Диссертация (1151044), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Авторыприходят к выводу, что в течение периода 1995-2002г. экспорт из России встраны ВТО был значимо ниже, чем предсказываемый гравитационноймоделью оптимум, при этом величина такого отклонения составила до 30%18.По мнению авторов, данное обстоятельство может быть вызваносочетаниемцелогокомплексапричин,втомчисле–влияниемдискриминационных мер со стороны стран-членов ВТО в отношениироссийской продукции (авторы указывают сталь и минеральные удобрения) ипредрасположенностью крупных экономик ВТО к более жесткой позиции вторговой политике в отношении России. В качестве дополнительныхфакторов авторы отмечают возможность влияния экспортных пошлин наосновные товары российского экспорта (нефть и природный газ) инедостаточнуюконкурентоспособностьроссийскойпромышленнойпродукции, ограничивающую потенциал ее экспорта в развитые страны.
Вкачестве одного из важных обстоятельств авторы отмечают, что только в16Оболенский, В.П. Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы [Текст] / В.П. Оболенский // Российскийвнешнеэкономический вестник. – 2012. - № 2. – С.18-36.17Оболенский, В.П. Россия в Таможенном союзе и ВТО: новое в торговой политике [Текст] / В.П.Оболенский // Мировая экономика и международные отношения.
– 2011. - № 12. – С. 22-30.18Lissovolik, B. Russia and the WTO: The “Gravity” of Outsider Status [Text] / B. Lissovolik, Y. Lissovolik. –Working paper WP/04/159, IMF. - 2004. – 42 p.292002г. Россия была официально признана многими крупными странамистраной с рыночной экономикой, и именно фактор отсутствия данногостатуса, а не членства в ВТО мог играть основную роль в ограничениях наторговлю с Россией.В качестве результирующего вывода, авторы указывают, что в случаевступления России в ВТО и снижения указанных выше искажающихфакторов до нуля, с точки зрения результатов, полученных с использованиемматематической модели, потенциальный прирост объема российскогоэкспорта в страны-члены ВТО в долгосрочном периоде может составить до50%. При этом авторы оговариваются, что указанная величина может бытьинтерпретирована двояко – как рост общего объема экспорта или какперераспределение в страновой структуре экспорта, а в реальности смаксимальнойдолейвероятностибудетнаблюдатьсяодновременноедействие этих факторов.
При этом отмечается, что реальное расширениеэкспортаограниченовысокойзагрузкоймощностейвэкспортоориентированных отраслях и расширение объемов экспорта в такойситуации требует масштабных инвестиций, что делает его перспективукрайне неопределенной.При анализе перспектив улучшения доступа российских товаров наиностранные рынки за счет оспаривания дискриминационных ограниченийважно учитывать еще одно обстоятельство, отмеченное Афонцевым[Афонцев,2002]–существенныетрудностиполученияадекватныхкомпенсаций в разумные сроки даже в случае успешного рассмотрениявопроса в органах по разрешению споров ВТО. В качестве примеров авторприводитпрактикунемедленногоповторноговозбужденияантидемпингового расследования в случае признания защитных мернеобоснованными (спор между Индией и ЕС по текстилю), а также отмечает,что компенсация ущерба от неправомерных дискриминационных мер может30производиться без привязки не только к конкретной товарной группе, но и кконкретной отрасли19.Крайне сдержанно перспективы реального расширения доступароссийских товаров на мировые рынке оценивает и Тарр [Tarr, 2007],несмотря на очень оптимистичные общие оценки в его исследованиях повопросу присоединения России к ВТО, поскольку, с одной стороны, Россияеще до присоединения к ВТО получила статус РНБ с большинствомторговых партнеров, а с другой – разбирательства по антидемпинговымспорам оцениваются Тарром как политизированные и недостаточносправедливые20.
