Диссертация (1151171), страница 12
Текст из файла (страница 12)
№238 (с посл. изм. и доп.) «О Государственной корпорации построительствуолимпийскихгорноклиматическогообъектовкурорта»97,виразвитиюкотором«длягородаСочидостижениякакцели,предусмотренной настоящим Федеральным законом, Корпорация вправе засчет своего имущества создавать филиалы и открывать представительства,создаватьюридическиелицанатерриторииРоссийскойФедерации,участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ и в другихорганизациях, вступать в ассоциации и союзы на условиях, определяемыхнаблюдательнымсоветомКорпорации».Каквидим,законодательпредоставляет заинтересованным лицам в достижении намеченной целиширокий спектр юридических инструментов и иных правовых механизмов.При этом остается проблемным и не разрешенным сама конструкция, хоть иимеется осторожная попытка такого разрешения, но в рамках Федеральногозакона от 12.01.1996г.
(с посл. изм. и доп.) №7 «О некоммерческихорганизациях»98, такого объединения как: «государственная корпорация»,поскольку не раскрывается сущность самого объединения (в смыслеобъединения одного лица?). Представляется, законодатель устранил подобные«государственные объединения», во-первых, не упоминая их в новой редакции96Грось Л.
Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовыепроблемы//Хозяйство и право.2001.№5.с.29-35.97СЗ РФ.2007.№45.ст.5417.98СЗ РФ.1996.№3ст.145.58Гражданского кодекса РФ, во-вторых, с развитием идей единства идифференциации обществ с ограниченной ответственностью и акционерныхобществ (корпорации) путем специального регулирования таких корпораций сучастием публично-правовых образований.На наш взгляд, современные экономические условия, разумеется, приналичии государственного контроля и усиления ответственности лиц,правомочных принимать решения, а также прозрачности этих отношений,требуют более дифференцированного подхода к отношениям по вопросууправления публичной собственностью, учитывая то, что участие государства(муниципалитета) во многих корпорациях приносит не только доход в видененалоговых поступлений («доходы в виде прибыли…» абз.6 ст.
42Бюджетного кодекса РФ), но при этом, решается и задача по достижениюиного социального полезного эффекта, собственно к чему и сводитсяконституционнаяидеясоциальноориентированногогосударства.Приведенные факты позволяют подвести к мысли, как правильно отмечаетВ.К. Андреев, что «деление права на частное и публичное – это не проблемасистемы права, а проблема философии права, поскольку отраслей права(законодательства), содержащих только нормы частного права, в российскомзаконодательстве не существует»99, соответственно, и возводить их в рангабсолютных идей, нет необходимости. Отмеченное позволяет сделать общийвывод о потенциальной возможности унификации правового регулированиядеятельности хозяйственных обществ.Авторнастоящей работы поддерживает позицию разработчиковКонцепции развития гражданского законодательства, где в п.
4.1.3. третьегораздела выражается идея о целесообразности принятия единого закона охозяйственных обществах, в котором бы закреплялись как общие положения,распространяющиеся на все хозяйственные общества, так и специальныеправила, характерные для их разновидностей, в том числе и с участием99Подробно: Андреев В.К.правосудие.2010.№2.С.32-41.Гражданскоеправонедолжнобытьтолькочастным//Российское59публично-правовых образований.
Только при этом необходимо будет учесть,чточастныйбизнесвсежеявляетсяосновнойдвижущейсилойэкономического развития, соответственно, государство не может подменять еесобственной активностью. В таких случаях, отсутствует необходимостьсоздания нового юридического лица, поскольку реализация инвестиционногопроекта смещена в сторону получения систематической прибыли и реализацияпроектадолжнавозлагатьсяначастногопартнера–коммерческуюорганизацию или индивидуального предпринимателя. Условно такую формуможно назвать простой, поскольку не требует финансовых вложений насодержание специальной проектной компании.Вышеизложенныесуждения,атакжеанализдействующегозаконодательства, позволяет прийти к выводу, что правовые возможностиинституциональной формы, как сложной конструкции, через созданияюридического лица, признанного выполнять функции управляющей компанииопределены в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства,являющегося разновидностью ассоциации (союза)100,анализ которой, сучетомчтоправоприменительнойпрактикиуказывают,такаяформаорганизации юридического лица наиболее приемлема при решении задач идостижении инвестиционных целей с выраженной социальной, инновационнойнаправленностью.
