Диссертация (1151171), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Автор принимал участие в заседании международного «круглогостола» по обсуждению проекта модельного закона «О государственно-частномпартнерстве» на Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ(Санкт-Петербург, Таврический Дворец, 09 октября 2013г.), выступил ссообщением на научном семинаре по обсуждению ключевых вопросов сразработчикамипроектаМодельногозакона«Опублично-частномпартнерстве» для государств – участников СНГ (г. Санкт-Петербург, СанктПетербургский государственный университет, юридический факультет, залУченого совета юридического факультета, 19 ноября 2013г.), принималучастие в обсуждении и выступил с сообщением на научно-практическойконференции «Корпоративное право: проблемные вопросы, судебная практикаиреформаГКРФ»(г.Санкт-Петербург,Санкт-Петербургскийгосударственный университет, юридический факультет, 27 июня 2014г.)Структура работы обусловлена поставленной проблематикой, объектоми предметом, целями и задачами исследования.
Работа состоит из введения,трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографическогосписка использованных источников.19Глава 1. Понятие государственно-частного партнерства и источникисредств, объединяемых его участниками§1. Понятие и признаки государственно-частного партнерстваНа современном этапе становления социально-экономического уклада встране, для дальнейшегорасширения масштабов и форм взаимодействия,институты власти и предпринимательского сообщества должны выстраиватьотношения на основе мирового опыта развития государственно-частногопартнерства.Государственно-частное партнерствопозволяет вовлекать ресурсычастного сектора в проекты государственных и местных органов власти,используяпредпринимательскийэффективностирасходованияобъединенныхресурсоввопытиинициативубюджетныхрамкахдлясредств.конкретныхИспользованиепроектовдополнительные конкурентные преимущества.
Бизнесповышенияформируетобладает большеймобильностью и оперативным принятием решений, за ним - способностьулавливать быстроменяющуюся коньюктуру рынка и предрасположенность кнововведениямдля необходимого обеспечения конкурентоспособности.Государство, аккумулируя в специальных фондах имеющиеся финансовоэкономические ресурсы, обеспечивает условия для реализации проектовгосударственно-частногопартнерствапутемсозданиястабильнойнормативной базы с надежными механизмами контроля, с одной стороны, а, сдругой,созданиемнеобходимой для этого, структуры и проведенияобязательных организационных мероприятий.Пришедшийпартнерство»к нам из-за рубежатермин «государственно-частноеявляется устоявшимся переводом английского словосочетания«public-private partnership - РРР».В определении государственно-частногопартнерства просматриваются истоки «британской модели».
Дело в том, чтоначале 90-х годов прошлого века правительство Джона Мейджора объявило отак называемой, «частной финансовой инициативе» (Private Finance Initiative –PFI), представляющейсобоймодель координированной либеральной20рыночнойэкономики,гдеособоевниманиеуделяетсямеханизмамразгосударствления национальной экономики (приватизации) главной цельюкоторыхявляетсяблагоприятствующейпрограмма,созданиеорганизационно-экономическойдействиюпредусматривающаярыночныхвыходзаконов13.государстваструктуры,Такимиобразом,муниципальныхобразований из сферы предпринимательской деятельности путем сокращенияими ранее созданных субъектов, в итоге как указывает Е.А. Жоров, привела крадикальноймодернизациигосударственнойслужбы,преследовавшаяконечную ее цель - обеспечение наибольшей эффективности принятияуправленческих решений14…Сущность понятия государственно-частного партнерства наиболее полнораскрывается в Практическом руководстве по вопросам эффективногоуправлениявсферегосударственно-частногоЕвропейской экономической комиссией:ГЧПпартнерствапринятомосновывается с цельюобеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатациюобъектов, производств и предоставления услуг государственного сектора, егоключевымипризнакамиявляются:а)долгосрочностьобеспеченияипредоставления услуг; b) передача рисков частному сектору; с) многообразиеформ долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами сгосударственными и муниципальными структурами15.природеданноеПрактическоеруководство…По своей правовойявляетсяактомрекомендательного характера, где содержатся информационно-методическиематериалы с целью обобщения практических наработок для подготовки13См., подробнее: Жоров Е.А.
Правительство Джона Мейджора и новый этап модернизации британскойэкономики: 1990-1997гг. Автореф.дис. …канд.ист.наук. 2008. Челябинск. Заключение//Каталог диссертаций.www.dissers.info.14Автор статьи отмечает, что обозначенная проблематика сложна и для полного ее раскрытия необходимыдополнительные исследования, причем, не только специалистами в вопросах истории. См.: Жоров Е.А.Правительство Джона Мейджора и новый этап модернизации британской экономики: 1990-1997гг.Автореф.дис. …канд.ист.наук. 2008.
Челябинск. Заключительная часть – результаты реформ//Каталогдиссертаций. www/dissers.info.15Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частногопартнерства//Европейская экономическая комиссия. Нью-Йорк; Женева: ООН, 2008. Стр.
