Диссертация (1151044), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Соответствующие предложения по результатам123настоящего исследования были представлены в рамках проводимой в 2014году Минпромторгом России работы по разработке мер поддержкироссийской промышленности в условиях членства в ВТО.Учитывая невозможность компенсировать этот риск тарифнымиинструментами,для его минимизации былопредложено применятьнетарифные меры ограничения и регулирования экспорта.Первоочередной превентивной мерой стало включение в 2015 годулома черных и цветных металлов в утвержденный постановлениемправительства Российской Федерации от 2007 года № 877 перечень товаров,являющихся существенно важными для внутреннего рынка РоссийскойФедерации, в отношении которых в исключительных случаях могут бытьустановлены временные ограничения или запреты экспорта.Благодаря указанной мере стало возможным вводить запрет на экспортлома на срок до 6 месяцев в соответствии со статьей 21 Федерального закона«Обосновахгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности» и в рамках пункта 2(а) статьи 11 ГАТТ.
При этом в рамкахдействующего законодательства такое ограничение может быть введеноповторно после истечения его срока.В то же время, учитывая, что такой механизм как запрет экспорта носитчрезвычайный характер и требует для введения специального решенияправительства, в марте 2016 года было принято решение разработатьдополнительный комплекс ограничительных мер в отношении экспорта ломаметаллов, которые могли бы применяться на постоянной основе61.Одной из возможных мер по нетарифному сдерживанию могут служитьтаможенные барьеры, такие как существенное ограничение таможенныхпунктов, через которые осуществляется экспорт металлолома, с ихразмещением вдали от приоритетных направлений экспорта товара (Турция,Корея, Китай).
Такая мера не является количественным ограничениемэкспорта, поскольку не ограничивает его объем, а значит не нарушает статью61Протокол совещания в Правительстве Российской Федерации от 30.06.2016 № ДМ-П9-22пр12411 ГАТТ (причем при необходимости она может быть также обоснована всоответствии с пунктом 2(b) статьи 11 ГАТТ, допускающей введение иколичественныхограничений,необходимыхдляклассификацииистандартизации товаров).В ходе переговоров о присоединении к ВТО вопрос об ограничениипунктов пропуска для отдельных категорий товаров являлся предметомрассмотрения Рабочей группы по присоединению России к ВТО.
ЧленыРабочей группы высказывали озабоченность в связи с ограничением числапунктов пропуска для отдельных товаров, носящим, по их мнению, характерторгового барьера, и представляли позицию о необходимости размещениятаможенных пунктов пропуска в соответствии с географической структуройторговых потоков (п. 670-671 Доклада Рабочей группы).В свою очередь, представитель России отметил, что ограничения приопределении пунктов пропуска для отдельных экспортируемых товаровустанавливаются,необходимоговдлятомчисле,контролявисходяизотношенииналичияоборудования,конкретныхтоваровитранспортной инфраструктуры.
При этом правительство России имеет правона установление пунктов пропуска для отдельных видов товаров всоответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «Отаможенном регулировании в Российской Федерации». ОдновременноРоссия приняла на себя обязательства при введении новых и применениисуществующих ограничений на пункты пропуска отдельных видов товаровруководствоваться требованиями соглашений ВТО (п. 676-677 Доклада).Опыт ограничения пунктов пропуска лома металлов имеется впрактике российского таможенного регулирования.
В соответствии сприказом ГТК России от 27 декабря 2000 года № 1219, действовавшим по2004 год, таможенное оформление экспорта лома черных и цветных металловосуществлялось исключительно в морских пунктах пропуска. В то же время,учитывая географическую структуру экспорта лома из России, данная меране могла иметь существенного защитного эффекта, а в условиях применения125заградительных экспортных пошлин была даже избыточной. Отмена данногоограничения была особо отмечена в Докладе Рабочей группы (п. 674), однакообязательства по отказу от повторного введения ограничений по пропускулома металлов через границу не обсуждались.Таким образом, поскольку соглашения ВТО, в том числе и вступившеев силу в 2017 году Соглашение по упрощению процедур в торговле (TradeFacilitation Agreement), не содержат ограничений и обязательных требованийв области количества пунктов пропуска товаров через границу, ихтехнического оснащения и соответствующих требований по экспортуотдельных товаров через ограниченное количество пунктов пропуска, аДокладом Рабочей группы не предусмотрено специальных обязательствРоссии в этой области, использование данного инструмента в целяхограничения экспорта возможно при соблюдении режима наибольшегоблагоприятствования и обеспечении транспарентности таких норм.В то же время, в целях обоснования вводимых ограничений в случаепредъявления другими странами претензий об избыточном регулировании,препятствующемторговле,целесообразнопроработатьвопросовозможности установления дополнительных технических требований в сфереконтроля за экспортом лома металлов.
В качестве таких требований можетбыть использован контроль химического состава экспортируемого лома илиподтверждение отсутствия в нем драгоценных и радиоактивных металлов,для которых установлен специальный режим регулирования.Тем не менее, для сокращения рисков возникновения претензий кРоссии в части введения излишне обременительных регулятивных мер,имеющих целью препятствовать торговле, целесообразно рассматриватьограничение пунктов пропуска как временный инструмент с учетомвозможности его отмены после ввода в действие иных мер.Перспективной альтернативной таможенным барьерам для экспорталома могут служить меры, воздействующие на деятельность предприятий по126его заготовке. При этом они могут реализовываться как на государственномуровне, так и в рамках стратегий развития металлургических компаний.В области государственной политики представляется целесообразнымлицензирование деятельности по ломозаготовке и квотирование годовыхобъемовломозаготовкиметаллургическимспреимущественнымпредприятиям,распределениемосуществляющимквотпроизводствовторичного металла.Ещеодинпотенциальновозможныйподходксдерживаниювозможного роста экспорта лома металлов является введение особыхбарьеров для него как ответной меры на торгово-экономические санкции,введенные США, Канадой, ЕС и некоторыми другими государствами вотношении России без решения Совета безопасности ООН.
