Диссертация (1151171), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Такиеорганизации – держатели фондов, в свою очередь, направляют ресурсы ввысокорейтинговые инвестиционные проекты, т.е. в реальный секторэкономики, в том числе и в реализуемые инвестиционные проекты в рамкахГЧП.Отметим,что в работе наряду с определением «инвестиции», авториспользует словосочетания «ресурсы» и «средства», как более широкоепонятие. В Большом энциклопедическом словаре дается понятие ресурсов(франц. resource – вспомогательное средство) это – денежные средства,ценности, запасы, возможности, источники средств53. Применительно к темеисследования, путем сопоставления названных понятий можно прийти кследующему выводу. Ресурсы или средства (синонимические слова) – этоисточники получения материальных, социальных и духовных благ с цельюдостиженияинвестиционнойцелипосредствомосуществленияпредпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.В юридической литературе отмечается, что«общепризнанногомеждународно-правового определения понятия инвестиций не существует» 54.52Например, в Таблице рейтинга ПИФов по приросту % открытых фондов, облигаций, акций можносопоставить на сайте РСХБ; управление активами//www.
Finansy/banky/pify.2014.html.53Большой энциклопедический словарь. – М.:Советская энциклопедия 1969-1978//dic.academic.ru.54Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс: учебник. М.,2004.С.356.37При применении понятия «инвестиций» в практических нуждах следуеториентироваться на ту систему отношений, в рамках которой даетсясоответствующее легальное определение этого понятия55.
Доказательствомэтомуможетпослужитьчастныйпримерпрактическойреализацииинвестиционного проекта на международном уровне. В п.п. 12.11.1.Концессионного соглашения, заключенное Российской Федерацией, от именикоторой в соответствии с пунктом 2 распоряжение Правительства РФ от24.04.2007г. №512 «О заключении концессионного соглашения в отношенииавтомобильной магистрали «Новый выход на Московскую кольцевуюавтомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь»Москва – Минск»56 (далее – Проект М-1 Беларусь) выступает Федеральноедорожное агентство,а другой стороной является Открытое акционерноеобщество «Главная дорога».
Стороны признают и подтверждают, чтонастоящее Соглашение является гражданско-правовым договором и всесделки, предусмотренные настоящим Соглашением, представляют собойпредпринимательскую деятельность. Таким образом, настоящая деятельностьнаходитсявтойсистемеотношений,которымиобеспечиваетсягосударственным регулированием инвестиционной деятельности57, в строгомсоответствиисгосударственнымиинвестиционнымипрограммами58,признанными регулировать отношения между участниками ГЧП в крупныхинвестиционных проектах.ПроведенныйанализдействующегозаконодательствасубъектовРоссийской Федерации, научных взглядов ведущих ученых – юристов,зарубежного и российского опыта основанных на изучении материалов по55Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник.
4-е изд.//Под ред. В.Ф. Попондопуло.(авт. гл.Скворцова О.Ю.) М.: Проспект, 2010. С. 103.56Указанное распоряжение опубликовано не было (справочно-правовой ресурс КонсультантПлюс).57Подробно: Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник: В 2 т. Т. 2. 4-е изд., перераб. и доп.//Подред. В.Ф. Попондопуло. М.: Проспект, 2010 (авт. гл. О.Ю.
Скворцов).стр.117-125.58Постановление Правительства РФ от 13.09.2010г. №716 (с посл. изм. и доп.) «Об утверждении Правилформирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»//СЗ РФ.2010.№38. Ст.4834.38реализации ряда крупныхинвестиционных проектовпозволяютсформулировать базовые признаки ГЧП:1. ГЧП является видом и формойсовместной инвестиционнойдеятельности, возможен институциональный вариант учреждением новогоюридического лица; по субъектному составу: одним из участников всегдаявляется публично-правовое образование, а другим – частный, под которымпонимается коммерческие организации и индивидуальные предпринимателикак вместе, так и в отдельности;2.Объектсоглашениянаходитсявсференепосредственногогосударственного (муниципального) интереса и контроля;3.
Партнерство публичной и частной сторон предполагается возмездным.Это означает, что за счет средств (вне) бюджетной выплаты публичнымпартнером частному партнеру либо за счет получения вознаграждения впроцессе эксплуатации объекта частным партнером;4. Объединение инвестиций и совместное их использование участникамиГЧП;5. Право собственности на объект ГЧП остается, как правило, запубличным образованием;6.
Целевое использование объекта ГЧП, в том числе и после введенияобъекта в эксплуатацию возможно частным партнером;7. Предполагается долгосрочность партнерских отношений. Изучениеопыта указывает на сроки от 2-3 до 15 лет, и, в крупных проектах – до 49 лет(сроки напрямую связаны, в т.ч. и с окупаемостью проекта);8. Устанавливается следующий критерий разграничения: в вопросах,отнесенных к подготовке проекта, организации проведения конкурсногоотбора, осуществления контроля отнести к публичному партнеру, в вопросахосуществления предпринимательской деятельности – частному партнеру;9. Распределение рисков и ответственности;10. Обязательное определение критериев достижения результативностипроекта;3911.
