Диссертация (1151171), страница 22
Текст из файла (страница 22)
изм. и доп.) «О государственном материальном резерве»164, в которомспециальнооговаривается,чтозапасыматериальныхценностейгосударственного резерва, земельные участки, участки недр, используемые дляхранения материальных ценностей государственного резерва не могут бытьиспользованы в качестве залога. Таким образом, по аналогии с Законом огосударственномматериальномрезерве,вложенныесредствавСИФучастники ГЧП не в праве использовать в качестве залога с учетом того, чтосложившаяся судебно – арбитражная практика165 не все объекты признает вкачестве предмета залога. А вот объекты ГЧП, на наш взгляд, участники невправе использовать в качестве залога, поскольку предоставление правовойвозможности отчуждения такого объекта лишит цели инвестиционногопроекта.По вопросу обеспечения защиты имущественных интересов юридическоголица,РоссийскойФедерации,муниципальных образованийсубъектовруководствуютсяРоссийскойФедерации,правилами страхования162Закон РФ от 29.05.1992г.
№2872-1 (с посл. изм. и доп.) «О залоге»//Ведомости СНД и ВСРФ.1992.№23.Ст.1239,1240.163СЗ РФ164СЗ РФ.1995.№1.ст.3165Например, см.: Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2012г.№А56- 60575/2010.108Главы 48 ГК РФ, в котором в соответствии со ст. 970 ГК РФ применяютсяспециальные виды страхования постольку, поскольку соответствующимизаконами не установлено иное. К таким видам, к примеру, относитсястрахование иностранных инвестиций от коммерческих и некоммерческихрисков. В соответствии с правилами Закона РФ от 27.11.1992г.
№4015-1 (спосл. изм. и доп.)Федерации»166,«Об организации страхового дела в Российскойучастники ГЧП вправе обеспечить защиту имущественныхинтересов, связанных с риском неполучения доходов (финансовых рисков), ностраховыморганизациямневыгодныподобныевидыстрахования,соответственно не могут на себя брать заранее известные расходы.Защита имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели)или повреждения имущества – объекта ГЧП, на наш взгляд, подлежитобязательномустрахованию.Приэтом,застрахованноеимуществоРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальногообразования – застрахованное собственниками, в случае наступлениястрахового случая, страховая сумма подлежит выплате выгодоприобретателю– юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (проектнойкомпании),порученномууполномоченнымилицамиосуществлятьиспользование совместных инвестиций по реализации проекта в рамках ГЧП.Таким образом, такую новеллу предлагается включить в специальный разделпроекта ФЗ о ГЧП.166Ведомости СНД и ВС РФ.1993.№2.ст.56.109ГЛАВА 3.
Использование совместных инвестиций участникамигосударственно-частного партнерства в ходе реализации проектовгосударственно-частного партнерства§1. Порядок использования совместных инвестиций в рамкахгосударственно-частного партнерстваВ системе российского права сложились правовые институты, которые всвоейсовокупностиобразуютправовыеоснованиянакопленияииспользования частного капитала167. Применительно к настоящей работе авториспользует понятие «капитал» шире, с учетом ресурсов государства(муниципалитета).Для этого следует остановиться на том, что в экономической литературесодержатся множество определений понятия «инвестиции», объединяет этомножествоодно:вложение средствицелевое ихиспользованиеснаправлением в объект инвестирования в настоящем времени, что быобеспечить возможность получения больших денег в будущем, решаяобщественно полезные задачи.В связи с этим отметим, что прямые иностранные инвестиции являютсясоставной и неотъемлемой частью международной торговли, в рамках которойони способствуют процессу ее либерализации.
Роль прямых иностранныхинвестиций,которыеиспользуютсявинфраструктурныхпроектах,неоднократно подчеркивалась Конвенцией ООН по торговле, как один изнаиболее существенных факторов процесса глобализации, ведет к изменениюусловий ведения предпринимательской деятельности в мировом масштабе168.Надо отметить, что российское законодательство в целом не противоречит исоответствует международным нормам. Подтверждением этого является то,чтосегодня,в российскойлитературеинормотворческойпрактике167См.
об этом: Лебедев К.К. Правовые основания накопления и использования частного капитала позаконодательству Российской Федерации//Актуальные проблемы совершенствования законодательства иправоприменительной практики на современном этапе. Калининград:Изд-во Калининградскогогосударственного университета.2004.С.143-158.168См. более подробно: UNCTAD, "Trade and Development Report, 1996". U.N. Publication.
