Диссертация (1151171), страница 13
Текст из файла (страница 13)
в порядке, предусмотренномдлянепосредственногоучастиягосударствавгражданскомобороте;необходимым условием государственного органа исполнительной власти,определяющим способность приобретать гражданские права и обязанности,является наличие у него соответствующей компетенции.Государственнымосуществляющим102координатором,координациюдействийТаким образом,наделеннымответственныхполномочиями,исполнителейПостановление Правительства РФ от 01.03.2008г. №134 (с посл.
изм. и доп.) «Об утверждении Правилформирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РоссийскойФедерации»//СЗ РФ.2008.№10(2ч.).ст.932.62инвестиционногопроекта,подготовкуотчетовоходереализацииинвестиционного проекта, контроля и мониторинга, с правом требованиярасторжения инвестиционного соглашения и возмещения инвестором убытков,с момента вступления в силу Правил, т.е. с 18.03.2008г.,являетсяМинистерство регионального развития РФ103.Особенность данного Фонда позволяет вычленить, в какой мере этодопускает бюджетное законодательство, следующие специфические его черты:а) целевая направленность данного фонда – в рамках ГЧП;б) бессрочность функционирования Инвестиционного фонда РФ «спривязкой» к продолжительности достижения тех целей, ради которых онсоздается.Как видим, названные черты позволяют отграничить правовой режимданного Фонда как источника инвестиций, направляемых в проекты в рамкахГЧП, от правового режима иных целевых бюджетных фондов.К примеру, в основу бюджетной политики на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны,сформулированные в Указе Президента России от 7 мая 2012 года, вКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на периоддо 2020 года, а также в основных положениях Бюджетного посланияПрезидента России о бюджетной политике в 2013-2015гг.
На цели развитияинвестиционных проектов в рамках ГЧП из федерального бюджета на 2013 годпланируется направить – 18.3 млрд. рублей, в 2014 году – 14,5 млрд. рублей, в2015 году – 13,6 млрд. рублей104. В Законе Санкт-Петербурга от 06.12.2012г.№654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период103Указом Президента Российской Федерации от 08.09. 2014г. №612 «Об упразднении Министерстварегионального развития Российской Федерации» Минрегионразвитие РФ упраздняется, функции в частикоординации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фондаРФ передаются Министерству экономического развития Российской Федерации//Интернет портал правовойинформации http: www.pravo.gov.ru104«Основные направления бюджетной политики на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов»{СПСКонсультантПлюс}.632014 и 2015 годов»105на увеличение уставного капитала ОАО «Западныйскоростной диаметр», посредством которого реализуется инвестиционныйпроект, направляется в 2013 году – 20 338 467,1 тыс.
руб.; в 2014 году-10 727 263,0 тыс. руб.На региональном и муниципальном уровнях, как известно, наиболеевостребованными для привлечения инвестиций частного и публичногопартнеров являются инфраструктурные объекты: автодороги, учрежденияобразования и здравоохранения, спортивные сооружения и учреждениякультуры, детские дворовые спортплощадки, иные объекты коммунальнойсферы и т.п.
Поэтому источником формирования совместных инвестиций состороны публичного партнера на региональном уровне являются бюджетныеассигнованияИнвестиционногофондаРФвобъеме,определяемомПравительством РФ ежегодно, которые могут быть направлены на реализациюрегиональных инвестиционных проектов с учетом соответствующих квот –устанавливаемых в соответствии с Методикой расчета показателей иприменениякритериевэффективностирегиональныхинвестиционныхпроектов, претендующих на получение государственной поддержки за счетбюджетных ассигнованийИнвестиционного фонда РФ, утвержденнойПриказом Министерства регионального развития РФ от 30.10.2009г.
№493106.К примеру, в Алтайском краеАлтайскогокраяот13.10.2011г.постановлением Администрации№578утверждено«Положениеорегиональном инвестиционном фонде Алтайского края»107, в которомсоответствующими полномочиями по вопросам использованиясредстврегионального фонда наделено Главное управление экономики и инвестицийАлтайского края.
В соответствие с постановлением Правительства Республики105Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2012г. №654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов»//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.2012. №40.106Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционныхпроектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнованийИнвестиционного фонда РФ, утвержденная Приказом Министерства регионального развития РФ от30.10.2009г.№493//Российская газета.2010.№18.107Положение о региональном инвестиционном фонде Алтайского края, утверждено постановлениемАдминистрации Алтайского края от 13.10.2011г. №578//Алтайская правда.2011.№331.64Башкортостанот23.12.2011г.№502утверждено«Положениеобинвестиционном фонде Республики Башкортостан», в котором аналогичнымифункциями наделено Министерство экономического развития РеспубликиБашкортостан108.
