Диссертация (1151044), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Однако в таком случае, послератификации протокола о присоединении России к ВТО они должны былибыть незамедлительно актуализированы, чего не произошло.118В то же время, в рамках различных исследований с разнойметодологией тяжелое машиностроение и легкую промышленность относят кчислу отраслей, для которых связанные с присоединением к ВТО рискинаиболее существенны [Некипелов и др., 2002; Lissovolik, Lissovolik, 2004;Оболенский, 2012; ЦЭФИР РЭШ, 2012]. В свою очередь, для лесногокомплекса наиболее существенным риском, который невозможно исключатьприформированииотраслевойстратегииявляетсяпредусмотренноеусловиями членства России в ВТО изменение системы тарифногорегулирования экспорта круглого леса с установлением тарифных квот иограничением ставки экспортной пошлины на уровне 13% для ели и 15% длясосны внутри квоты, а также очень существенное (на уровне 3%)ограничение экспортной полшины на хвойные лесоматериалы с простейшейобработкой – распиленные или расколотые вдоль.В стратегии развития химического и нефтехимического комплексакратко отмечается необходимость использования инструментов ВТО в частиподдержки российских предприятий в организации разбирательств в ВТО, атакже информирования предприятий по вопросам правовых аспектов ВТО.Однаконеосвещеннымвстратегииосталосьпредусмотренноеусловиями присоединения значительное снижение ввозных пошлин наполимерныематериалыипластмассывпервичныхформах(сдействовавшего до присоединения уровня 10% до конечного связанногоуровня 6,5% по абсолютному большинству товарных позиций) и еще болеесущественное снижение ввозных пошлин на изделия из полимерныхматериалов (с фактически применявшегося 20% до начального связанного10%, а затем до конечного связанного 6,5% по большинству товарныхпозиций).

Также не были рассмотрены и возможные меры поддержкиотечественных производителей и защиты внутреннего рынка в рамках правилВТО.При рассмотрении фактора членства в ВТО в стратегии развитиясельскохозяйственного машиностроения внимание акцентируется на защите119внутреннего рынка в условиях ужесточения конкуренции и снижениятарифных барьеров для импорта. В документе отмечается, что правила ВТОне запрещают предоставление субсидий как производителям техники, так исельскохозяйственным организациям для ее приобретения, однако приреализации мер поддержки необходимо учитывать ограничения правил ВТО,в том числе национальный режим.В стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения помиморекомендацийиспользованияспециальныхзащитныхпроизводителейиспользованиянанемерантидемпинговыхдляроссийскийсвязанныхограничениярынокрасследованийдоступаотмечаетсянапрямуюсииностранныхцелесообразностьторговлейинструментовэкономической и промышленной политики, такие как снижение уровняпроцентных ставок и льготное кредитование за счет рефинансированиякоммерческих банков под обязательства промышленных предприятий.В стратегии развития автомобильной промышленности отмечаетсякомплексный характер связанных с присоединением к ВТО рисков дляотрасли,кчислуконкурентоспособностикоторыхотнесеныотечественныхснижениеценовойпроизводителей,падениеинвестиционной привлекательности отрасли, рост импорта бывшей вупотреблении дорожной техники.

Отдельно отмечено несоответствиетребованиям ВТО применявшегося на момент утверждения стратегиимеханизма взимания утилизационного сбора, нарушавшего требованиянационального режима, и условий соглашений о промышленной сборке,предусматривавшихнормативылокализациипроизводства,которыепопадают под запрет в соответствии с Соглашением о субсидиях икомпенсационных мерах.В качестве меры по минимизации рисков, связанных с присоединениемк ВТО, в стратегии предлагается уделить особое внимание поддержкеНИОКР,аавтомобилейтакжеиразвиватькластернуюавтокомплектующих,ворганизациютомчислепроизводстваорганизации120производственныхцепочекприпосредничествегосударственногоотраслевого интегратора.В стратегии развития черной и цветной металлургии отмечаетсянеобходимостьэффективногоиспользованияинструментовВТОдляпротиводействия ограничениям в отношении российского экспорта, а такжедля защиты рынка Таможенного союза в рамках антидемпинговыхрасследований и применения специальных защитных мер.Особо необходимо отметить, что в стратегии развития черной ицветной металлургии верно определен особый риск существенного сниженияэкспортных пошлин на лом металлов, а в качестве наиболее подверженныхему подотраслей отмечены черная металлургия, медная и алюминиеваяпромышленность,чтосогласуетсясрезультатамиисследования,представленными во второй главе.В совокупности анализ отраслевых стратегий развития, разработанныхМинпромторгом России, выявил недостаточный учет фактора присоединенияРоссии к ВТО при анализе перспектив развития соответствующих отраслей, атакже возникающих возможностей и рисков.