Противоположную позицию применительно к металлургиизанимают авторы исследования ЦЭФИР РЭШ: они оценивают улучшениедоступа продукции черной и цветной металлургии России на иностранныерынки как эквивалентное по экономическому эффекту росту цен на них в 1,5раза при неизменном объеме рынка, что должно вызвать рост производствана 3,6% и 14,4% соответственно21.Наконец, как отмечают многие исследователи [Портанский, 2012b;Оболенский, 2012; Афонцев, 2002; Давыдов, 2012], эффективная защитаинтересов отечественных производителей с использованием механизмовВТОтребуетбольшогоколичествавысококвалифицированныхспециалистов, хорошо знакомых как с юридическими и административнымимеханизмами ВТО, так и с потребностями российской промышленности,объединенных в специальную государственную структуру, ответственную заразработку и реализацию торговой политики.
На сегодняшний день подобнаяструктура в России находится только в стадии создания, а специалисты поприменению норм ВТО для реализации целей торговой политики остаются востром дефиците.19Афонцев, С.А. Присоединение к ВТО: экономико-политические перспективы [Текст] / С. А. Афонцев //Pro et Contra. – 2002. - № 2. – С. 7-27.20Tarr, D. Russian WTO Accession: What Has Been Accomplished, What Can Be Expected [Text] / D. Tarr. –Working paper 4428, The World Bank. - 2007. – 20 p.21ВТОрична для России? Вступление России в ВТО: аналитический обзор [Текст] / ЦЭФИР РЭШ, Эрнст эндЯнг (СНГ) Б.В. – М.: Эрнст энд Янг (СНГ) Б.В., 2012.
– 96 с.311.4 Ограничения в сфере промышленной политики.Вторым после взаимной либерализации торгового режима важнейшимаспектом присоединения к ВТО является ряд ограничений в сфере торговой ипромышленной политики, вытекающий из соглашений ВТО о субсидиях икомпенсационных мерах (Agreement onSubsidies andCountervailingMeasures), о связанных с торговлей инвестиционных мерах (TRIMs) и ряданеобязательныхданныхмногостороннихфакторовприменительносоглашений.кРоссииКомплексномутакжеанализупосвященрядисследований.Анализируя результаты переговоров по вступлению России в ВТО,Портанский [Портанский, 2013] отмечает безусловный успех российскойстороны в противодействии навязыванию так называемых обязательств«ВТО+», в том числе – присоединения к невыгодным для России на данномэтапе соглашениям о государственных закупках и о гражданской авиации, атакже приведения внутренних цен на природный газ в соответствие сэкспортными22.
В то же время, несмотря на официальные заявленияпредставителей Правительства РФ в контексте переговоров о присоединениик ВТО, приведение внутренних цен на газ на уровень равнодоходности сэкспортными значится в Энергетической стратегии России до 2030г. Данныйфактор может иметь критическое значение для российской металлургии,среди конкурентных преимуществ которой важнейшее место занимают ценына энергоресурсы.Дополнительно России удалось согласовать длительный (до 2018 г.)переходный период в области соглашений по промышленной сборкеавтомобилей, которые в их нынешней форме противоречат СоглашениюTRIMs [Портанский, 2013]. Несмотря на то, что в автомобилестроенииудалось согласовать продление данных соглашений до 2018г., это решение22Портанский, А.П. Россия – ВТО: время подводить итоги еще не пришло [Текст] / А.П.
Портанский //Деньги и кредит. – 2013. - №8. – С. 5-10.32носит во многом компромиссный характер, поскольку оно предусматриваетотменувведенныхв2011г.условийпромышленнойсборки,предусматривающих большие требования к локализации производства ииспользованию комплектующих местного производства, что означаетснижение нормы требуемой локализации с 60% до 35% [Оболенский, 2011]23.Новые соглашения по промышленной сборке на условиях локализациипроизводства или трансферта технологий заключаться не могут.Рассматриваяизменениявсферетарифногорегулирования,Портанский [Портанский, 2012] отмечает, что изменение средневзвешеннойставки импортного тарифа на промышленную продукцию составит около 3процентных пунктов по отношению к ЕТТ Таможенного союза.
При этомавтор отмечает, что снижение пошлин коснется в первую очередь непроизводимых в России машин и оборудования, а по ряду товарных позиций,такихкакгазогенераторы,паровыетурбиныиядерныереакторы,допускается и существенное увеличение ввозных пошлин24.
