Диссертация (1151044), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

США затонну (в рулонах) и 557 долл.США за тонну (не в рулонах)Бесшовные трубы и полые профили изСпециальная защитная мера вжелезаразмере 5%Горячекатаный плоский прокат изСпециальная защитная мера влегированной и нелегированной сталиразмере 18%Горячекатаный плоский прокат изСпециальная защитная мера внелегированной сталиразмере 13,9%Холоднокатаный плоский прокат изСпециальная защитная мера влегированной и нелегированной стали, с размере 20%покрытиями и без покрытийПлоский прокат из легированной иАнтидемпинговая пошлина внелегированной сталиразмере от 15% до 36,8% взависимости от товарнойпозицииПлоский прокат из нелегированнойАнтидемпинговая пошлина всталиразмере от 73,59% до 184,56% взависимости от товарнойпозицииГорячекатаный плоский прокат изАнтидемпинговая пошлина внелегированной стали без покрытийразмере от 24,2% до 35,17%,Плоский прокат из легированной сталиТурцияУкраинаГорячекатаный плоский прокат изнелегированной стали без покрытийСтальной кабель и тросТрубы бесшовные обсадные и насоснокомпрессорныеСпециальная защитная мера вразмере 41,67%Специальная защитная мера вразмере 21,13%Антидемпинговая пошлина вразмере 500 долл./тСпециальная защитная мера ввиде квотного ограничения в13,8 тыс.

тонн в год58Также по состоянию на 1 сентября 2016 года в отношении продукциичерной и цветной металлургии России ведется целый ряд антидемпинговых испециальных защитных расследований без введения предварительныхпошлин.Втомчислеантидемпинговыеиспециальныезащитныерасследования ведутся в отношении стального проката в ЕС, Бразилии,Индии, Мексике, Союзе сотрудничества арабских государств Персидскогозалива и ЮАР, в отношении стальных прутков – в Индонезии и Малайзии,отношении алюминиевой фольги – в ЕС, отношении медной проволоки – вТурции.ВСШАтолстолистовойприменениесталиантидемпинговыхроссийскогопроизводствамервотношенииприостановленонаосновании соглашения, заключенного в 2002 году.Обилие торговых барьеров в отношении продукции российской чернойметаллургии продукции, безусловно, оказало существенное влияние наформирование описанной выше неэффективной структуры ее экспорта: из 21перечисленной антидемпинговой и специальнойзащитноймеры 20приходятся на стальной прокат и готовую продукцию (трубы, проволоку,тросы).

В подобных условиях одной из стратегий, избранных российскимипредприятиями для обхода торговых барьеров, стала ориентация на экспортпродукции низких переделов как конечным зарубежным покупателям, так инаприобретенныепроизводствувцелевыхпроката,настранахкоторыхсобственныеосуществляетсямощностипопереработкаэкспортируемых из России полуфабрикатов. Несмотря на то, что дляконкретной компании эта стратегия может являться очень эффективной, сточки зрения развития металлургической промышленности России имодернизациироссийскойэкономикивцеломонаявляетсяявнонежелательной.Учитывая вышеприведенные данные, в случае успешной реализациипредоставляемых присоединением к ВТО возможностей по оспариванию ипересмотру барьеров и ограничительных мер в отношении российской59металлургической продукции в ходе переговоров с торговыми партнерамиили при помощи Органа по разрешению споров ВТО, а также при условииреализациисоответствующейгосударственнойстратегииразвитияметаллургической отрасли можно ожидать совершенствования товарнойструктуры экспорта продукции черной металлургии из России в страныдальнего зарубежья, выражающегося в значительном росте доли стальногопроката и сокращения доли полуфабрикатов.Следует также отметить, что доминирование антидемпинговых пошлинв структуре торговых барьеров в отношении черной металлургии являетсяобщемировой практикой: за период с 1995 по 2012 годы в отношенииметаллургической продукции было применено 2649 антидемпинговых мер и288 специальных защитных и компенсационных мер.

