Диссертация (1151171), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Такому юридическому лицу необходимо будет предоставить льготы,аналогичныетем,которыепредоставленыФонду«Сколково»,ГК«Олимпстрой» и тем юридическим лицам, которые создаются в особыхэкономических зонах (ОЭЗ)133. Реализация проектов в первых двух вариантахвозможна без создания специального юридического лица, а возложениемреализации проекта на частного партнера. Создание же новой организации(управляющейилипроектнойкомпании),несмотрянавыделениеопределенных финансовых затрат на содержание этой компании, видитсянаиболее приемлемой в сложных, многоэтапных проектах, требующихпринятия оперативных решений на каждом этапе реализации для достижениясоциальных, культурных, образовательных, управленческих целей, посколькуввиду сложностей и отсутствия опыта реализации таких проектов, в том числеи ограниченности ресурсов – потенциалов, представляется не всегдавозможной.133Правовой статус каждого определен в Федеральных законах: от 28.10.2010г.
№244-ФЗ (с посл. изм. и доп.)«Об инновационном центре «Сколково»//СЗ РФ.2010.№40.ст.4970; от 30.11.2007г. №238-ФЗ (с посл. изм. идоп.) «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развития города Сочи какгорноклиматического курорта»//СЗ РФ.2007.№45.ст.5415; от 22.07.2005г. №116-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Обособых экономических зонах в Российской Федерации// СЗ РФ.2005.№30(ч.11).ст.3127.84ГЛАВА 2. Формирование совместных инвестиций,участниками государственно-частного партнерстваобъединяемых§1.
Определение условий формирования совместных инвестицийВ экономико-политическом словаре под формированием совместныхресурсов (инвестиций) понимается – деятельность множества лиц собъединениемресурсов,нетольконаправленнаянаполучениесистематической прибыли, но и по созданию общественно полезногопродукта, отличающегося определенными признаками, характеризующими егокачество или принадлежность к определенной сфере.
Таким образом,предпринимательскаядеятельностьосуществляетсянаопределеннойимущественной базе, позволяющей экономически обособить имуществаучастников этой деятельности, с созданием условий для вовлечения их вэкономическую деятельность . Инвестирование средств участниками ГЧП наинвестиционные проекты, предполагает, что правовой режим источников этихсредств может быть различным, соответственно и условием формированияучастниками ГЧП совместных инвестиций будет являться последующееустановление режима для совместных инвестиций с учетом не толькосубъектного состава, но и вида объединяемых ресурсов.Взглядыученых относительноструктурыисодержания понятияправового режима имущества различны.
Академик А.В. Венедиктов, которыйи ввел в оборот понятие «правовой режим имущества», дал следующееопределение: это «объем прав и обязанностей отдельных предприятий ивышестоящих органов управления в отношении имущества, закрепленного запредприятиями, а также порядок использования этого имущества и обращенияна него взыскания по обязательствам предприятия»134.По мнению С.С. Алексеева, правовой режим определяется «какспециальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и134Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.
М.: Изд-во АН СССР,1948.С343-344.85обеспеченный совокупностью юридических средств»135. Таким образом,правовой режим обусловлен интересами, прежде всего - государства, какносителя властных полномочий и гаранта устойчивости экономическихпреобразований, волей законодателя, других заинтересованных лиц всохранении и приумножении материальных благ и достижении другихсоциальных эффектов, а также спецификой и характером общественныхотношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правовогоопосредования, своеобразного юридического инструментария при организацииинвестиционной деятельности.
Данное понятие отвечает на вопрос: зачем, длячего, кому нужен и кто нуждается в этом, как можно достичь желаемой цели?Развивая приведенные определения,В.Ф. Попондопуло подчеркивает, что«правовой режим определяется как определенный порядок регулирования,характеризующийся особым сочетанием взаимодействующих между собойдозволений,запретов,позитивныхсвязыванийисоздавшихособуюнаправленность регулирования. Правовой режим выражает неразрывную связьправовой формы и социального содержания регулируемых отношений,выражаетстепеньдетальностиправовогорегулирования,наличиеопределенных ограничений или льгот, допустимый уровень активностисубъектов, пределы их правовой самостоятельности»136.
