной целью, так называемаякомпанияспециального назначения (на международном уровне – special purpose vehicle(SPV)78 или, проектная компания).
Практика реализации проектов на основеисследований в настоящей работе по ряду соглашений о ГЧП показывает, чтоподобная компания обладает в принятии управленческих решений большейавтономией в сравнении с ситуацией, когда орган управления инвестиционнымпроектом, в реальности, находится в составе властных структур, т.е. обладаетменьшей зависимостью от различных чиновников министерств и ведомств.
Втоже время нельзя, при этом, говорить о том, что, при наличиисоответствующей системы учета и контроля, они будут исключены из полязрения и надзора со стороны государства (муниципалитета) и общества.Общеизвестно, при акционировании степень свободы частного сектора впринятии административно-хозяйственных решений определяется его долей вакционерном капитале. Наибольший опыт применениятакой формы ГЧПнакоплен в Турции, Корее, Австралии и Франции. В частности, во Франции,где осуществляют деятельность большое количество смешанных обществ(SEM),причемгосподствуеттенденциясосредоточениявсеболеезначительной части активов в руках государственного сектора79.
На нашвзгляд, реализуемость таких конструкций на территории России наиболееприемлемы в случаях, когда инвестиционный проект на основании соглашенияо ГЧП воплощается частным партнером (коммерческой организацией –корпоративными юридическими лицами80) и интересы участников ГЧП неимеют большую социальную значимость, но стороны имеют возможностьполучать систематическую прибыль.78Ru.wikipedia.org.79Подробно: Попова А.Б. Юридические аспекты государственно-частного партнерства в России.URL:http://www.eati.ru.80См.: Федеральный закон от 05.05.2014г. №99-ФЗ “О внесении изменений в Главу 4 части первой ГК РФ и опризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»//СЗРФ.2014.№19.ст.2304.52ИнтереснаточказренияД.И.Степанова,полагающего,что«возникновение корпорации всецело обусловлено волей ее создателей,учредителей, поскольку, если бы не их стремление создать фиктивный субъектправа, конкретное юридическое лицо не возникло бы в принципе»81.
Д.С.Ламсков указывает на то, что «гражданин – учредитель» и «юридическое лицоучредитель» - это совершенно несхожие субъекты права82. Но, несмотря навсе имеющиеся отличия в содержании правоспособности участниковгражданских правоотношений – физических и юридических лиц, в том числе ипублично-правовых образований, гражданское законодательство в равнойстепени наделило их всех правом учреждения организаций корпоративногохарактера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
