Диссертация (1151171), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Наиболее удачной представляется,определение Ю.А. Тихомирова: публичный интерес – есть признанныйгосударством и обеспеченный правом интерес социальной общности,удовлетворение которого служит и гарантией ее существования и развития41.А вот, по мнению С.В.
Михайлова важно отграничить «публичные интересы»от «государственных интересов»; ведь подлинным носителем публичногоинтереса является общество, а не государство42. В связи с этим А.А.Павлушина подчеркивает, что «не противопоставляя их, в делении права напубличное и частное они должны совпадать, поскольку государство исуществует для надлежащего обеспечения публичного интереса»43. Как видим,в таких антагонистических суждениях, как: «противопоставление» и «деление»отсутствует некое созидательное русло, которое объединяет их длядостижения цели инвестиционного проекта.
На наш взгляд, здесь необходимонайтиобщее начало, способствующее выполнению сторонами насущныхзадач, а оно достигается признанием участниками ГЧП единого методарегулирования существующих отношений. Известно, что основная идеягосударственно-частного партнерства сводится к привлечению не толькоденежныхсредств,ноинавыков,умений,опытасостороныпредпринимательского сообщества, в таких случаях, в соответствии сположениемст.124ГКРФ(равныеначала),онирегулируютсячастноправовыми методами, которыми и будет руководствоваться суд приразрешении спорных вопросов.Представляется это и имел в виду В.Ф.
Попондопуло, указывая на то, что:«государство и муниципальныеобразования для достижения публичныхцелей могут привлекать не только отдельных частных лиц для выполнения40Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). М.,1995. С.10.41Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С.55.42Михайлов С.В.
Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002. С. 12-13.43Павлушина А.А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма//Журналроссийского права.2003.№6.С.76-84.33конкретных публично необходимых услуг, работ, поставки товаров, но инаделятьихиспользованысоответствующимиполномочиями,частныминепосредственнопубличного интереса»44.лицамикоторыедлямогутбытьудовлетворенияПри решении таких задач, на наш взгляд, важнобудет прозрачно и открыто отразить частный интерес представителяпубличного партнера при исполнении им публичных функций и дляустранения этого конфликтанеобходимо будет ввести в проект ФЗ о ГЧПположение об обязательной раскрытии информации и ее публичнойотчетности о ходе реализации инвестиционного проекта в рамках ГЧП и осделкахсзаинтересованностью,вкоторыхблизкиеродственникиуполномоченных лиц инвестиционного проекта по отношению к третьимлицам в сделках являются: стороной, посредником, представителем или лицоминым образом извлекающим выгоду от такой сделки.
Отметим, что такоеположение не только отвечает общественным требованиям в вопросахустранения причин и условий, способствующих криминальному сращиваниюгосударственных (муниципальных) служащих с бизнес-сообществом, но игармонично впишется в нормы Конвенции ООН против коррупции (UNCAC)от 31.10.2003 года (Резолюция № A/RES/58/4)45, где указано, что государстводолжно создавать в правовой системе меры противодействия коррупции,которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективныхкритериях принятия управленческих решений.Теперь обратимся к вопросу принадлежности этих отношений кпредпринимательским, основанным на совместной деятельности публичного ичастного партнеров. Так, в статье 4 Закона Республики Алтай от 5 марта2008г. N15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства в РеспубликеАлтай» ГЧП прямо определяется: …«как взаимовыгодное сотрудничествоучастников государственно-частного партнерства в реализации социально44Попондопуло В.Ф.
Концессионное соглашение – правовая форма государственно-частного партнерства//Правоведение. 2007. №6. С.55.45Веб-сайт ООН, раздел Конвенции и соглашения. РФ ратифицировала Конвенцию от 2003г. 08.03.2006г. заисключением ст.ст. 20; 26; 54; 57.34значимыхинфраструктурных,национальныхпроектовиинновационных,программ,котороеинвестиционных,осуществляетсяпутемзаключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных»46. Каквидим,региональныйЗакониимеетввидупредпринимательскуюдеятельность, упоминая направления развития проектов и программ.Авотоднимизнормативныхориентированных на установлениепривлечениеиосуществлениеправовыхактов,специальноправового режима и направленных наинвестиционнойдеятельностиявляетсяФедеральный закон от 25 февраля 1999г.
