Диссертация (1151171), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Сторонами концессионного соглашения являются,со стороны концедента: Российская Федерация, либо субъект РоссийскойФедерации, либо муниципальное образование, в лице которых выступаютуполномоченные ими органы, если объектом соглашения является имущество,принадлежащеегосударственномуилимуниципальномуунитарному88предприятию на праве хозяйственного ведения, тогда такое предприятие будетучаствоватьсторонына стороне концедента с отдельными полномочиями, гдеконцессионеравыступают:индивидуальныйсопредприниматель,юридическое лицо либо юридические лица на основании договора осовместной деятельности. В п. 1 ст.
4 Закона 115-ФЗ указаны объектыконцессионного соглашения, перечень которых может быть продолжен, еслиони предназначены для использования по общему назначению, а такженаходятся в единой технологической цепи, в таких случаях, концедент вправезаключить с собственником имущества гражданско-правовой договор. Следуетотметить, что правила п. 6 ст. 3 Закона 115-ФЗ запрещают передачуконцессионером в залог объекта концессионного соглашения, а также и егоотчуждение. Что содержит в себе вполне логическое обоснование, посколькуконцессионное соглашение может лишиться самой цели достижения проекта –модернизации или создания нового объекта.Как видим, если в Законе о СРП содержатся преимущественно нормыимперативного характера с законодательным определением ограниченийусловий их формирования, то Закон 115-ФЗ прямо указывает, что«концессионное соглашение является договором, в котором содержатсяэлементыразличныхдоговоров,законами…», а также сочетание ихпредусмотренныхфедеральнымис элементами непредусмотреннымизаконодательством (п.2 ст.3 Закона 115-ФЗ).
Таким образом, в Законе 115-ФЗакцент в широте действий в рамках «разрешено все, что не запрещенозаконом» смещен в пользу концессионера (частного партнера). Анализуказанныхзаконовпозволяетсделатьследующиевыводы:диапазон«движения маятника часов» от одного края до другого, которые выражаютзаконные интересы публичного и частного партнеров и, в тоже время,позволяет расставлять приоритеты в правах и обязанностях того или иногоучастника ГЧП в зависимости от социальной значимости инфраструктурныхпроектов.
При этом, несмотря на дискуссионность относительно природыинвестиционных соглашений, нами такие отношения рассматриваются как89гражданско-правовые, а не административно-правовые или смешанные139.Ключевым условием здесь следует выделить то, что приконцессионномсоглашении и в соглашении о разделе продукции частному партнеру, хоть иявляются такие соглашенияинвестирования,формами ГЧП, но предоставляют объект длясоответственно,объединенияресурсов(инвестиций)публичного и частного партнеров не происходит. Заметим, потенциалинвестиционного проекта, реализуемого в рамках ГЧП, в случаях объединенияинвестиций участниками возрастет многократно.Наиболее наглядным и показательным примером вовлечения имуществакак объекта ГЧП с совокупностьютакогоимущественногокомплексасложных правоотношений по поводуявляетсяинвестиционныйпроект,реализуемый, преимущественно140, в форме концессионного соглашения«Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва –Санкт-Петербург» (Проект ВСМ-1), в условиях проводимой реформы нажелезнодорожном транспорте, направленный на создание производственнотехнологического комплекса, включающего в себя объекты инфраструктурыжелезнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава ииного имущества, предназначенного для удовлетворения потребностей вперевозках грузов и пассажиров, а также оказания сопутствующих услуг (п.1ст.1 Федерального закона от 10.01.2003г.
№17-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Ожелезнодорожном транспорте в Российской Федерации»141, далее Закон №17ФЗ).Дело в том, чтоимущественный комплекс, вовлеченный в данныйпроект, имеет разный правовой режим, и средства, вовлекаемые в проект, каксовокупность нескольких видов имущества, и после ее реализации, как139О природе таких отношений и дискуссионность проблематики, автором исследовались в Главе 1. Болееподробно, см.: Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовые формы//Арбитражныеспоры.2014.№2(66).С.88-90.140В соответствии с Концепцией реализации проекта ВСМ-1, на отдельных этапах и участках дорогиприменяются и иные формы ГЧП, в том числе и КЖЦ, и создание совместной проектной организации.141Федеральный закон от 10.01.2003г. №17-ФЗ (с посл. изм.
