Диссертация (1151044), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В то же время, Россиясохранила за собой право устанавливать экспортные пошлины на товары, невошедшие в перечень уступок и обязательств, с учетом соблюдения режиманаибольшего благоприятствования при их использовании (п. 638).Перечнем уступок и обязательств, помимо рассмотренных в главе 2ограничений на экспортные пошлины на лом металлов, предусмотренаотмена с 2017 года экспортных пошлин на полуфабрикаты меди, никеля,алюминия, цинка, олова, вольфрама, молибдена, титана, марганца. Такимобразом, без пересмотра перечня уступок введение экспортных пошлин наэти продукты не представляется возможным. В то же время, стальныезаготовки для перекатки – основной экспортируемый полуфабрикат чернойметаллургии – не попали в перечень, в связи с чем для данной продукцииэкспортные пошлины могут быть введены.По мнению автора, в условиях наших жестких обязательствзаслуживает, тем не менее, внимания вопрос о целесообразности введенияэкспортных пошлин для полуфабрикатов всех металлов, поскольку этопозволит, с одной стороны, полноценно отработать методику анализа, а с130другой – сформировать обоснованные предложения на случай переговоров овнесении изменений в перечень обязательств России.Дляоценки возможности применения экспортных пошлин наполуфабрикаты и сырье в качестве стимулирующей меры для развитияпроизводствапродукциивысокихпеределовможнопредложитьиспользовать три критерия.Во-первых, рынок продукции высокого передела должен бытьсопоставим по объему (либо превышать) рынок продукции низкого передела,в отношении которой рассматривается возможность введения экспортныхпошлин.
В силу технологических особенностей производства соотношениеэтих двух рынков существенно разнится для разных металлов. Так, длячерных металлов доля продукции низкого передела (чугун, ферросплавы,кусковое железо, полуфабрикаты) в мировом экспорте в натуральныхвеличинах составляет 16,6%, в то время как для алюминия доля продукциинизкого передела в мировом экспорте составляет 53%, для меди – 61,2%, адля никеля – 85%.Альтернативой этому условию может служить наличие на внутреннемрынке значительной доли импорта по ценам, сопоставимым с ценамироссийских производителей. В таком случае целью проводимой политикистанет импортозамещение, а не улучшение структуры экспорта.Во-вторых, на внутреннем рынке должны отсутствовать значительныеобъемы демпингового импорта продукции высокого передела либо ееимпорта без демпинга, но по существенно более низким ценам со стороныстранипроизводителей,имеющихзначительныеконкурентныепреимущества по издержкам.
В противном случае экспорт полуфабрикатовстановитсявынужденноймеройдляпроизводителявусловияхневозможности эффективной конкуренции с импортом, а актуальнымнаправлением государственной политики становятся уже не негативныестимулирующие меры в отношении экспортеров полуфабрикатов, а мерызащиты внутреннего рынка и снижения издержек производителей.131В-третьих,необходимоотдельнооцениватьуровеньзагрузкипроизводственных мощностей по выпуску продукции с высокой добавленнойстоимостью. В случае их высокой загрузки одновременно с введениемэкспортных пошлин на полуфабрикаты либо заблаговременно до негонеобходимо реализовывать меры экономической политики, направленные наподдержкуинвестицийврасширениеимодернизациюмощностейпроизводителей.Рассмотрим основные производимые в России металлы на основе этихусловий (Таблица 16):Таблица 16МеталлСтальДоля продукции низкогопередела в мировомэкспорте16,6%АлюминийМедьНикельСвинецЦинк53,0%61,2%85,0%80,7%90,1%Доля импорта на внутреннем рынкеЛистовой прокат – 8,9%Сортовой прокат – 14,3%Прокат с покрытиями – 27,9%19,1%3,0%8,6%9,0%5,5%(Источник: Минпромторг России)Из приведенных данных видно, что первому критерию – достаточновысокой доле готовой продукции в мировой торговле и (или) достаточновысокой доле импорта на внутреннем рынке – отвечают только чернаяметаллургия и алюминиевая отрасль.
Для остальных цветных металловтехнологическиеособенностиихприменениядиктуютструктурумеждународной торговли с очень высокой долей необработанного металла, ана российском рынке этих металлов и продукции из них доля импорта весьманезначительна.Как было отмечено в главе 2, существенный рост объема импорта поболее низким (в том числе – демпинговым) ценам по сравнению сроссийским производителями наблюдался в 2010-2014 годах по сортовому132прокату из Украины, стальному прокату с полимерными покрытиями иалюминиевому прокату из Китая. В то же время, в 2015 году в условияхобщего сокращения металлургического импорта и вызванного девальвациейрубля повышения конкурентоспособности российских производителей поценам, поставки из Китая сократились по алюминиевому прокату на треть, апо стальному прокату с покрытиями – на четверть. В условиях политическойнестабильности и глубокого экономического спада на Украине поставкисортового проката из этой страны на российский рынок упали на 60%.Такимобразом,вызванныйнегативнымимакроэкономическимифакторами, в том числе – резким изменением курса валюты, спад импортаоткрывает для российских производителей «окно возможностей» дляреализации импортозамещающих проектов.
