Диссертация (1151171), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№126-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О связи»//СЗ РФ.2003.№28.ст.2895.Н. Смирнова. Фонды универсальных услуг связи в США и России пойдут похожими дорогами// Деловаягазета «Маркер» от 25.05.2013г.72экономического роста (в перспективных специализациях) во многих регионахРоссии, в том числе и на комплексное развитие территорий Сибири и ДальнегоВостока, закрепление населения в восточных регионах страны.А вот в регионах Уральского федерального округа среди проектов вобласти здравоохранения, которые реализуются либо только планируются креализации, преобладают так называемые инновационныепроекты, гдеисточником инвестиций послужили профессиональные навыки и права нарезультаты интеллектуальной деятельности.
Так, на территории Свердловскойобласти в стадии проектирования находится проект по созданию системыранней диагностики онкологических и сердечнососудистых заболеванийжителейСвердловскойобластиметодомпозитронно-эмиссионнойтомографии. Среди инициаторов: ООО "МК ЮНИКС", у которого 51%вложений в проект, правительство Свердловской области (через ОАО"Корпорация развития Среднего Урала") - 10% и ОАО "Роснано" - 39%.Общий объем инвестиций в данный проект - 1205,0 млн. руб. Срок реализации- 2019г.121 Как видим, в данном случае, доля частного партнера приформированиисовместногоинвестиционногофондаврамкахГЧП,выраженная инновационными наработками, которые позволяют снизитьрасходы по созданию объекта, позволяет емупроцесс оперативногоосуществлять контроль иуправления его текущей деятельностью, при этом,источником средств со стороны частного партнера явились отдельныеисключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.Другой пример изыскания дополнительных источников для совместныхинвестиций.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства СанктПетербурга от 11.11.2009г. №1264 «О заключении Соглашения о создании ипоследующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерстваобъектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода попереработке твердых бытовых отходов» (Постановление №1264) заключено121Гриб В.В. Анализ института государственно-частного партнерства в области здравоохранения// Социальноеи пенсионное право. 2011. № 4.
С. 31 - 34.73Соглашение о создании и последующей эксплуатации на основе ГЧП объектовнедвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода попереработке твердых бытовых отходов (Проект ТБО). По итогам открытогоконкурса, в тендере победу одержал греческий консорциум – частный партнер.Уполномоченным, согласно п.4 Постановления №1264, на заключение иисполнениесоглашенияявляетсяПравительствоСанкт-Петербурга–публичный партнер.
Стороны, в соответствии с п. 5 Приложения №1 кПостановлению №1264, в части создания источников ресурсов принялиследующие обязательства, частный партнер: создает за счет собственных и(или) заемных средств Завод, полностью соответствующий требованиям,установленным в конкурсной документации и соглашении, выполнив дляэтого самостоятельно либо с привлечением третьих лиц все необходимыедействия, в том числе:- необходимые изыскания, проектирование, строительство, получениевсех необходимых разрешений и согласований для строительства и ввода вэксплуатацию Завода, ввод Завода по переработке твердых бытовых отходов вэксплуатацию, при необходимости привлечение средств третьих лиц дляреализации проекта,публичный партнер:- предоставляет, в установленном порядке земельный участок илиземельные участки, указанные в соглашении;- обеспечивает частному партнеру частичное возмещение в периодэксплуатацииЗаводарасходов,обоснованнопонесенныхвсвязисосуществлением переработки бытовых отходов весом 350 тыс.
т. в год, в томчисле связанных с созданием необходимых для такой переработки объектов, впорядке и размере, установленных соглашением; при этом все выплаты,осуществляемые за счет бюджета Санкт-Петербурга, если таковые будутпредусмотрены соглашением, будут осуществляться в формах, установленныхстатьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2009г. №627-100 «Об участии74Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»122.
