Диссертация (1151044), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Благодаря этомуроссийские энергоемкие производства получают естественное конкурентноепреимущество по издержкам по сравнению с производителями из ЕС, что истало причиной успешного проникновения российских энергоемких товаровна европейский рынок, что, в конечном итоге, и послужило поводом длявведения всевозможных торговых барьеров. Черная и цветная металлургияявляются одними из основных объектов отрицательного воздействияэнергокорректировок,посколькудоляэлектроэнергиивструктуресебестоимости стали составляет до 8%, в производстве алюминия – до 30%.Как отмечают Макаров и Митрова [Макаров, Митрова, 2013],значимость данного фактора в течение последних лет снизилась по причинероста российских тарифов на электроэнергию, составившего за период 2003-642013 гг.
около 200%54. Однако в случае, если политика государства в областирегулирования энергетического сектора будет изменена в целях егоиспользованиякакинструментаповышенияглобальнойконкурентоспособности российской экономики за счет ограничения тарифовна электроэнергию и энергоносители, масштабы негативного воздействияэнергокорректировокнароссийскихэкспортеровмогутсущественновырасти.Россия выступила инициатором процедуры оспаривания примененияэнергокорректировок в Органе по разрешению споров ВТО в декабре 2013года.
В июне 2014 года были проведены консультации с ЕС, которыезакончились безрезультатно, в результате чего в июле 2014 Россияинициировала созыв панели арбитров, которая была сформирована, однакодонастоящеговремениещенеприняларешения.Споробэнергокорректировках вызвал интерес у других крупных участниковмеждународной торговли: желание участвовать в нем в качестве третьейстороны изъявили Китай, США, Австралия, Канада и некоторые другиестран. В мае 2015 года Россией была направлена еще одна жалоба обоспаривании энергокорректировок в связи с продлением применяемых на ихосновании импортных пошлин на нитрат аммония. После безуспешныхконсультаций по новой жалобе Россия в ноябре 2016 года запросилаформирование панели арбитров для рассмотрения спора.Ситуациясоспариванием примененияэнергокорректировоксостороны ЕС стала наглядным примером того, что доступ к процедурам ВТОпо разрешению споров оказался необходимым условием для оказанияреального противодействия использованию данной меры, что доказываетцелесообразность присоединения России к ВТО с этой точки зрения.
В то жевремя, то обстоятельство, что подача иска в Орган по разрешению споровсостоялась лишь спустя 1,5 года с момента присоединения к ВТО, указывает54Макаров, А.А. Влияние роста цен на газ и электроэнергию на развитие экономики России [Текст] / А.А.Макаров, Т.А. Митрова.
– М: ИНЭИ РАН, 2013. – 35 с.65на, по-видимому, недостаточно активную деятельность российской стороныпо защите интересов национальных производителей, в том числе - оботсутствии детальной программы мероприятий по их защите на моментприсоединения к ВТО.Необходимо отметить, что аналогичный по природе спор былрассмотрен Органом по разрешению споров ВТО в 2017 году, и он касалсяандтидемпинговых пошлин, введенных ЕС в отношении биодизеля изАргентины.ВэтомспореАргентинаобжаловалаприменениеЕСповышающей корректировки к внутренним аргентинским ценам на соевыебобы, которые являются сырьем для производства биодизеля. В своюочередь, ЕС обосновывал применение корректировки искажающим влияниемна внутренние цены экспортных пошлин Аргентины на соевые бобы.В марте 2016 года Орган по разрешению споров пришел к решению онесоответствии указанной корректировки пункту 2.2.1.1 Соглашения оприменении статьи VI ГАТТ, которое было подтверждено в апелляционнойинстанции в октябре 2016 года.В связи с этим решением ЕС издал постановление от 18 сентября2017 г.
№ 2017/1578, уточняющее значения антидемпинговых пошлин длябиодизеля из Аргентины и Индонезии (которая подала индентичную жалобув Орган по разрешению споров) с учетом исключения корректировки.С одной стороны, данный прецедент может рассматриваться какположительный для перспектив России в споре по энергокорректировкам,который может считаться аналогичным.С другой стороны, необходимо отметить, что ЕС не отменил самподходкприменениерасчетуантидемпинговыхкорректировоккпошлин,фактическимпредусматривающийиздержкам,аадресноприостановил применение подобной меры в отношении конкретного товараиз конкретных стран.При этом природа корректировок в случае биодизеля из Аргентины истального проката из России различна: в первом случае они обосновывались66влиянием экспортных пошлин на сырье, а во втором – подозрениями впроведении государством политики скрытого регулирования цен навнутреннем рынке.Таким образом, вопрос об энергокорректировках является достаточносложным, несмотря на имеющуюся аналогичную практику.