Это связано, в числепрочего, с особенностями технологических процессов черной металлургии.Производство продукции низких переделов (выплавка чугуна и стали, разливзаготовок) основано на технологиях непрерывного производства, прикоторых его приостановка либо сопряжена с чрезмерно высокимииздержками на подготовку к остановке и последующий перезапуск, либо впринципе не предусмотрена технологией вплоть до истечения нормативногосрока службы оборудования. В подобных условиях снижение стоимостипродукциивусловияхсокращенияспросаявляетсяэкономическиобоснованным механизмом минимизации потерь и может рассматриватьсякак «вынужденный демпинг». В то же время, правила и процедуры ВТОносят общий характер и не учитывают отраслевой специфики, что ипредопределяет распространенность антидемпинговых расследований вотношении металлургической продукции.В сегодняшней ситуации российской металлургии указанный аспектособенно актуален ввиду доминирования в структуре экспорта именнопродукции низких переделов (а также, как будет рассмотрено в параграфе 2данной главы, - доминирования импорта в секторе продукции высокихпеределов).Подобнаякартинавсочетаниисвысокойдолей60экспортоориентированных производственных мощностей (около 40% вчерной металлургии52) обуславливает особую зависимость российскойметаллургии от конъюнктуры мирового рынка и относительно более высокиериски«вынужденногодемпинга»поописанномумеханизму,а,следовательно – и новых антидемпинговых расследований.Цветная металлургия, в отличие от черной, редко становится объектомпримененияограничительныхмер,чтосвязаносболеевысокойконцентрацией производства цветных металлов, небольшим количествомстран-производителей, а также многократно меньшими по сравнению счерной металлургией объемами производства, которые легко могут бытьперераспределены между рынками в случае сокращения спроса на какомлибо из них.В отношении российской цветной металлургии действуют только двеограничительные меры, одна из которых является незначительной повоздействию и по состоянию на август 2016 года проходит процедурупересмотра (3% пошлина на ввоз медной проволоки в Турцию), а другая(антидемпинговая пошлина на поставки магния в Бразилию) не имеетсущественного значения в связи с тем, что 71% российского экспорта даннойтоварной позиции приходится на рынок ЕС, приблизительно в 10 разпревышающий по совокупному импорту магния рынок Бразилии.Кромевышеперечисленныхтипичныхдлямировойпрактикиограничительных мер в торговле, российская металлургическая продукция назарубежных рынках сталкивается с двумя видами специфических торговыхбарьеров:соглашениямиодобровольномограниченииэкспортаиэнергетические корректировки.Соглашения о добровольном ограничении экспорта с ЕС и СШАявлялись одним из наиболее серьезных торговых барьеров для российскойметаллургии.

Они представляют собой введенные в обмен на прекращение52Стратегия развития черной металлургии России на 2014-2020 годы, утв. приказом Минпромторга РФ от05.05.2014 № 839.61антидемпинговых расследований квотные ограничения на экспорт продукциичерной металлургии, которые действуют в США до настоящего времени, а домомента присоединения России к ВТО действовавшие и в ЕС. Этиограничения были введены в США в 1999 года, а в ЕС с 2000 года и оказалисерьезное негативное воздействие на российских экспортеров.Введение подобных дискриминационных ограничений в отношениироссийской металлургии можно объяснить, в том числе и пассивнойпозицией как самих производителей, так и государства.