Таким образом,Закон прямо указал, что инвестицией со стороны публичного партнераявляются земельные участки, предоставляемые в установленном порядке.Отметим, что Концепция социально-экономического развития России(раздел 11) целью экологической политики называет: улучшение качестваприродной среды и экологических условий жизни человека, формированиесбалансированнойэкологическиориентированноймоделиразвитияэкономики. Для достижения названной цели, ставит задачу стимулированияпроцессовмодернизациипроизводства,сокращениеивторичноеиспользование отходов, разработку и внедрение новых эффективныхтехнологий производства электрической и тепловой энергии, сопряженных сэкологически безопасной утилизацией отходов.
Как видим, Проект ТБО, нетолько включил в себе использование эффективных технологий утилизацииотходов, решая при этом, экологические проблемы, но и отреализациипроекта вырабатывается электрическая энергия, что являетсяисточникомвозмещенияпроизведенныхзатрат.Такимобразом,ПроектТБОсоответствует заданным параметрам Концепции социально-экономическогоразвития России.Следующий пример: источниками ресурсов частного партнера Проекта«Славянка» являются собственные средства и заемные средства частногопартнера.
Заемные средства поступают на счет частного партнера всоответствии с кредитным соглашением, заключенным с банком (кредитором).В качестве обеспечения обязательств по кредиту Банк принимает в залог:право аренды земельного участка; иное имущество частного партнера (домомента возникновения залога на построенный Объект); право требования поСоглашению о ГЧП (договору аренды с правом выкупа). Бюджетные средстваначинают поступать на счет частного партнера после ввода объекта вэксплуатацию. Частный партнер обязуется направлять выручку, полученнуюпо Соглашению о ГЧП на погашение задолженности Банку – Кредитору.122Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2009г. №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственночастных партнерствах»//Вестник ЗС Санкт-Петербурга.2007.№2.75В качестве интересного примера можно привести иной, новый дляэкономики России, механизм привлечения инвестиций.
Так, Калининградскийавтокластер создадут с помощью нового для нашей страны механизма ГЧПTax Increment Financing (TIF). Соответствующее соглашениеподписаномежду Калининградским автомобильным холдингом, Внешэкономбанком иФедеральным центром проектного финансирования (ФЦПФ) . Механизм TIFпозволяет обеспечить строительство инфраструктуры за счет собственных илизаемных средств частного инвестора. После ввода в эксплуатацию объектыпередаютсявгосударственнуюилимуниципальнуюсобственность.Государство, в свою очередь, компенсирует инвестору за счет дополнительныхналоговых поступлений в соответствующие бюджеты.
В настоящее времяавтомобильный холдинг на трех площадках выпускает автомобили BMW, Kia,Chevrolet, Opelи Hunday годовым объемом около 250 тыс. автомобилей.Новый кластер к 2020 году объединит до 16 заводов по производствукомпонентов и пять заводов полного цикла общей мощностью 350 тыс.автомобилей в год. Общий объем инвестиций в проект составит 140 млрд. руб.,его реализация позволит создать до 27 тысяч рабочих мест. При этом только наобъекты инженерной и социальной инфраструктуры планируется направить до2016 года 29,5 млрд. руб.
Изначально предполагалось, что необходимыесредстванаусловияхсофинансированиявыделятфедеральныйирегиональный бюджеты. Но, «получить быстро бюджетные деньги – задачанепростая, - комментирует ситуацию президент автохолдинга. – Чтобы незатягивать сроки реализации проекта, мы предложили государству в качествемодели финансирования использование механизма TIF.
Холдинг вкладываетсобственные или заемные средства, а компенсацию получает за счетдополнительных налоговых поступлений, которые поступают в бюджет врезультате запуска проекта»123. Как видим, такой подход – механизмотложенных платежей123в нашей стране реализуется впервые. ЭкспертизуСтатья «Отложенный платеж»//Экономика Северо-Запада, региональное приложение к «РоссийскаяГазета». 08.10.2013г.