При этом нельзяне учитывать и возможное влияние на результат рассмотрения спораполитических факторов. А, учитывая, что энергокорректировки не былиотменены с момента присоединения России к ВТО (по аналогии ссоглашением о добровольном ограничении экспорта в ЕС стальногопроката), можно предполагать, что ЕС имеет детально проработаннуюпозицию,исключитьобосновывающуюивозможностьправомерностьтого,чтовихприменения.случае,еслиНельзявопрособэнергокорректировках будет решен в пользу России, ЕС может предпринятьпопыткувведенияновыханалогичныхмер(кпримеру,«газовыхкорректировок»), оспорить которые с учетом созданного прецедента будетсущественно проще технически, однако соответствующая процедура займетне менее продолжительное время [Каргин, 2015b]55.С другой стороны, в случае, если России не удастся оспоритьприменение энергокорректировок со стороны ЕС, это повлечет за собойцелый ряд существенных негативных последствий.
Во-первых, признаниетакой меры правомерной для ЕС будет означать возможность ее примененияв отношении России и другими стран, заинтересованных в применениибарьеров для доступа российской продукции на свои рынки. А во-вторых,такое решение будет фактически означать возможность примененияэнергокорректировоквотношениивсехстран,которыеизбыточнообеспечены энергоресурсами и имеют на своем внутреннем рынке цены натакие ресурсы ниже мировых.55Каргин, Е.С. Потенциал расширения экспорта российской металлургии в условиях членства в ВТО [Текст]/ Е.С.
Каргин // Первые шаги в науку третьего тысячелетия: материалы XI всероссийской научнопрактической конференции. – Уфа: РИЦ БашГУ. – 2015. – С. 708-717.67В более широком контексте, решение Органа по разрешению споров впользу ЕС по вопросу энергокорректировок открывает возможностьприменятьсоответствующийпорядокпроведенияантидемпинговыхрасследований и применять искусственные оценки стоимости другихпромежуточных товаров и факторов производства.
Так, например, вслед заэнергокорректировкамимогутпоявиться,например,«трудовыекорректировки» в отношении стран, имеющих сравнительно более низкийуровень оплаты труда. Это особенно актуально в контексте озвученныхпланов нового президента США Д. Трампа проводить протекционистскуюполитику в отношении товаров из Юго-Восточной Азии.Таким образом, признание правомерности энергокорректировок имеетпотенциально далеко идущие и весьма неблагоприятные последствия длямеждународной торговли. Представляется целесообразным российскойделегации в ВТО обратить на это особое внимание в ходе рассмотренияспора.Далее будут рассмотрены позиции и перспективы российскойметаллургии на основных экспортных рынках.Одним из наиболее важных для российской металлургии экспортныхрынков является рынок ЕС.
В 2004-2015 гг. его доля в общем объемеэкспорта металлургической продукции составляла в среднем 30% и споправкой на небольшие колебания оставалась стабильной. Отдельно стоитотметить большую долю ЕС в экспорте из России стального проката, котораяв 2014 г. достигла 60%.Однако структура экспорта российской металлургической продукции вЕС является столь же несовершенной, как и в целом по всем географическимнаправлениям в совокупности. В ней также доминируют продукты низкогопередела (чугун и полуфабрикаты), доля которых в совокупности за период2004-2014 гг.
увеличилась с 54% до 61%, в то время как доля стальногопроката с покрытиями, специальных, нержавеющих и легированныхсократилась с 8 до 5%. Весомую роль в формировании такой структуры68экспорта сыграли и рассмотренные ранее торговые барьеры, которыевынудили российских производителей адаптироваться к ним за счет переходак экспорту полуфабрикатов, в том числе для дальнейшей перекатки наприобретенных в ЕС мощностях.В то же время, поскольку ЕС является одним из крупнейших мировыхрынков металлургической продукции, возможности расширения российскогоприсутствиянанемиоптимизациитоварнойструктурыэкспортаметаллургической продукции в ЕС представляют особый интерес. Основныехарактеристики экспорта продукции черной металлургии из России в ЕС(объемы экспорта, доля ЕС в российском экспорте и доля России в импортеЕС, основные конкуренты России на рынке ЕС) в разрезе основных товарныхгрупп металлургической продукции приведены в Таблице 5.Таблица 5Товарная позицияОбъемэкспорта изРоссии в ЕС,тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