Исходя из изложенного, нам представляется необходимымпредусмотреть в проекте ФЗ о ГЧП специальную правоспособность такойорганизации – как исключительная цель егодеятельности. Наименованиетакого юридического лица должен будет содержать слова «государственночастная компания», «управляющая (проектная) компания ГЧП», в случаепередачи совместных инвестиций в доверительное управление, либо инымобразом указать, что компания специального назначения (SPV), которыйпозволит третьим лицам идентифицировать его особенность, с критерием, не100Необходимо отметить, что в соответствии с нормами Федерального закона от 05.05.2014г. №99-ФЗ «Овнесении изменений в Главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации» вступившими в силу с 01.09.2014г.организационноправовая форма - некоммерческие партнерства признаются разновидностью и к ним применяются,соответственно, нормы об ассоциациях (союзах) (ст.
ст. 123 8 – 12311 ГК РФ)».60подпадающим процедуре банкротства, поскольку такое юридическое лицоявляется инструментом реализации инвестиционного проекта в форме ГЧП.При таких обстоятельствах возникает необходимость раскрытия сущностиисточников инвестиций, объединяемых в рамках ГЧП.Так, сегодня основным федеральным целевым бюджетным фондом дляфинансирования проектов в рамках ГЧП является Инвестиционный фонд РФ.Согласно п.1 ст.
179.2 Бюджетного кодекса РФ, «инвестиционный фонд –часть средств бюджета, подлежащий использованию в целях реализацииинвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственночастного партнерства».К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд РоссийскойФедерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации»101.Надо признать, что изменения от 30.12.2013г., вступившие в силу с01.01.2014г.
в части «ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций,в рамках государственных (муниципальных) программ, в форме капитальныхвложений в объекты государственной (муниципальной) собственности всоответствии с решениями…» (п.1 ст. 79 БК РФ) дали юридическуювозможность реализации инвестиционных проектов в форме концессионныхсоглашений, но не в остальных формах ГЧП. Представляется, что послевступления в силу ФЗ о ГЧП формы реализации инвестиционных проектовналоговое законодательство претерпит изменения в сторону логическогоразвития, т.е. расширения «от концессионной формы реализации проекта – довсех иных форм ГЧП, указанных в этом законе».Отметим, что необходимые бюджетные ресурсы аккумулируются вИнвестиционном фонде Российской Федерации, который образован в январе2006 годав соответствие с Бюджетным кодексом РФ.Предоставлениебюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализациипроектов, имеющих общегосударственное, а101Бюджетный кодекс Российскойдоп.)//СЗ.1998.№31.ст.3823.Федерацииот31.07.1998г.также региональное и№145-ФЗ(спосл.изм.и61межрегиональное значение, регулируется Правилами формированияиспользованиябюджетныхассигнованийИнвестиционногоифонда РФ,утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.03.2008г.
№134 (спосл. изм. и доп.) «Об утверждении Правил формирования и использованиябюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»102(далее – Правила).Такой фонд, обособленный в бюджетной системе,управляется и используется уполномоченными органами государственнойвласти и предназначен для инвестирования приоритетных направленийэкономической политики государства в целях реализации инвестиционныхпроектов, осуществляемых в рамках ГЧП.
Следует подчеркнуть, чтоИнвестиционный фонд РФ, созданный для аккумулирования бюджетныхсредств в целях финансирования инвестиционных проектов не имеет статусаюридического лица, соответственно, и использованиесредствфондаосуществляется путем заключения соглашений, в соответствии с пунктом 50Правил «…по управлению проектом и участию в контроле и мониторингехода реализации проекта заключается государственный контракт междууполномоченным органом – Министерством регионального развития РФ,частным партнером (инвестором) и управляющей компанией».При этом надо заметить, что государственные органы, непосредственнопоименованные в соответствующих актах, не являются самостоятельнымиучастниками инвестиционных правоотношений, а действуют на основеположений, установленных п.1 ст.125 ГК РФ, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