Региональные фонды представляют собой часть средстврегиональных бюджетов и используются в целях реализации на территориисубъекта Российской Федерации инвестиционных проектов, осуществляемыхна принципах ГЧП. Бюджетные ассигнования регионального инвестиционногофонда предоставляютсяв форме: бюджетных инвестиций в объектыгосударственной собственности субъектов Российской Федерации; субсидийна софинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности; направления бюджетных ассигнований в уставные капиталыюридических лиц.Следующим по значимости и с неменьшим потенциалом в качествеисточниковсредстввыступают,нанашвзгляд,государственные, региональные и местные фонды.внебюджетныеВ состав бюджетоввнебюджетных фондов, в соответствии с п.2 ст. 144 БК РФ входят: бюджетПенсионного фонда РФ; бюджет фонда социального страхования; бюджетфонда обязательного медицинского страхования.
Отметим, что законодательопределил возможность привлечения в рамках ГЧП, наряду с Фондомнационального благосостояния, только средства Пенсионного фонда РФ (авторисследует возможности привлечения таких источников в настоящей работениже).Причинойтому,вероятно, являетсяособенностипополнения;Пенсионный фонд РФ – за счет доходов от реализации минерально-сырьевыхресурсов, а фонды социального и медицинского страхования только отдобровольных и обязательных взносов юридических и физических лиц.На наш взгляд, также не меньший потенциалрегиональныеформой108имеют внебюджетныефонды и фонды местного самоуправления, которые являютсяперераспределенияииспользованияфинансовыхресурсов,Положение об инвестиционном фонде Республики Башкортостан, утверждено постановлениемПравительства Республики Башкортостан от 23.12.2011г.
№502//Ведомости Государственного собрания –Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан.2012.№3(369).65получаемых от дополнительных доходовсвязанных с финансированиемрасходов, не включаемых в бюджетное формирование и направляемых наобщественные потребности, главным образом, через предпринимательскуюдеятельность. Постановлением Правительства РФ от 15.06.1994г.
№664109утвержден Примерный порядок формирования и использования региональныхи местных внебюджетных фондов, но только для развития жилищногостроительства.Примерныйпорядокопределяетобщиепринципыформирования и использования таких фондов, а решения об образовании нарегиональном и местном самоуправлении подобных фондов принимаютсясоответствующимипредставительнымиорганами.Здесьопределеныисточники формирования и указаны направления расходования средствфондов. При этом отметим, что преимущество в расходовании имеютстроительство и ремонт жилищного фонда и социальной инфраструктуры.Следует признать, что использование экономического потенциала субъектовРоссийской, органов местного самоуправленияэкономико-правовыхстимулирующиммеханизмовэффектомдлябудетвовлеченияс выработкой новыхявлятьсядополнительнымсубъектовэкономическойдеятельности в реализацию проектов в рамках ГЧП.Временно свободные средства участники ГЧП как вместе, так и раздельномогут направлять с целью получения дивидендов в качестве дополнительныхсредств от размещения акций крупных акционерных компаний.
Как правило,инвестор выбирает те компании, где поддерживается регулярность выплатыдивидендов и объем прибыли, с учетом показателя соотношений «цена –доход» (prise – earning ratio). Участники вправе приобретать и облигациикорпораций,инфраструктурныеоблигации,вкоторыхпроцентывыплачиваются равным промежутком времени с остающейся суммы долга дополного погашения с фиксированным процентом.ОАО«Западныйскоростнойдиаметр»разместилоблигациигосударственного займа на открытом рынке и планирует получить первый109СЗ РФ.1994.№8.ст.869.66транш в размере 15 млрд. рублей для продолжения строительства трассы, авсего для реализации проекта будут выпущены облигации на сумму 25 млрд.рублей со сроком обращения 20 лет под государственные гарантии,одобренные Правительством РФ.
В конце строительства у ОАО появится ещеодин источник дохода – проезд поучастку трассы на юге города станетплатным (оплата введена весной 2011г. – замечание автора настоящей работы).Аналитики считают, что облигации вызовут интерес на рынке, однаконеясность в вопросах оплаты проезда и загруженности западного скоростногодиаметра может затмить собой даже такое достоинство этих облигаций, какгосгарантии110.Сегодня в России реализуется ряд интересных проектов. Не так много, какхотелось бы; к сожалению, финансовый кризис серьезно повлиял на этотрынок. Вместе с тем в конце апреля 2010 г.
три достаточно крупных проектаполучили дополнительное финансирование, в том числе проект модернизациипетербургскогоаэропортаПулково.Притакихобстоятельствахперспективным инструментом финансирования проектов является выпускинфраструктурных облигаций. Обязательства по таким ценным бумагам могутгарантироваться Правительством РФ. Данный механизм широко используетсяв различных странах мира, однако в России он пока не опробован. Так общийобъем инвестиций, привлеченных для развития и реконструкции аэропортаПулково111, составляет 1,2 млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