Однако, как было показано врамках моделирования поведения вертикально интегрированной фирмы навнутреннем и мировом рынках, снижение курса национальной валюты самопосебенеявляетсядостаточнымфакторомдлястимулированияимпортозамещения, поскольку одновременно повышает доходность экспортасырья и полуфабрикатов низкого передела.Таким образом, применение экспортных пошлин в отношениистальныхполуфабрикатовинеобработанногоалюминиявыглядитцелесообразным, хотя как было указано выше, в отношении алюминия это несоответствовало бы условиям присоединения к ВТО.В связи с этим в настоящий момент необходимо рассматривать, впервую очередь, возможность введения экспортных пошлин только настальные полуфабрикаты (заготовки), а вопрос о пошлинах на экспортнеобработанного алюминия учитывать в ходе возможных переговоров опересмотре перечня уступок.Дляоценкивеличиныэкспортныхпошлиннастальныеполуфабрикаты, которые целесообразно ввести, можно ориентироваться наоценки доходности продаж полуфабрикатов и проката российскимипроизводителями.
Так, у крупнейшего экспортера полуфабрикатов – НЛМК133(для которого, к слову, экспорт полуфабрикатов и производство готовойпродукции за рубежом является официальной стратегией), по итогам 2015года себестоимость производства полуфабрикатов составляла 206 долларовСША за тонну62, а средняя выручка от их продажи – 370 долларов за тонну,что дает рентабельность продаж полуфабрикатов около 75% (причемпродажи полуфабрикатов НЛМК в 2015 году выросли по сравнению спредыдущим годом на 24%). В свою очередь, для плоского прокатарентабельность продаж составила 26%.
Таким образом, для выравниваниярентабельности продаж полуфабрикатов и плоского проката экспортнаяпошлина на полуфабрикаты должна составлять примерно 30%.Безусловно, одномоментное введение пошлины столь высокогоразмера приведет исключительно к негативным шоковым последствиям дляотрасли, в связи с чем целесообразно предусмотреть ее постепенноеповышение с длительным переходным периодом – например, ввестипошлину в размере 10%, вступающую в силу через год после ее объявления,с последующим ежегодным увеличением на 3%. Предсказуемый графикизмененияпошлиныидлительныйпереходныйпериодпозволятпредприятиям внести желаемые корректировки в свои стратегии и, всочетании с поддержкой по другим направлениям, осуществить необходимыетрансформации.Однако в этом контексте, так же, как и в вопросе об экспортныхпошлинах на лом металлов, возникает возможность использовать факторсанкционной политики США, Канады и ЕС в отношении России, котораясоздает основания для временной приостановки выполнения обязательствРоссии в рамках ВТО перед странами, применяющими санкции.Учитывая,чтонауказанныестраныприходитсяоколо50%российского экспорта необработанного алюминия, введение специальныхпошлин на его экспорт как одной из ответных мер («контрсанкций») на62По данным годового отчета ПАО «НЛМК» за 2015 год134санкции является перспективным вариантом реализации этой необходимойдля стимулирования развития отечественного алюминиевого сектора меры.Этот подход целесообразно применить и в отношении экспортастальных полуфабрикатов в страны, применившие санкции.
Несмотря на то,что в структуре российского экспорта стальных полуфабрикатов на долюСША, Канады и ЕС приходится только около 25%, стимулированиероссийских металлургических компаний к отказу от схем по экспортуполуфабрикатов в ЕС и импорту произведенного из них проката в целомокажетположительноевлияниенаструктурувнешнейторговлиметаллургической продукцией и перспективы развития отрасли.При этом необходимо отметить, что в условиях достаточно высокойзагрузки производственных мощностей и высокого уровня их износа (43,1%в среднем по металлургии на 2014 год) применять такой инструментнеобходимо одновременно и согласованно с мерами активной поддержкиинвестиционныхпроектовиповышенияэффективностииконкурентоспособности отрасли, возможные варианты которых будутрассмотрены далее.Высокий уровень износа основных фондов и недостаточный объеминвестиций в их обновление являются на сегодняшний день одними изважнейшихпроблемроссийскойпромышленности,вполноймерехарактерными и для металлургической отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