Sales No. E96. II. D.6. P. 3.110международногоинвестиционногоправапридерживаются,ужекаксложившийся, взгляд французских правоведов Д. Карро и П. Жюйаруказывающих на то, что определение понятия международной инвестициизависит от тех задач, которые становятся в соответствующем международномдокументе, содержащем соответствующее определение169.Для правильного разрешения возможных споров при использованиисовместных инвестиций в рамках ГЧП необходимо осветить проблематикуиностранных инвестиций и правовых гарантий для них. Дело в том, что взаконодательстве об иностранных инвестициях, а такжемеждународныхдоговорах применяются различные подходы к определению понятия режимаиспользования иностранных инвестиций. В одном случае речь может идти онациональном режиме, тогда иностранным инвесторам предоставляется режимне менее благоприятный, чем отечественным инвесторам, таким образом,иностранные инвесторы приравниваются к – отечественным.
В другом –инвесторам одной страны предоставляется режим не менее благоприятный посравнению с тем, которыйпредоставляется инвесторам иностранногогосударства170. Практика реализации ряда крупных проектов показывает, что втаких отношениях, применяется национальный режим, который позволяетсоздавать для них в проектах, где требуется участие иностранных инвесторов,как указывает профессор В.Ф. Попондопуло, и более благоприятный режим,предусмотренные в двухсторонних международных договорах по вопросампоощрения и защиты капиталовложений171.
Особенно востребованным иактуальным, нам представляется, проведение подобной политики, в условияхкогда в отношении России западные страны, США в нарушение правил ВТО, вчастности, одного из главных принципов свободной торговли вводятнезаконные санкции.169Карро Д., Жюйар П.
Международное экономическое право//науч. ред. В.М. Шумилов. М. 2002. С.332-333.170Международное частное право: учебник// М.М. Богуславский. – 6-е изд.,перераб.и доп. – М.: Норма:ИНФРА-М.2011.С.278.171Подробно: Попондопуло В.Ф. Инвестиционная деятельность: правовые формы осуществления, публичнойорганизации и защиты//Юрист.2013.№19.С16.111Следует особо выделить то, что присутствие государства как регулятора икак стороны в гражданско-правовом договоре обеспечивает частному партнеругарантию защиты его прав как инвестора.
По вопросу порядка использованиясовместного инвестиционного фонда участниками ГЧП нам представляетсянаиболее приемлемым следующий вариант.На примере анализа действующего федерального закона с цельюприменения такой правовой конструкции в проекте ФЗ о ГЧП, определимособенности порядка формирования и использования целевого капиталанекоммерческой организации, в соответствии с Федеральным законом от30.12.2006г. №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевогокапитала некоммерческих организаций»172. Настоящий Федеральный законрегулируетцелевогоотношения,капиталавозникающиенекоммерческихприформировании,организаций,припополнениидоверительномуправлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческихорганизаций, при использовании доходов, полученных от доверительногоуправления имуществом. Надо отметить, что действие Федерального закона нераспространяется на отношения, связанные с получением пожертвований, атакже с приносящей доход деятельностью, если не формирует целевойкапитал.
В статье 3 Закона названы цели формирования капитала ииспользования дохода от целевого капитала, и, могут осуществляться в целяхиспользования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры,искусства, охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатнойюридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также вцелях функционирования общероссийского обязательного общедоступноготелеканала общественного телевидения.Норма закона использование целевых средств на иные цели, заисключением предусмотренных законом, не допускает. Причем ограничиваетиспользованиецелевогокапиталанаадминистративно-управленческиерасходы, связанные с формированием и пополнением целевого капитала, с172Федеральный закон от 30.12.2006г.
№275-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О порядке формированияиспользования целевого капитала некоммерческих организаций»//СЗ РФ.2007.№1(ч.I).ст.38.и112осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевогокапитала в объеме не более 15 % суммы дохода от доверительного управленияимуществом. Целевой капитал некоммерческой организации формируется ипополняется за счет денежных средств на основании договоров в соответствииснормамигражданскогозаконодательства.Вкачествепополнениясформированного целевого может быть предусмотрена передача ценныхбумаг, и (или) недвижимое имущество в соответствии с условиями договора ипервоначальной рыночной оценкой, определенной независимым оценщиком,данного имущества.Организация – собственник целевого капитала вправеосуществлятьформирование целевого капитала за счет процентов от размещения надепозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, дивидендов,процентного (купонного) дохода, иных доходов по ценным бумагам,полученных на формирование целевого капитала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
