Диссертация (1151171), страница 19
Текст из файла (страница 19)
При этомКонцепцияструктурнойреформыфедеральногожелезнодорожноготранспорта предполагает, что инфраструктура железнодорожного транспортаобщего пользования, в отличие от подвижного состава, должна быть сохраненамонополия ОАО «РЖД», что представляется, на наш взгляд, правильным,поскольку является системообразующим звеном экономики России.Подвижной состав.В общее понятие подвижного состава, определенного Законом №17-ФЗ,включаются142локомотивы,грузовыевагоны,пассажирскиевагоныПостановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г.
№ 57 (с посл. изм. и доп.) «Обограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железныедороги» //СЗ РФ.2004.№7.ст.527.93локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также инойпредназначенныйдляобеспеченияосуществленияперевозокифункционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав.В рамках Проекта ВСМ-1 будут использоваться мотор-вагонные поезда,т.е.
поезда, состоящие из моторных и прицепных вагонов, предназначенныхдля перевозки пассажиров. Подвижной состав может находиться в частной,государственной и муниципальной собственности. Имущество подвижногосостава не ограничено в гражданском обороте и может быть предметом залогаили предметом аренды, купли-продажи и других сделок.Вокзальные комплексы.Законодательствоожелезнодорожномтранспортенесодержитопределений «вокзала» и «вокзального комплекса», но относит к объектамжелезнодорожной инфраструктуры общего пользования «железнодорожныестанции».Железнодорожнаястанция–«пункт,которыйразделяетжелезнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечиваетфункционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеетпутевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению,обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдачегрузов, багажа, грузобагажа…»143.
Определение «вокзала» содержится влокальной нормативной базе ОАО «РЖД». «Железнодорожный вокзал»признается комплексным объектом недвижимости, частично включающим«железнодорожную станцию», а также здания и сооружения, предназначенныедляобслуживанияпассажиров,размещенияслужебногоперсоналаиуправления движением поездов (Концепция эффективного использования иразвития железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» до 2015 г., утвержденная приказом ОАО «РЖД» 17сентября 2008 г. № 15098)144.
Как видим, при рассмотрении столь сложного143Ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003г. № 18-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Устав железнодорожноготранспорта Российской Федерации».144Данный Приказ ОАО «РЖД» опубликован не был. Информационный ресурс КОНСУЛЬТАНТПЛЮС.94гражданско-правового объекта как имущественного комплекса, объединяющеев себе движимое и недвижимое имущество, закрепленное за ОАО «РЖД»полностью раскрыть природу правового режима, довольно сложно и вряд ли вполной мере в рамках настоящей работы представляется возможным,темболее, чтобы сформировать все необходимые условия, следует решить задачи:по проведению организационной работы четкого установления цели проекта,критериев его эффективности, стоимости проекта (технико-экономическоеобоснование),привлечения, наряду с денежными средствами, имущества иправ на них, результатов интеллектуальной деятельности, профессиональныхнавыков, механизмов контроля за реализацией проекта и т.п., которые всовокупности обеспечат эффективное осуществление капитальных вложений винфраструктурные проекты, находящиеся в собственности государства(муниципалитета) с обязательным учетом особенностей каждого объекта ГЧП.Применительно к приведенному проекту в качестве примера отметимследующее: дело в том, что в юридической литературе отмечаетсясуществование особого правового режима недвижимости.
Так, С.А. Бабкин вкачестве объединяющих недвижимое имущество признаков и основаниявыделения недвижимости в особое юридическое понятие рассматриваетособенности организации оборота недвижимости145. «Особый режим длянедвижимости, - утверждал П.П. Цитович, - был связан в первую очередь стем,чтонедвижимостиявляютсяодновременноподразделениямигосударственной территории, что обуславливается: а) их подверженностьпринудительному отчуждению по распоряжению верховной власти; б) связьраспределения недвижимостей с жизненными интересами государства…»146.Таким образом, в вопросах недвижимости ОАО «РЖД» «особый режим…»трудно145146выразитьпоиному,соответственно,участникамГЧПприБабкин С.А.
Основные начала организации оборота недвижимости//Центр ЮрИнфоР.М.2001.С.28.Цитович П.П. Русское гражданское право// Конспект лекций. Киев. 1894.С.27-29.Цит. по Щенникова Л.В.Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК.1996.С.10.95формировании совместных инвестиций необходимо в условиях соглашения оГЧП будет учитывать такие особенности данного объекта.Неслучайно в литературе отмечается, что становлениерыночнойэкономики,экономическогоразвитиянормальнойневозможнобезформирования отлаженного процесса возникновения прав на недвижимость,хорошо отлаженной системы регистрации недвижимости. Именно набор правна недвижимость – с учетом действующих ограничений и имеющихобременений – определяет ценность недвижимости как товара147.