Представляется, такоепонимание может быть использовано и в современных условиях.Для раскрытия потенциала предлагаемого определения с ограничениями,с одной стороны, исключительно в пользу публичных интересов, а с другой –с соблюдением баланса интересов – удовлетворения законных интересовпредпринимателейнеобходимо опираться напринцип свободы договора.Сопоставительный анализ положений Федерального закона от 30.12.1995г. (спосл. изм. и доп.) №225 «О соглашениях о разделе продукции»137 (далее Закон о СРП), где раскрывается природа интересов государства, и положений135Алексеев С.С.
Общие теоретические проблемы системы советского права. М.,1961.С.48.136Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства: Автореф.дис....д-ра юрид. наук. СанктПетербургский государственный университет. 1994.стр.18-19.137СЗ РФ.1996.№1.ст.18.86Федерального закона от 21.07.2005г.
(с посл. изм. и доп.) №115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях»138 (Закон 115-ФЗ), в котором инвесторам(частнымпартнерам)предоставляетсянеизмеримобольшийправовойдиапазон для удовлетворения их законных интересов показывает, что моделирегулирования отношений по использованию совместных инвестиций, могутбыть различными.Так, Закон о СРП регулирует отношения, возникающие в процессепоисков, разведки и добычи минерального сырья, обработки, разделапроизведенной продукции, хранения, транспортировки, использования илираспоряженияинымобразом,возникающиевпроцессезаключения,исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции междуРоссийской Федерации, в лице уполномоченных органов и инвесторами(юридическими лицами и лицами, не имеющими такого статуса, т.е.объединениями юридических лиц на основе договора о совместнойдеятельности,осуществляющиевложениесобственныхилизаемных(привлеченных) средств).
Отметим, что закон содержит ряд нормативныхограничений, как-то: предоставлением инвестору не более 30 процентовразведанных и учтенных государственным балансом запасов, с условием, чтоправо пользования у инвестора возникает в случае отсутствия возможностигеологического изучения, разведки и добычи у Российской Федерации;обязательным наличием лицензии и т.п.
Закон о СРП для включения вперечень участковнедр для подписания соглашения с инвестором такжесодержит ряд, как технологических ограничений, так и ограниченийсоциальной направленности, в таких случаях: если разработка требуетиспользования специальных высокозатратных технологий, находящихся всложных условиях их добычи и разработки; если разработка считаетсянеобходимой для вовлечения в оборот полезных ископаемых, находящихся наконтинентальномшельфеРФ,гдеотсутствуютнаселенныепункты,транспортная и иная инфраструктура; если разработка участка недр обеспечит138СЗ РФ.2005.№30(ч.II).ст.3126.87сохранение рабочих мест для градообразующей организации и прекращениеразработки приведет к тяжелым социальным последствиям и т.д. Нормызакона устанавливают преференции по предоставлению преимущественногововлечения российских физических и юридических лиц в процентномсоотношении к иностранным лицам, а также материальных ресурсов,приобретенных у российских производителей, продавцов.
Закон о СРП требуетобязательного страхования ответственности по возмещению ущерба в случаяхаварий,проведениюмероприятий,направленныхнапредотвращениенегативного влияния на биосферу, ликвидации всех объектов, на которыхпроводились работы. В качестве императивной нормы выражается созданиекоординационного – управляющего комитета, в состав которого входит равноечисло представителей участников соглашения, с установлением порядкаподготовки и принятия текущих оперативных решений, в компетенциикоторой входит и подготовка предложений и передача в уполномоченныйорган Российской Федерации по определению общего объема произведеннойпродукции и ее стоимости, но при этом, норма закона ограничиваетвозмещения затрат в процентном соотношении от объема общей добычи и т.д.Отметим, что имеющиеся законодательные ограничения продиктованыобъективными интересами, поскольку объекты разработки и добычи являютсястратегическим запасом, которые отнесены к вопросам экономическойбезопасности самого государства.Закон115-ФЗрегулируетотношениявсвязисреализациейконцессионных соглашений, где законодательно устанавливаются права,обязанности, гарантии прав и законные интересы участников концессионногосоглашения, а также устанавливает существенные и иные, не противоречащиезаконодательству, условия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