№225 (6201).76документации и финансовой модели обязан подготовить ФЦПФ. А вот дляреализации такого проекта необходимо будет создать правовую базу. Дело втом, что ни налоговое, ни бюджетное законодательство «не знают» подобногоправового механизма. На сегодня, представляется необходимым изучить опытиностранных государств для последующей имплементации в российскоезаконодательство. В качестве структуры использования механизма TIFвидится Инвестиционный фонд РФ, соответственно, необходимо срочноподготовить необходимые изменения в законодательстве для ее реализации вданном инвестиционном проекте и в иных, аналогичных проектах.К внебюджетным источникам финансирования, причем к самымнадежным, как показывает практика инвестиционной деятельности, относятсясобственные средства коммерческих организаций, формирующиеся, главнымобразом, из чистый прибыли и амортизационныхотчислений. В идеалекаждая коммерческая организация должна стремиться к финансированиюинвестиционных проектов за счет таких источников.
Отметим, что такоеправило, наряду с другими положительными факторами, снижает (исключает)риски наступления несостоятельности (банкротства).Следующим из важнейших ресурсов является банковский кредит илипривлеченные средства. Важное значение для заемщика, при этом, будет иметьуровень учетного процента, который определяется исходя из многих факторов;уровнем инфляции, спросом и предложением на привлекаемый капитал,иными факторами и, наконец, учетной ставкой банковского процента.Соответственно, инвестор – частный партнер будет привлекать их в те сферыинвестиционной деятельности, которые дают быструю отдачу и относятся кнадежным и гарантированным со стороны государства инвестиционнымпроектам.При этом нам представляется, что в качестве вкладов со стороны частногопартнера, применительно к проектам, реализуемым в рамках ГЧП следуетотграничить виды инвестиций, указав в проекте ФЗ о ГЧП, что им могут бытьтолько денежные средства, а в отдельных случаях исключительные права на77результаты интеллектуальной деятельности, апробированные на практике, гдепо ним сложилась рыночная цена, и главное, способствующие снижениюстоимости проекта, причем, доказавшие свою эффективность.
Именно обэтом, в своих исследованиях профессор Варнавский и отмечает, что это«позволяет партнеру за счет использования инноваций, ноу-хау и других мерснижать себестоимость проекта особенно на стадии эксплуатации и тем самымповышать прибыльность проекта»124.Длявсестороннегообоснованиятакойпозицииможнопривестиследующие показательные примеры.В соответствии с Соглашением (проект Сахалин 2, СРП), заключенным в1995 году между Россией и иностранным консорциумом (Шелл – 55%; Мицую– 25%; Мицубиси – 20%) раздел продукции – получение дохода наступаетпослевозмещенияпредусматривалисьвсехпроизведенныхопределенныйрасходов.уровеньУсловиемрентабельности,СРПсредняяприбыльность проекта при расчетной цене 34 $ за баррель нефти, и, прибыль(свою долю при разделе продукции) стороны должны были получать, начинаяс 2008 года.
В процессе реализации проекта выяснилось, что проект неукладывается в первоначальную смету расходов. Россия свою часть продукциине получала, а нефть отгружалась в танкеры инвестора и благополучнопокидала наши порты. Проведенный экономико-правовой аудит показал; что вусловиях СРП специально не были оговорены и не ограничены иные видыинвестиций, к которым можно было отнести, что в последующем, и былиотнесены: программы ЭВМ, фирменные наименования, товарные знаки,коммерческие обозначения и т.д.Результатомэтого явилось двукратноеувеличение расходов на создание объекта, т.е. выросла себестоимость(стоимость проекта).
По итогам дополнительных согласований стороныдостигли компромисса:увеличили сумму расходов, определив в качествевкладов отдельные исключительные права на результаты интеллектуальнойдеятельности, с утверждением сметы в сумме 19,4 млрд. $, но с внесением124Подробно: Варнавский В.Г. Новая концепция государственно-частного партнерстваВеликобритании//Международная экономика и международные отношения.2014.№8.С.67-75.в78изменений в структуру управления данным проектом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