№39 – ФЗ «Об инвестиционнойдеятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»47. Встатье 1 Закона дается следующее определение: «вложение инвестиций илиинвестирование и совокупность практических действий по реализацииинвестиций в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезногоэффекта». В противовес названному легальному определению имеетсянесколько доктринальных взглядов, которые наиболее полно раскрывают всесоставляющие признаки инвестиций. В этой связи, нам представляется,следует согласиться с результатами исследования П.И. Борисенко согласномнению которого «под инвестициями необходимо понимать неразрывныйпроцесс, представляющий собой вложение инвестором любых объектовгражданских прав, которыми он владеет на праве собственности или на иномзаконном основании, через различные организационно-правовые и (или)договорно-правовые механизмы в объект предпринимательской деятельностии иной деятельности и извлечение прибыли за счет эксплуатации такогообъекта…»48.
Как видим,спектримуществаиздесь подправнаинвестициями понимается широкийних,включаяправанарезультаты46Закон Республики Алтай от 5 марта 2008г. N15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства вРеспублике Алтай»//СЗ Республики Алтай.2008.№47(53). С.34.47Федеральный закон от 25 февраля 1999г. №39 – ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Об инвестиционной деятельностив РФ, осуществляемое в форме капитальных вложений»//CЗ РФ.1999.
N9. ст.1096.48См. подробно: Борисенко П.И. Правовой режим иностранных инвестиций по российскому законодательству.Автореферат диссер… канд. юр. наук. СПб.2012г. С.12.35интеллектуальной деятельности, но красной чертой выделяется нацеленностьна результат – эффективность реализуемых инвестиционных проектов.Приэтом,отметим,вопрососоотношениипонятий«предпринимательская деятельность» и «инвестиционная деятельность» внаучном мире остается дискуссионным49. Однако нельзя не заметить, чтоизучениеопыта применения в нашей стране, так же как и зарубежного,показало, что по своей сути государственно-частное партнерство необходимоотнести к инвестиционным соглашениям, которые складываютсяучастниками независимо от их формы реализации.междуТак, в правовой доктринепри выделении главных признаков инвестиционных отношений иногдаотносят их принадлежность к предпринимательским отношениям.
Так, И.А.Вдовин,А.Ф.Майфатпредпринимательскими,считаютсоответственно,инвестиционныеданнойотношениядеятельностьюмогутзаниматься только предприниматели50. А вот, по мнению О.Ю. Скворцова,которыйполагает, чтоосуществлять инвестирование могут не толькопредприниматели и коммерческие организации. Вложение денежных средствили иных материальных ресурсов (инвестирование) доступно и для лиц, неявляющихся предпринимателями, при этом такие лица, инвестируя своиресурсы, могут и не преследовать цели извлечения прибыли, ограничиваясьрезультатами достижения иного экономического или социально полезногоэффекта51, что представляется верным для страны с его конституционнымположением о социальном характере рыночной экономики.
В связи с этимвозникает логический вопрос, может ли быть участником ГЧП физическоелицо? Полагаем, что все же, нет. Связано такое мнение с тем, что механизмпривлечениякответственности,вслучаяхнаступлениявозможных49Например: Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства.М.,2012.С39.Подробно об основных подходах, см.: Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовыеформы//Арбитражные споры.№2(66).2014.С.86.50Вдовин И.А. Механизмы правого регулирования инвестиционной деятельности (исторический и теоретикоправовой анализ): Дис.
…д.ю.н. СПб.,2002.С.118; Майфат А.Ф. Особенности инвестирования впредпринимательскую деятельность: вопросы теории и правоприменения. Екатеринбург, 2001. С.5-6.51Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. 4-е изд.//Под ред. В.Ф. Попондопуло.(авт. гл.Скворцова О.Ю.) М.: Проспект, 2010. С. 102-140.36последствий национальное законодательство, впрочем, так же как изаконодательства иных государств, в том числе и с развитой рыночнойэкономикой, имеет свои известные пробелы. Участие физического лица будетприсуще в меценатстве, т.е. связанных с деятельностью таких лиц вблаготворительных проектах с решением ярко выраженных социальных задач.Физическое лицо, преследующее экономическую выгоду может инвестироватьсвои накопления опосредованно, путем вложения в наиболее прибыльные, втомчислеиинновационныесферы,черезкуплю-продажуактивовакционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов52 либовложениемвиныефинансовыеинструменты(например,облигациигосударственного займа проекта Западного скоростного диаметра).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
