Диссертация (1151044), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В результате нее оченьбольшой объем требуемых инвестиций оказался сосредоточен в сферемагистральной транспортировки энергии, выделенной в независимые отгенерации организации (ФСК ЕЭС и «Россети»). Не имея ни возможности66По материалам интервью М.Ю. Медведкова «Российской газете» и заседания Конституционного Суда:https://rg.ru/2012/08/16/vto.html, https://rg.ru/2012/07/03/vto-site.html141использовать резервы рентабельности ниже по технологической цепочке (всекторах генерации и добычи топлива), ни доступа к дешевым долгосрочнымзаймам, они обратились к единственному возможному пути обеспеченияфинансирования капитальных расходов – росту тарифов.
Аналогично, всвязи с поставленной целью по привлечению в отрасль частных инвестиций,задачи увеличения денежных потоков и повышения привлекательности длячастного капитала стали важнее сдерживания тарифов для потребителей.Результатом курса на увеличение финансового результата, в том числевнедрения RAB-регулирования, стало то, что доля тарифной составляющей иплаты за присоединение в источниках инвестиционных средств электросетейсоставила до 70%.Представляетсяочевидным,чтодляразвитиянациональнойобрабатывающей промышленности в целом, и в особенности – крупныхэнергоемких производств, таких как металлургия, требуется коренноеизменениеподходакуправлениюэнергетикой,направленноенамодернизацию отрасли и снижение тарифов для потребителей. На практикеэто могло бы означать возврат к управлению ТЭК как единым целым смобилизацией внутренних резервов рентабельности и перераспределениеминвестиционных ресурсов между всеми участками производственнойцепочки – от добычи газа до распределения электроэнергии потребителям – всоответствиисостратегическимизадачамигосударстваиприегофинансовой поддержке.Подобный подход не противоречит обязательствам России, принятымпри присоединении к ВТО, поскольку единственным условием, отмеченнымв Докладе Рабочей группы, является установление таких тарифов наприродный газ для коммерческих потребителей, которые будут обеспечиватьпокрытие издержек его добычи и доставки до потребителя, а такжеполучение поставщиком прибыли без каких-либо требований по достигаемойрентабельности.
Какие-либо Обязательства России в сфере регулированиятарифов на жидкие углеводороды и электроэнергию в Докладе Рабочей142группы не упомянуты вовсе. При этом российские представители в ходепереговоров последовательно отстаивали позицию о том, что более низкие посравнению со среднемировыми цены на энергоносители не могут считатьсясубсидией для отечественных производителей (п. 118, 119, 123, 696 ДокладаРабочей группы). Таким образом, препятствия для практической реализациипредлагаемых мер отсутствуют как в соглашениях ВТО, так и вобязательствах России при присоединении к организации.В сложившейся ситуации в выигрыше оказались металлургическиепредприятия, которые в силу исторических причин получили собственныеэнергетическиемощности.Так,кпримеру,ОАО«Магнитогорскийметаллургический комбинат» благодаря собственной генерации обеспечил в2015 году 73% своей потребности в электроэнергии.Другим примером может служить ОАО «Объединенная компания«РУСАЛ», входящая в единый холдинг «EN+» с ОАО «Евросибэнерго»,владеющей крупными генерирующими мощностями Братской, Иркутской,Красноярской и Усть-Илимской ГЭС.
В настоящее время ОАО «ОК«РУСАЛ» успешно реализовало совместный с ОАО «Русгидро» проект построительствуБогучанскойГЭСдляэнергоснабжениястроящегосяБогучанского алюминиевого завода.Однако подобные случаи успешного сохранения заложенных в СССРмежотраслевыхсвязейкрупныхметаллургическихпроизводствипоставщиков электроэнергии являются, скорее, исключительными, в связи счем вопросы государственной политики в сфере управления энергетическимсектором являются крайне актуальными для подавляющего большинствапредприятий в энергоемких отраслях народного хозяйства.Альтернативой обособленным генерирующим мощностям можетслужить частичное самообеспечение электроэнергией за счет утилизациидоменного газа.