Многообразие форм, заключаемых соглашений и учреждаемыхсторонами ГЧП правовых форм.С учетом отмеченных признаков можно дать следующее доктринальноеопределение:Государственно-частноепартнерствонеобходиморассматривать, по крайней мере, в двух аспектах; во-первых, какобщесоциологическую категорию, отражающую одно из магистральныхнаправленийразвитияэкономикинашейстраны;во-вторых,каквзаимодействие публично-правовых образований и хозяйствующих субъектовпри реализации крупных инвестиционных проектов, находящихся в сферепубличных интересов,на основе совместных инвестиций,преследующихполучение прибыли и (или) достижение социально полезного эффекта.Правовой формой ГЧП является соглашение (договор, контракт) участниковоб условиях осуществления социально значимых инвестиционных проектов,которое обеспечивает баланс публичных и частных интересов, не допускаетнавязывание публичным партнером условий реализации инвестиционныхпроектов негосударственному участнику.На наш взгляд, изложенное определение раскрывает саму суть такогоявления,во-первых,имущественнойосновываясьсамостоятельностинаравенстве,учитываетавтономиибалансволиинтересовиегоучастников; во-вторых, в таком случае задействуются экономические законы,т.е.
без административного давления на частного партнера со стороныпубличногопартнера,итогомкоторогостановитсяивыгодность,идолгосрочность, и возможность распределения рисков и ответственности.Сегодня в условиях, когда такие формы инвестиционной деятельности ужестали реальностью, нами предлагается такой формулировке дать легальноеопределение.Выводы.гармонизацииВпериодправовыхмодернизацииотношенийвнациональнойэкономики;интеграционныхпроцессахнеобходимость совершенствования правового регулирования ни у кого невызывает сомнений. Между тем, в научном сообществе идет дискуссия о40необходимости принятия федерального закона о государственно-частномпартнерстве.Оппонентыпринятияпартнерстве аргументируютзаконодательства,регулированиякоторое,отдельныхзаконаогосударственно-частномсвою позицию наличием действующегопоихформмнению,вполнедостаточногосударственно-частногодостаточно и целесообразнее сконцентрироватьдляпартнерства,внимание на внесениеизменений в нормативные правовые акты.
На наш, взгляд, такой подход, прикотором создается разрозненный массив нормативных правовых актов, вкотором нет единства и логической согласованности, вряд ли внесет ясность врегулировании отношений в сфере государственно-частного партнерства.Велика вероятность того, что возникнут коллизии и конкуренция правовыхнорм. Несовершенство, недостаточность, а зачастую противоречивостьдействующегозаконодательстваврегулированииданныхотношенийочевидны при анализе законов отдельных субъектов Российской Федерации.Развитие государственно-частного партнерства в России должно опираться наединую нормативную базу, позволяющую участникам проекта, как властнымструктурам, так и предпринимательству, при реализации совместных проектоввзаимодействовать в рамках единого правового поля, системообразующийправовой акт мог бы обеспечить целеустремленность действий органов власти,а также обеспечил бы судебную защиту участников государственно-частногопартнерства.41§2Объединение ресурсов и источники средств, инвестируемыхучастниками государственно-частного партнерстваВ настоящее время, принятые законы в субъектах Российской Федерациио ГЧП в большинстве своем не работают.
Об этом красноречивосвидетельствуютпрактикапримененияиданныесредствмассовыхинформаций. Так, корреспондент рубрики «Экономика и бизнес - РГ»отмечает, что «наиболее распространенной является договорная форма ГЧП –концессия; девять из десяти проектов структурируются по законодательству оконцессиях. Все остальные формы ГЧП формально в России остаются нанелегальном положении, и указать на все его приемлемые формы, долженфедеральный закон об основах государственно-частного партнерства»59. Входе подготовки настоящей работы использованы отобранные материалы порядукрупныхпроектов,анализкоторыхпоказал,чтосуществуетзаконодательный пробел в вопросах объединения средств участниками ГЧП.Между тем,развитие механизмов долгосрочного финансирования видитсяименно в правовых механизмах объединения потенциалов участников ГЧП.Реализация инвестиционного проекта возможна при наличии достаточныхсредств у участников ГЧП, соответственно дляэффективного достижениянамеченных целей участники ГЧП могут предусмотреть следующие вариантырешения этой задачи:а) объединить свои финансовые ресурсы в совместный инвестиционныйфонд, установив его правовой режим;б)направитьсвоисредстванафинансированиеразделовинвестиционного проекта;в) вложить финансовые ресурсы в уставный капитал юридического лица.Объединение ресурсов в совместный инвестиционный фонд (СИФ),установив его правовой режим.59См.
более подробно: Большинство региональных законов о ГЧП не работает//«Российская газета«приложение Бизнес-газета» - Государственно-частное партнерство №909(31) от 13 августа 2013г.42В условиях, когда отсутствует единое и логически слаженное федеральноезаконодательное регулирование отношений, возникающих при реализации, вчастности,крупныхинвестиционныхпроектов,гденарядуспредпринимательскими структурами, одновременно, участниками ГЧП могутявляться не только муниципальные образования, субъекты РоссийскойФедерации, но и Российская Федерация, в лице уполномоченных органов, втаких условиях, договорное регулирование этих отношений приобретаетпервостепенное значение.Как же быть, если договор заключается с участием публичного органа?Вот что отмечает В.Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