При этом в шести из 11утвержденных программ присоединение к ВТО либо не рассматриваетсявовсе, либо только упоминается.В этом контексте стратегию развития черной и цветной металлургииможно отметить с положительной стороны, поскольку она оказаласьединственной, в которой был выявлен конкретный практически значимыйриск, связанный с условиями присоединения России к ВТО, а также отмеченанеобходимость его компенсации, хотя и без предложения мер такойкомпенсации.Далее рассмотрен ряд механизмов, которые могут способствоватьразвитию российской металлургии, ее модернизации и совершенствованиюструктуры внешней торговли металлургической продукцией в рамкахчленства в ВТО.1213.2 Направления поддержки металлургической промышленностив рамках ВТОНаиболее очевидными мерами, возможность применения которыхоткрывает членство в ВТО, являются использование механизма поразрешению споров для обжалования дискриминационных ограничений вотношении национальных производителей и применение мер защитывнутреннего рынка, предусмотренных правилами ВТО.Как было отмечено во второй главе, в настоящее время российскойстороной обжаловано применение ЕС энергетических корректировок прирасчете демпинговой маржи в отношении стального проката и труб изРоссии.

Однако российская металлургическая продукция на протяженииболее 5 лет является объектом антидемпинговых и специальных защитныхмер еще в девяти странах-членах ВТО, причем размеры антидемпинговыхпошлин достигают 20% и более. В связи с этим правительству России иорганам ЕЭК целесообразно совместно с производителями и экспортерамистального проката, труб, стальной и медной проволоки проанализироватьприменяемые меры и при наличии возможности добиваться их отмены в ходедвусторонних переговоров, обсуждения в рамках Совета по товарам ВТОлибо при невозможности достичь компромисса – обжалования в Орган поразрешению споров ВТО.В свою очередь, в области защиты внутреннего рынка доминирующуюроль в настоящий момент играет резкое снижение курса рубля в 2014 году иудорожание импортных товаров. Однако представляется целесообразнымсохранять антидемпинговые пошлины, применяемые в настоящее время натерритории ЕАЭС в отношении товаров металлургической промышленности,покоторымимеетсясущественныйпотенциалростаимпорта,подтвержденный рассмотренной в настоящем исследовании статистикой2004-2015 годов: стального проката с полимерным покрытием (из Китая),бесшовных стальных труб (из Китая), стальных прутков (из Украины).

При122этом следует отметить, что срок применения действующих антидемпинговыхпошлин на прокат с полимерным покрытием из Китая истекает в 2017 году, всвязи с чем необходимо принимать меры по их продлению.Одновременно, в части новых защитных мер теоретически может бытьрассмотренвопрособихприменениивотношениистроительныхконструкций из алюминия, импорт которых за период 2003-2013 годаувеличился в 6 раз, в том числе в 2013 году по сравнению с 2012 годом – в 2раза. Однако на сегодняшний день это не столь актуально: в условияхпадения курса рубля за 2014-2015 годы импорт алюминиевых конструкцийсократился по сравнению с 2013 годом на 57%.Стоит также отметить, что применение антидемпинговых меротноситсяккомпетенцииЕАЭС,аненациональныхоргановгосударственной власти России, в связи с чем при решении вопросов об ихвведении или продлении потребуется учет позиций других государствчленов ЕАЭС.Рекомендации по обжалованию дискриминационных ограничений иприменениюстандартныхмерзащитырынкаможносчитатьуниверсальными для всех подвергающихся ограничениям на зарубежныхрынкахтоварныхпозиций,однакоособыйинтереспредставляетрассмотрение специфических и актуальных для металлургической отраслимер государственной экономической и торговой политики.Одним из основных мер государственной политики должна статькомпенсация рисков, обусловленных снижением экспортных пошлин на ломметаллов.По результатам анализа потенциального воздействия присоединения кВТО на российскую металлургию, проведенного в главе 2, было обнаружено,что наибольшие риски связаны с многократным снижением экспортныхпошлин на лом черных и цветных металлов, которое создает условия длявосстановления его масштабного экспорта после окончания переходногопериода в 2017 году.

Характеристики

Список файлов диссертации