Следует, однако,отметить,чтоименновсфереэнергетическогомашиностроенияконкурентные позиции отечественных производителей на российском (а поядерным реакторам – и на мировом) рынке достаточно сильны, в то времякак именно с созданием (или воссозданием) производства многих массовоимпортируемыхвидовмашиностроительнойпродукциисвязываетсямодернизация российской экономики.Серьезные ограничения на поддержку национальных производителей всвязи с присоединением к ВТО отмечает Оболенский [Оболенский, 2011].Несмотря на то, что Минэкономразвития России официально отрицаетприменениеэкспортныхсубсидий,инструментсубсидированиягосударствопроцентныхставокактивнопоиспользуеткредитамдляэкспортеров, возмещая до 2/3 затрат на уплату процентов, что может23Оболенский, В.П. Россия в Таможенном союзе и ВТО: новое в торговой политике [Текст] / В.П.Оболенский // Мировая экономика и международные отношения.
– 2011. - № 12. – С. 22-30.24Портанский, А.П. Россия становится полноправным участником мировой торговли [Текст] / А.П.Портанский // Российский внешнеэкономический вестник. – 2012. - № 4. – С. 51-66.33рассматриваться как запрещенная субсидия в соответствии с частью 2Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах. Аналогично, указаннойстатье этого соглашения противоречат мероприятия государственныхпрограммразвитияотдельныхотраслейвчастисубсидированияпроизводства в целях импортозамещения, а широко применяемые адресныесубсидии конкретным предприятиям, хотя и не запрещены, но могут служитьоснованием для компенсационных мер в соответствии с частью 3Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах.Все эти меры поддержки должны будут быть отменены или замененыразрешенными и не служащими основанием для ответных мер субсидиями,предусмотренными статьей 8 Соглашения о субсидиях и компенсационныхмерах, в противном случае соответствующие отрасли могут стать объектомкомпенсационных мер.Источником дополнительных рисков ограничения спектра доступныхинструментовпромышленнойполитикиявляетсявозможностьприсоединения России к соглашению ВТО о госзакупках.
Несмотря на то,Россия пока еще не присоединилась к данному соглашению, она взяла насебя обязательство в течение четырех лет после присоединения к ВТО«рассмотреть возможность» присоединения к этому соглашению. Подобнаярасплывчатая формулировка свидетельствует о том, что данный вопрос вперспективе станет предметом политической борьбы, поскольку подписаниеданного соглашения выгодно иностранным поставщикам, открывая имнедискриминационный доступ к обширному российскому рынку госзакупок,но может иметь неоднозначные последствия для государства и российскихпроизводителей,лишаяихважногоинструментастимулированиявнутреннего производства. С другой стороны, присоединение к соглашениюВТОогосзакупкахспособноспособствовать равноправиюповыситьпрозрачностьпроцедурипоставщиков, что может положительносказаться на позициях российских производителей конкурентоспособнойпродукции.34В исследовании [Захаров, Смирнова, Аыков, 2012] отмечается особаязначимость разработки мер промышленной политики, направленных накомпенсацию возможных негативных последствий присоединения к ВТО вчасти запрета на большинство использовавшихся до него механизмовгосударственной поддержки промышленности и рисков, связанных сприсоединением к Соглашению по госзакупкам25, на которые указываеттакже Оболенский [Оболенский, 2012].В качестве допустимой в рамках правил ВТО альтернативы адреснойподдержки предприятий, субсидирования процентных ставок и преференцийпригосзакупкахавторыпредлагаюттакиемерыкакинициацияантидемпинговых расследований, использование специальных защитныхмер,методыэкономическойдипломатиииразвитиеинститутагосударственно-частного партнерства.
В то же время, следует отметить, чтоподобноезамещениепроизводителейсущественнонапрямыхкосвенныезатруднитьмеринепосредственнойопосредованныеразработкуиподдержкиможет,реализациюнапротив,эффективнойпромышленной политики в сегодняшних российских условиях.Аналогично,Оболенский[Оболенский,2013]утверждает,чтовступление в ВТО не создает существенных препятствий реализации мерпромышленной политики, поскольку под запрет попадают только тесубсидии и нормы, которые прямо направлены на поддержку экспорта илиимпортозамещение и являются специфическими.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