и доп.) «О железнодорожном транспорте вРоссийской Федерации»//СЗ РФ.2003.№2.ст.169.90правило, не утрачивают свой режим, если это прямо не указано в нормативныхправовых актах, соответственно для наглядности следует их разделить на триосновных блока:- инфраструктура ж\д транспорта общего пользования;- подвижный состав;- вокзальные комплексы (за исключением объектов железнодорожныхстанций,относящихсякобъектаминфраструктурежелезнодорожноготранспорта общего пользования).Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.В соответствии с законодательством о железнодорожном транспорте подинфраструктуройжелезнодорожноготранспортаобщегопользованияпонимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожныепути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции,устройстваэлектроснабжения,сетисвязи,системысигнализации,централизации и блокировки, информационные комплексы и системууправления движением и иные обеспечивающие функционирование этогокомплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (Закон№17-ФЗ).
Очевидно, что законодатель нацеливает, объединяя в единыйимущественный комплекс на развитие самой системы РЖД, котороепредполагает не только ремонт, модернизацию,но и создание новыхобъектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.С учетом технологических особенностей высокоскоростного транспорта иотсутствия развитой системы его функционирования, Проект ВСМ-1 можеттакже предполагать создание отдельных объектов инфраструктуры, которыеявляются объектами необщего пользования, в т.ч.
железнодорожных путейнеобщего пользования (например, путей для выполненияработ длясобственных нужд), а также специализированных депо для обслуживания иремонта подвижного состава Проект ВСМ-1. Для целей инвестиционногопроекта такие объекты, как предполагает проект, будут объединены в общеепонятие «инфраструктура железнодорожного транспорта».91В сегодняшней системе организации железнодорожного транспортаРоссийской Федерации ряд объектов инфраструктуры железнодорожноготранспорта, принадлежащие ОАО «РЖД», являются ограниченными вобороте; законодательство предусматривает запрет или специальные условиясовершения сделок по распоряжению данным имуществом.
Таким образом,проведенный анализ указывает на то, что имущество, которое было переданов собственность ОАО «РЖД» в результате его приватизации (т.е. было внесенов его уставной капитал), при этом не исключает вовлечение в такой оборотвновь созданного имущества.Между тем, согласноп.2 ст. 8Закона №29-ФЗ частью имущества,находящегося в собственности ОАО «РЖД», порядок распоряжения нижеперечисленнымимуществомопределяетсяПравительствомФедерации.
Из чего следует, что ОАО «РЖД»Российскойвправе с согласияПравительства Российской Федерации передавать в залог, а также продаватьи иным влекущим за собой переход права собственности образомраспоряжаться следующим, находящимся в его собственности имуществом: а)акциямидочернихобществединогохозяйствующегосубъекта;б)малоинтенсивными железнодорожными линиями, участками и станциями совсеми расположенными на них сооружениями, а также земельными участками,на которых размещены указанные объекты; в) объектами недвижимогоимущества, относящиеся к инфраструктуре железнодорожного транспортаобщего пользования.Здесь следует заметить, что «не влекущее за собойпереход права собственности распоряжение (за исключением залога)имуществом, указанным в настоящем пункте, осуществляется единымхозяйствующим субъектом самостоятельно».В принятом же, в развитие положений Закона №29-ФЗ, ПостановленияПравительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г.
№ 57 «Обограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного92общества«Российские железные дороги»142 (далее Постановление №57),которым утверждено Положение о распоряжении объектами имуществаоткрытого акционерного общества «Российские железные дороги», напередачу которых в залог, а также продажу и распоряжение иным образом,влекущим за собой переход права собственности, требуется согласиеПравительстваРоссийскойФедерации,гдедетализированпереченьимущества, распоряжение которым может осуществляться с согласияПравительства Российской Федерации, в том числе перечень объектовнедвижимого имущества, относящегося к инфраструктуре железнодорожноготранспорта общего пользования. Таким образом, в рамках Проекта ВСМ-1,полный запрет на распоряжение имуществом может коснуться только тогоимущества, которое в настоящее время принадлежит ОАО «РЖД» и былопередано в его уставной капитал в процессе приватизации, если такоеимущество будет использоваться в процессе создания и эксплуатациивысокоскоростной магистрали.В отношении объектов, которые будут созданы вновь как объектысобственности ОАО «РЖД», действуют ограничения на совершение сделок пораспоряжению (в виде требования о наличии соответствующего согласияПравительства Российской Федерации), если эти объекты включены всоответствующий Перечень, утвержденный Постановлением № 57.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
