Диссертация (1151044), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Однако на практике ее потенциал оказывается недостаточнореализованным,чтовызванокакотдельнымидискриминационнымиторговыми ограничениями иностранных государств, так и нехваткойстимулов у российских производителей для расширения производствапродукции с высокой добавленной стоимостью на экспорт за счетсокращения экспорта сырья и полуфабрикатов.Присоединение к ВТО создает прочную правовую базу для борьбы заотменудискриминационныхограниченийвотношениироссийскихметаллургических предприятий на их основном экспортном рынке – в ЕС.Успешное оспаривание энергокорректировок с учетом положительнойпрактики по аналогичному спору между ЕС и Аргентиной по биодизелю иоснованных на них заключений антидемпинговых расследований создастнеобходимые условия для перелома сложившейся структуры экспорта сдоминированием полуфабрикатов в пользу увеличения доли проката иизделий из металлов.
Однако нельзя упускать из виду и возможностьнеблагоприятного для России исхода спора по энергокорректировкам, вслучае которого возникнут высокие риски введения другими странамианалогичных мер в отношении как российских товаров, так и товаров издругих стран, богатых энергоресурсами и имеющих относительно низкиевнутренние цены на них.В то же время, реализация открывающихся возможностей будетзависеть от готовности самих российских производителей осуществлятьмасштабные проекты по модернизации предприятий и освоению новыхвидов продукции для экспортного рынка. В свою очередь, и возможности дляреализации таких проектов будут зависеть от общего состояния российской113экономики, доступности финансовых ресурсов, играющих важную роль дляметаллургии тарифов естественных монополий (включая электроэнергетику),государственной экономической и промышленной политики.Полученные на основе расчета эластичности объема импорта попошлине оценки воздействия изменения импортных пошлин до конечногосвязанного уровня показывают, что из всех товарных позиций значимоевоздействие (10-18% в зависимости от конкретной товарной позиции) этотфактор может оказать только на импорт стальных труб, что указывает нанеобходимостьразработкисоответствующихмерподдержкиимпортозамещения.Однако для остальных товарных позиций металлургической продукцииотмечается либо незначительность воздействия изменения импортныхпошлин до конечного связанного уровня, либо настолько высокаязависимость от импорта, при которой и применяемый на моментприсоединения к ВТО уровень пошлин не имел практического значения какинструмент торговой политики.
Необходимо отметить и то, что насдерживание импорта и защиту внутреннего рынка оказало влияние ипадение курса рубля к основным мировым валютам на 85% в 2014 году, чтопривело к резкому удорожанию импорта, по сравнению с которым снижениеимпортных пошлин на 5-7% практически не играет роли, по крайней мере, вближней перспективе в отсутствие столь же существенного роста курсарубля.Полученные результаты в части изменения импортных пошлинподтвердили, что как минимум в части металлургии членство в ВТО исвязанное с ним ограничение импортных пошлин не создает большой угрозыроссийскимпроизводителям,ареальнымусловиемуспешногоимпортозамещения является не столько таможенный протекционизм, сколькодинамичное развитие и модернизация производства.Спецификойметаллургическойотраслиявляетсяширокораспространенная практика объединения в рамках одного предприятия114большогочислапоследовательныхтехнологическихпроцессов,чтопозволяет ему поставлять на рынок продукцию разных переделов.
В связи сэтим перед отраслью всегда стоит выбор: экспортировать полуфабрикатыили перерабатывать их в продукцию высоких переделов как для экспорта, таки для внутреннего рынка.Моделирование решения предприятием задачи о таком выборепозволило на теоретическом уровне определить оптимальные меры торговойи экономической политики для стимулирования перехода от экспортаполуфабрикатов к импортозамещению.Было установлено, что импортные пошлины не только оказываютнегативное влияние на внутренний рынок с точки зрения сниженияколичества и роста стоимости готовой продукции, но и имеют ограниченныйдиапазон эффективности, который определяется соотношением мировых ценна полуфабрикаты и готовую продукцию и параметрами внутреннего рынка.Повышение импортных пошлин за пределами этого диапазона не оказываетникакого эффекта на стимулирование импортозамещения.В рамках этой модели также была показана разнонаправленность инеоднозначность стимулирующего эффекта снижения курса национальнойвалюты, что косвенно подтверждается динамикой российской внешнейторговли металлургической продукцией.
Эффект защиты внутреннего рынкаот импорта в случае девальвации национальной валюты совмещается состоль же значительным ростом доходности экспорта сырья и продуктовнизкого передела, что, в свою очередь, снижает привлекательность развитияпроизводства и экспорта продукции высоких переделов.