Примером успешной реализации такого подхода можетслужитьЗАО«НЛМК»,обеспечившее44%потребностиголовного143предприятия в г. Липецке в электроэнергии за счет утилизации доменногогаза.* * *Задача государственной поддержки развития металлургии в условияхчленства в ВТО требует комплексного решения, сочетающего как меры,непосредственносвязанныесиспользованиеминструментовВТО(оспаривание дискриминационных ограничений, применение собственныхантидемпинговыхмер)илиминимизациейспецифическихрисков,обусловленных российскими условиями присоединения (в части экспортаметаллолома), так и меры государственной экономической политики,направленные на поддержку модернизации предприятий и повышение ихконкурентоспособности за счет естественных преимуществ российскойэкономики.Есть весомые основания полагать, что реализация в ближайшейперспективе согласованного набора перечисленных ниже мероприятийпозволит в среднесрочной перспективе успешно решить задачи потрансформациипозициироссийскойметаллургиинамировоминациональном рынках, существенно повысить долю продукции с высокойдобавленной стоимостью в экспорте и заместить импорт такой продукции нароссийском рынке:1) введение лицензирования заготовки лома черных и цветныхметаллов и квотирования объемов ломозаготовки с преимущественнымраспределением квот предприятиям, производящим вторичный металл;2) рассмотрение возможности ограничения числа пунктов пропускаметаллолома через границу, аргументируемого ужесточением требований ктаможенному контролю вывозимого лома;3) стимулирование реализации проектов собственной генерации за счетутилизацииметаллургии;вторичныхтопливныхгазовнапредприятияхчерной1444)введениеэкспортныхпошлиннастальныеполуфабрикаты(заготовки для перекатки);5) рассмотрение вопроса о возможности инициирования переговоровпо частичному пересмотру российских обязательств в части отменыэкспортных пошлин на необработанный алюминий;6) целевое субсидирование инвестиционных проектов в обновление имодернизациюосновныхфондовметаллургическихпредприятий,неимеющих значительных финансовых ресурсов, в рамках механизмов, несоздающих основания для компенсационных мер по Соглашению ВТО осубсидиях и компенсационных мерах;7) разработка и реализация мер государственной политики постимулированию инвестирования прибыли промышленных предприятий вразвитие производства за счет сокращения ее распределения в формебольших по совокупному объему дивидендных выплат;8)реформированиеэлектроэнергетикииТЭК,атакжегосударственного тарифного регулирования для восстановления утраченногоконкурентного преимущества российских производителей по стоимостиэнергоресурсов;В то же время, такой комплекс мер потребует, с одной стороны,отсутствующего на сегодняшний день высокого уровня взаимодействиягосударственныхоргановипроизводителей,которыйпозволилбыинтегрировать государственные и корпоративные стратегии развития, а сдругой – изменения подхода к роли государства в экономике в пользу ееусиления и проведения более активной промышленной политики иограничения интересов частных собственников предприятий в пользудостижения целей стратегического развития отрасли.Отдельногоупоминаниязаслуживаетвопросовозможностиреализации защитных мер как ответа на торгово-экономические санкции,введенные в одностороннем порядке США, Канадой, ЕС и некоторымидругими государствами в отношении России, учитывая, что правила ВТО145позволяют России отступить от своих обязательств в рамках ВТО передстранами, применившими санкции, до их отмены.146ЗаключениеВ результате проведенного исследования намеченные цели достигнутыипоставленныезадачирешены.Наосновефактическихусловийприсоединения России к ВТО с детализацией до отдельных товарныхпозицийполученыколичественныеоценкиэкспортнойконкурентоспособности российской металлургической продукции и степенивоздействия изменения импортных пошлин до конечного связанного уровняна объемы ее импорта.Построена специальная математическая модель поведения фирмы,позволившаяобосноватьсравнительнуюэффективностьразличныхинструментов торговой и экономической политики для стимулированияимпортозамещения и совершенствования структуры экспорта в металлургиии выявить характерные особенности их воздействия на производство ирынки.
Благодаря полученным результатам представлен набор практическихмер, способных минимизировать риски присоединения к ВТО дляроссийской металлургии и стимулировать ее модернизацию и развитие вновых условиях.В ходе исследования удалось в полной мере проверить выдвинутые вего начале гипотезы.Гипотеза о наличии высоких рисков для российской металлургии,обусловленныхсвязываниемимпортныхиэкспортныхпошлиннаметаллургическую продукцию, сырье и полуфабрикаты подтвердиласьчастично в части экспортных пошлин на лом металлов.Введенные в 1999 году экспортные пошлины на лом черных металловна уровне 15% и на лом цветных металлов на заградительном уровне от 30%до 50% обеспечили стабилизацию экспорта лома черных металлов и полноепрекращение экспорта лома цветных металлов, что создало базу длясущественного роста вторичной металлургии в последующие годы.
Впроизводстве четырех металлов – свинца, стали, меди и алюминия –147вторичная переработка является ключевым элементом существующейструктуры отрасли, стратегических планов ее развития или того и другогоодновременно. Многократное снижение экспортных пошлин на металлоломк концу переходного периода (до 2018 года) в условиях произошедшего в2014-2015 годах снижения курса рубля, повысившего доходность экспортныхопераций, создает реальные риски возврата к массовому экспорту лома исокращению ресурсной базы российской металлургии.Однако в части рисков, связанных со снижением и связываниемимпортныхпошлиннаметаллургическуюпродукциюгипотезанеподтвердилась. По результатам проведенного расчета оценочных величинэластичности импорта по пошлине и последующего моделированиявоздействия присоединения к ВТО на его объемы, из 19 основныхимпортируемых товарных групп металлургической продукции только длядвух товарных позиций труб большого диаметра был выявлен потенциалувеличения импорта более чем на 10%.
В то же время, было обнаружено, чтодля 6 основных товарных групп продукции с высокой добавленнойстоимостью динамика импорта определяется, в первую очередь, дефицитомсоответствующейпродукцииотечественныхпроизводителей,чтообуславливает особую важность импортозамещения.Гипотеза о том, что ограничения, накладываемые соглашениями ВТО иобязательствами России при присоединении к организации, создадутпрепятствия для реализации мер торговой и экономической политики,направленных на стимулирование импортозамещения в металлургии, в целомподтвердилась.Для проверки этой гипотезы была построена модель поведениявертикально-интегрированнойкомпанииначетырехвзаимосвязанныхрынках: внутреннем рынке полуфабрикатов, внутреннем рынке готовойпродукции, мировом рынке полуфабрикатов и мировом рынке готовойпродукции.
С использованием модели был проведен сравнительный анализнаиболее распространенных инструментов торговой и экономической148политики, таких как импортные и экспортные пошлины и эквивалентные иммеры, меры, воздействующие на себестоимость производства и ставкупроцента, динамика курса национальной валюты. Наиболее перспективныминструментомстимулированиякакимпортозамещения,такисовершенствования структуры экспорта в пользу увеличения доли товаров свысокой добавленной стоимостью были признаны экспортные пошлины наполуфабрикаты с низкой добавленной стоимостью. В то же время, именнометаллургическое сырье и полуфабрикаты стали основным объектомограничений в сфере применения экспортных пошлин, предусмотренныхусловиями присоединения России к ВТО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