3.21образовательных и учебных материалов в данной сфере, а также служиториентиром для законотворческой деятельности.В КонцепцииРоссийскойдолгосрочногоФедерациидо2020г.социально-экономического развития(далее–Концепциясоциально-экономического развития России) используется словосочетание «частногосударственное партнерство», в котором вкладывается смысл синонимичныйгосударственно-частного партнерства16. За этой переменой слов вряд лискрывается, какой либоглубокий смысл.
Как показывает практика, понаиболее крупным, социально ориентированным, инфраструктурным проектамответственным исполнителем выступает публичный партнер.Кпримеру,ПравительствомРоссийскойФедерацииодобренагосударственная программа развития здравоохранения с учетом финансовойдоработкив2013-2014гг.,здравоохранения РФ;гдеисполнителемявляетсяМинистерстводействует государственная программа РоссийскойФедерации «Развитие транспортной системы на период 2010-2015гг.», здесьисполнителем определено Министерство транспорта РФ, а соисполнителем –Министерство финансов РФ. На уровне субъекта Российской Федерации – г.Санкт-Петербургаодобренааналогичнаяпрограмманаусловияхгосударственно-частного партнерства: Западный скоростной диаметр, гдеответственным лицом выступает публичный партнер. Но, все же, очевидно,что разработчики данной Концепции желали видеть инициатором идвигателем всех начинаний в инвестиционных проектах предпринимательскоесообщество.Так, в части 5 раздела I Концепции социально-экономического развитияРоссии, взаимодействие государства, частного бизнеса и общества каксубъектов инновационного развития в качестве достижения целей развития,успешной модернизации экономики и социальной сферы предполагаетсявыстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и16См., подробно: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до2020г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г.
№1662-р. (спосл. изм. и доп.)// СЗ РФ 2008.№ 47. ст. 5489. с. 8-9.22государства, направленных на координацию усилий всех сторон, и, одним изпринципов в целях перехода к инновационному социально ориентированномуразвитию государства в отношениях с субъектами предпринимательскойдеятельности назван принцип «развития частно-государственного партнерства,направленногонаснижениепредпринимательскихиинвестиционныхрисков»17. В данной концепции дается подробный анализ текущего состоянияэкономики, указывается перечень необходимых действий по подготовке кпредстоящим вызовам истории, даны целевые ориентиры достижения уровняэкономического и социального развития, заданы стандарты благосостояния спрогнозом развития мировой экономики с выходом на макроэкономическиепоказатели до 2020 г.18По своей структуре и содержаниюсоциально-экономическогоразвитияРоссиинапоминаетКонцепцияперспективныеПланы социально-экономического развития, которые разрабатывались встране в советский период, причем главенствующая роль в стратегическомдолгосрочном планировании социально-экономического развития обществаотводиласьгосударственным структурам.
В сегодняшних условиях, когдапроизошли кардинальные изменения в стратегии планирования подобногорода, все же полностью перекладывать инициативу на бизнес представляетсяне совсем правильным.Следует подчеркнуть, что имеются и иные словосочетания, такие как:«общественно-частноепартнерство»,«публично-частноепартнерство-ПЧП»19. ПЧП – отвечает всем строгим требованиям техники юридическогооформления, так как – «публичное» включает в себя и органы местногосамоуправления, кроме того, такое словосочетание полностью соответствуетмеждународным стандартам (ЕС, ЕБРР).
В пользу такого словосочетанияговорит и то, что регулируемые17Там же, с.8.18Там же, с. 35-47.19нормы, считаясь с действительностью,См., например:Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовыеформы//Арбитражные споры.2014.№2(66).С.82.; Русаков В.И. ГЧП: интересы участников, критерииразграничения, распределение рисков и ответственности//Экономика и управление: научно-практическийжурнал.2013.№6.С.111-116.23должны быть, ориентированы на будущее. Но, для того чтобы оно не былодекларативным, на наш взгляд, еще предстоит пройти экономике страны инашему правосознанию своисодержанияпонятиясовременнойзакономерные этапы развития. Исходя из«государственно-частноедействительности,посколькупартнерство»такоесучетомсловосочетаниеужесложилось в литературе и воспринято деловыми кругами, целесообразноприменятьтермин«государственно-частноеимеющийся потенциалфункциями,непартнерство»,болеетого,государства с его, в том числе контрольнымиследуетнедооценивать.Вработеиспользуютсясловосочетания: «государственно-частное партнерство» и «публично-частноепартнерство» как взаимозаменяемые.В настоящее время единого определения, а соответственно и пониманиягосударственно-частного партнерства не только в России, а даже в тех странах,где оно развивается достаточно успешно, до сих пор не сложилось20.
ВКонституции Российской Федерации21 нет упоминания о «государственночастном партнерстве», да и необходимость в этом отсутствует, так как в силутого, что данный правовой акт является базовым Законом государства, в немзакреплены лишь основы общественного и государственного устройства. Встатье 34 закреплено право каждого на свободное использованиеспособностейиимущества(втомчислегосударственного)своихдляпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