В соответствии спунктом (b)(iii) статьи 21 ГАТТ из сферы регулирования ГАТТ исключаютсядействия стран, предпринимаемые для защиты существенных интересовсвоейбезопасностимеждународныхвусловияхотношениях,чрезвычайныхвведениеобстоятельствотдельнымивгосударствамиодносторонних санкций в отношении России создает основания дляприменениявотношениитакихгосударствответныхмер,несоответствующих обязательствам в области торговли товарами.В 2015 году на страны, проводящие санкционную политику вотношении России, приходилось около 20% экспорта лома черных металлов.В свою очередь, до введения заградительных пошлин на экспорт ломацветных металлов в 1999 году на эти же страны приходилось 81% экспортамедного лома, 75% - алюминиевого лома и 32% - свинцового лома.Безусловно, сегодня основными импортерами лома черных металлов изРоссии являются Турция, Казахстан и Корея, а география экспорта ломацветных металлов после снижения пошлин может существенно отличаться оттой, что наблюдалась во второй половине 1990-х годов в сторону увеличениядоли Китая и других стран Юго-Восточной Азии.
При этом и сам механизмответных мер на санкции является временным и ограничен сроком действия127санкций. Однако, как минимум, одно из потенциальных направлений вывозалома из России может быть перекрыто. Отдельным положительнымфактором может стать и политический эффект от расширения ответных мерна санкционную политику, совмещенного с поддержкой российскойпромышленности.Стоит отметить, что данное обстоятельство в целом отражаетпротиворечивость воздействия санкционной политики. С одной стороны, онав зависимости от конкретного содержания может затруднять работупредприятий,попавшихподсанкции,ограничиватьдоступкфинансированию, препятствовать иностранным инвестициям в экономику.Однако при этом она создает как экономические, так и политические условиядля применения выгодных для национальных производителей ответных мер,недоступных в условиях обычного хода международных отношений поимеющимся международным договорам, а также для активизации работы поимпортозамещению и обеспечению промышленной и технологическойнезависимости страны.На уровне предприятий эффективной стратегией минимизации рисковутраты сырьевой базы в связи с переориентацией поставок металлолома наэкспорт может служить интеграция в структуру предприятия подразделенийпо заготовке лома.Примером успешной реализации такой меры может служить опыт ОАО«Магнитогорский металлургический комбинат», которое в 2009 годуприобрело крупную ломозаготовительную компанию ЗАО «Профит» сгодовым объемом заготовки около 2 млн.
тонн. Это позволило ОАО «ММК»полностью отказаться от закупок лома черных металлов у стороннихпоставщиков и гарантированно обеспечить себя этим видом сырья.Аналогичный подход реализован на ОАО «Новолипецкий металлургическийкомбинат», в то же время по состоянию на 2015 год он обеспечивал себяломом только на 70%.
Положительный опыт включения в структурукомпании ломозаготовительных мощностей имеется у ОАО «Евраз Групп» в128рамкахамериканскогоподразделениякомпании,однакороссийскиепредприятия компании на сегодняшний день закупают весь потребляемыйлом у сторонних заготовителей.Следующей мерой, возможности применения которой целесообразнорассмотреть,являетсяиспользованиеэкспортныхпошлиннанеобработанный металл и полуфабрикаты.Как было отмечено во второй главе, применение экспортных пошлин вотношении продукции низкого передела является наиболее эффективной извозможных мер стимулирования отказа от экспорта продукции низкогопередела в пользу ее переработки в продукты с высокой добавленнойстоимостью для последующей реализации как на внутреннем, так и наэкспортном рынках.В настоящее время единственным видом металлургической продукции,для которого в России применяются экспортные пошлины, и одновременно –единственным,длякоторогоусловиямиприсоединениякВТОпредусмотрены ограничения на экспортные пошлины, является лом черных ицветных металлов.
В связи с этим целесообразно рассмотреть возможностьвведения таких пошлин на необработанный металл и полуфабрикаты из негосучетомэкономическойцелесообразностииобязательствРоссии,установленных условиями присоединения к ВТО.Вопрос об экспортных пошлинах также рассматривался Рабочейгруппой по присоединению России в ВТО, при этом представленные позицииразделились. Так отдельные члены Рабочей группы предполагали, чтоэкспортные пошлины могут рассматриваться как косвенное поддержание ценнасоответствующиетоварыиущемляютинтересыиностранныхпокупателей, в связи с чем их использование должно сокращаться и вконечном итоге быть прекращено (п. 629).В то же время, такая позиция представляется необоснованной,поскольку правила ВТО не предполагают принципиального запрета мерэкономическойполитики,обуславливающихболеевысокую129конкурентоспособностьнациональныхпроизводителей.Болеетого,экспортные пошлины не могут рассматриваться как механизм прямого иликосвенного субсидирования в соответствии с Соглашением о субсидиях икомпенсационных мерах (если бы это было не так, то соответствующиенормы были бы включены в это соглашение).
В связи с этим ряд членовРабочей группы отметил, что экспортные пошлины являются законныминструментом торговой политики, на чем настаивала и российская сторона(п. 630, 632).По результатам дискуссии Рабочей группой были зафиксированыобязательства России по ограничению экспортных пошлин, указанных вперечне уступок и обязательств по товарам, а также по неприменению вотношенииэтихтоваровиныхмер,эквивалентныхпосвоемуэкономическому механизму экспортным пошлинам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