В рамкахэтого, как верно подмечает В.В. Абрамов, следует «понимать правовой режимнедвижимого имущества как сложную юридическую категорию, в содержаниекоторойследуетвключитьразличныепосвоемуфункциональномуназначению правовые средства, направленные на достижение социальнозначимыхичастноправовыхцелейвправовомрегулированиинедвижимости148. На основе анализа взглядов ряда отечественных ученыхюристов можно сформулировать вывод о том, что правовые режимыпредставляют собой совокупность правовых средств, воздействующих наразвитие тех или иных отношений и определяющих особое правовоеположение субъектов, порядок удовлетворения ими своих интересов, а такжехарактер государственного влияния на их поведение.Проведенный анализ отобранного инвестиционного проекта указывает нато, что заинтересованные участники ГЧП обязаны учитывать правовой режимимущественного комплекса – объекта ГЧП, при подготовке и составлениюСоглашения о ГЧП предусмотреть все существенные условия, в частности, потеме исследуемой области, необходимо указать механизм объединения СИФ;общей объем (стоимость проекта), определения круга лиц, имеющихполномочия совершать действия по распоряжению средствами, которыедокументально должны быть оформлены, этапность (механизм) перечисления147Салихова М.А.
Недвижимость как объект предпринимательских правоотношений: автореферат дисс. …канд. юрид. наук. М.2001.С.28.148Абрамов В.В. Система объектов недвижимости повышенного риска//Монография/отв. ред. В.С. Белых. –М.: ООО «Издательство «Юрист».2013.С.219.96денежных средств на банковский счет (счет ЭСКРОУ), в том числе и порядокреинвестирования, а также и иные обязательные условия для реализацииинвестиционного проекта. В проект Соглашения о ГЧП необходимо будетвключить в качестве существенных условий нормы, регулирующие созданиеСИФ или реализуемый проект без аккумулирования средств на единомбанковском счете.Характеризуя правовой режим имущества (материальных ресурсов),необходимо учитывать их деление на недвижимое и движимое, делимые инеделимые, главные вещи и ихдоходы.Дляформированияпринадлежности, а также плоды, и иныеполнойидостовернойинформацииопринадлежности имущества участникам ГЧП, организация обязана вестибухгалтерский учет имущества, денежных средств, ценных бумаг и объектовинтеллектуальной собственности в соответствии с Федеральным законом обухгалтерском учете149.
Имея в виду, что: 1) при раздельном инвестированииинвестиции направляются на оплату отдельных объемов работ по реализацииинвестиционного проекта; однако порядок и сроки реализации раздельногоинвестирования должны соответствовать условиям соглашения о ГЧП; 2)объединениесредствпредполагаетобразованиеединогосовместногоинвестиционного фонда (СИФ), в этом случае участники ГЧП утрачиваютправа на переданные в СИФ средства, а СИФ является общим долевымимуществом его участников. Объединяемые инвестиционные средства будутаккумулироваться на специальном банковском счете (счет эскроу, вступившийв силу с 01.07.2014г.) либо частного партнера, либо управляющей компании.
Вэтом случае имущественное право публичного партнера на инвестируемыесредства преобразуется в обязательственное право требования к частномупартнеру, или соответственно, к управляющей компании, а объединенныесредства используются уполномоченными лицами по прямому назначению длядостижения намеченных целей инвестиционного проекта.149Федеральный закон от 06.12.2011г. №402-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О бухгалтерском учете»//СЗРФ.2011.№50.ст.7344.97§2. Совместные инвестиции – как объект правоотношений в рамкахгосударственно-частного партнерстваДля понимания существа вопроса рассмотрим основу правового режимасовместных инвестиций, главной составляющей которого является то, чтопредставляют собой имущественный комплекс и понимаются как общеедолевое имущество участников ГЧП.
Такой имущественный комплекспредлагается назвать совместным инвестиционным фондом (СИФ), которыйпредставляет собой не только обособленную сумму активов, но и комплексимущества: недвижимое и движимое имущество, как правило, находящееся всобственности публичного партнера, и иные имущественные права, денежныесредства, ценные бумаги и т.д. СИФ, как имущественный комплекс, можетнаходиться на балансе юридического лица – участника (частного партнера)ГЧП – или может быть передан в доверительное управление управляющей(проектной) компании.
По своей правовой природе, такой фонд аналогиченпредприятию; в целом или в части, за исключением особенности – целевогохарактера использования средств СИФа,в его состав входят все видыимущества, предназначенные для его деятельности; здания, оборудования,инвентарь, продукция, права требования и т.д.
(ст. 132 ГК РФ).СИФ так же и Инвестиционный фонд РФ, будучи имущественнымкомплексом,может быть признан делимым. Но с предприятием, какимущественным комплексом, согласно ст. 132 ГК РФсвязаны права «наобозначения, индивидуализирующее предприятие, его продукцию, работы иуслуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания)».Здесь необходимо заметить, что названная статья в проекте Федеральногозакона №47538-6 «О внесении изменений в частях первой, второй, третьей ичетвертой Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательныеакты РФ (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012г.)150 была изложена вновой редакции, в которой подчеркивалось, что предприятие является150База данных КонсультантПлюс.98«единым объектом оборота».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