Фактическиподписание соглашений о добровольном ограничении экспорта, приведших кего сокращению на 90% по ущербу для доступа на соответствующие рынкисопоставимо с введением антидемпинговых пошлин заградительного уровня.При этом российская сторона предпочла не отстаивать свою позицию, адостаточно быстро согласиться на подписание соглашения.Следует отметить, что соглашения об ограничении экспорта напрямуюзапрещены правилами ВТО (ст. 11 Соглашения о специальных защитныхмерах). По этой причине соглашение об ограничении экспорта с ЕС былоотменено с момента присоединения России к ВТО, а соглашение с США,хотя и продолжает действовать, может быть отменено в любой момент. Приэтом в случае возобновления антидемпинговых расследований, которыебыли приостановлены по условиям этих соглашений, Россия сможетотстаивать свои интересы и оспаривать результаты расследований уже какчлен ВТО, опираясь на правила организации.Важнейшеймеройпозащитероссийскихпроизводителейиэкспортеров металлургической продукции является оспаривание в Органе поразрешению споров ВТО практики использования ЕС так называемых«энергокорректировок».

Она предусматривает расчет демпинговой маржи входе антидемпинговых расследований с использованием не фактическихпроизводственных издержек российских предприятий, а синтетическихпоказателей издержек, определяемых с использованием тарифов наэлектроэнергию, применяющихся в ЕС, а не в России.62Обоснование подобного подхода со стороны ЕС строится наследующихособенностяхрасчетаценысопоставимоготовараприпроведении антидемпинговых расследований, изложенных в постановлении(регламенте) Европейского Союза № 1225/200953.Пунктом 2.2.1.1 Соглашения о применении статьи VI ГАТТустановлено, что при расчете себестоимости товара, в отношении которогопроводитсяантидемпинговоерасследование,используютсясведения,содержащиеся в отчетности производителя (экспортера), формируемой всоответствии с принятыми стандартами бухгалтерской отчетности.Однако пунктом 2(5) постановления ЕС № 1225/2009 установлено, чтосведения о себестоимости, содержащиеся в отчетности производителей,могут быть скорректированы на основе информации о параметрах другихпроизводителей в той же стране (что может считаться допустимым) либо,если такая информация по каким-либо причинам не может бытьиспользована – на основании информации с других репрезентативныхрынков».Таким образом, постановление ЕС № 1225/2009 фактически дает правоуполномоченным органам ЕС не учитывать фактические данные осебестоимости экспортируемой из России в ЕС энергоемкой продукции натом основании, что все российские производители находятся в болееблагоприятных условиях с точки зрения цен на энергоносители, в связи с чеминформацияобориентироватьсяихнаиздержкахиздержки«нерепрезентативна»аналогичныхиследуетпроизводителей«нарепрезентативных рынках».В результате, в ряде антидемпинговых расследованиях, в том числе вотношении стальных труб и проката, ЕС указывает на «нерыночный»характер внутрироссийских цен на электроэнергию и энергоносители как«искусственно или ненормально занижаемых» или «не соответствующих53Council Regulation (EC) № 1225/2009 of 30.11.2009 on protection against dumped imports from countries notmembers of the European Community [Electronic resource] / URL: trade.ec.europa.eu/doclib/html/146035.htm(access date: 12.02.2014).63ценам мирового рынка или ценам на других сопоставимых рынках».

На этомосновании,руководствуясьпостановлением№1225/2009,ЕСприпроведении расследований и расчете себестоимости продукции длявычисления демпинговой маржи ориентируется не на внутрироссийскиецены на энергоресурсы, а на цены «репрезентативных рынков», как правило– рынка ЕС.Энергокорректировки являются не только одним из наиболее яркихпримеров дискриминации в современной практике международной торговлив развитых странах. Их применение можно рассматривать как действие,подрывающее фундаментальные основы международного разделения труда имеждународнойторговли.ПосколькуРоссияизбыточнообеспеченаэнергетическими ресурсами (особенно природным газом), она по понятнымпричинам имеет более низкую стоимость таких ресурсов на внутреннемрынке, а, следовательно – и более низкую себестоимость выработкиэлектроэнергии в сравнении со странами, сталкивающимися с дефицитомсобственных энергетических ресурсов, особенно с теми странами, которыесами импортируют энергетические ресурсы из России.

Характеристики

Список файлов диссертации