В силу этого, атакже ввиду невозможности оперативного управления такими параметрамикак себестоимость производства или процентная ставка, был сделан вывод отом, что наиболее эффективным инструментом торговой политики длястимулирования отказа от экспорта сырья и полуфабрикатов в пользу ихпереработки являются экспортные пошлины.115И именно в части экспортных пошлин условия присоединения к ВТОпотребуютдлякомпенсацииобусловленныхимирисковнаиболеесущественных изменений в экономической политике, которые можноохарактеризовать как радикальные. С 1999 года в России применялисьзаградительные пошлины (30-50%) на экспорт лома основных цветныхметаллов и умеренно высокая пошлина (15%) на экспорт лома черныхметаллов.
По условиям присоединения к ВТО они подлежат постепенномусокращению до 10% на лом цветных металлов и до 5% на лом в течение 5лет.В производстве четырех металлов – свинца, стали, меди и алюминия –вторичная переработка является ключевым элементом существующейструктуры отрасли, стратегических планов ее развития или того и другогоодновременно. Высокий уровень пошлин успешно решил задачу сокращенияэкспорта металлолома, за счет которого был обеспечен рост производстваэтих металлов в последующие годы.Таким образом, крайне большая амплитуда снижения экспортныхпошлин на лом, переход количественного аспекта такого снижения вкачественный – исчезновение заградительного характера, а также реальнаястратегическая значимость сдерживания экспорта лома для благополучногофункционирования и развития производства металлов в совокупностиделают именно эту составляющую условий присоединения России к ВТОосновным риском для российской черной и цветной металлургии, значениекоторого нельзя недооценивать.116Глава 3 Направления поддержки развития и модернизацииметаллургической отрасли в условиях членства в ВТОВ главе 2 были рассмотрены основные аспекты воздействияприсоединения России к ВТО на металлургическую промышленность,выявлены наиболее важные потенциальные риски и возможности, а такжепредложены подходы к их количественной и качественной оценке.Настоящая глава посвящена рассмотрению системы отраслевогостратегического планирования в промышленности России с точки зренияучета вопросов участия в международной торговле и членства в ВТО.
Наосновании полученных результатов будет проанализировано состояниестратегическогопланированиявроссийскойметаллургиинагосударственном и корпоративном уровне с точки зрения учета в немобстоятельств, связанных с присоединением России к ВТО, а такжепредложены направления корректировки соответствующих стратегическихпланов.3.1 Фактор ВТО в отраслевых стратегических документах РоссииНасегодняшнийденьосновнымидокументамиотраслевогостратегического планирования в промышленности России являются 11стратегий развития, утвержденных Минпромторгом России для следующихотраслей:1) черная металлургия;2) цветная металлургия;3) химический и нефтехимический комплекс;4) автомобильная промышленность;5) сельскохозяйственное машиностроение;6) энергетическое машиностроение;7) тяжелое машиностроение;1178) медицинская промышленность;9) фармацевтическая промышленность;10) легкая промышленность;11) лесной комплекс.Перечисленные стратегии утверждались в период с 2009 по 2014 годы,то есть в то время, когда переговоры по присоединению России к ВТОнаходились в завершающей фазе, либо уже после присоединения корганизации.Одновременно,отрасли,длякоторыхразрабатывалисьстратегические планы, активно вовлечены во внешнюю торговлю либо какэкспортно-ориентированные (например, металлургия или нефтехимия), либокак те, которым приходится сталкиваться с жесткой конкуренцией симпортом на внутреннем рынке (например, автомобильная или легкаяпромышленность).
По этим причинам при разработке стратегий было быцелесообразно уделить внимание вопросам торговой политики, в том числе иусловиям работы в рамках ВТО, в особенности учитывая, что отдельногоспециализированногодокументагосударственногостратегическогопланирования в сфере развития внешней торговли в России на сегодняшнийдень нет.Однако анализ утвержденных отраслевых стратегий показал, что в пятииз них – по энергетическому и тяжелому машиностроению, медицинской ифармацевтической промышленности, лесному комплексу – присоединениеРоссии к ВТО не учитывается вовсе, а в стратегии развития легкойпромышленности лишь упоминается. Данное обстоятельство можно было быобъяснить тем, что перечисленные документы, за исключением стратегииразвития медицинской промышленности, были утверждены до завершенияпереговоров о присоединении к ВТО, в связи с чем окончательные егоусловия были на тот момент неизвестны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
