Диссертация (1148153), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Современная стадиявозрождения Донского казачества осуществляется именно по такой «технологии».86Анализ, выполненный в разделе 2.4, позволяет утверждать, что она не быларазработана, а сложилась в процессе самоорганизации (структурации) социальныхотношений казачества и государства в 1990 − 2000 годах. По терминологии Э.Гидденса эта технология является «системной интеграцией» [39, С.500]. Еёпродуктом,материальнымаспектомсложившихсясоциальныхотношенийгосударства и ВКО ВВД стали региональные программы поддержки Донскогоказачества, финансируемые из областного бюджета, начиная с 1998-го года.Финансирование ведется по статьям, соответствующим системе социальных практикказачества с составляющими: культура, образование и воспитание, информационнаякомпонента, государственная служба.Проследивизменение каждой из этихсоставляющих во времени, в целом мы получим определенную количественнуюоценку динамики социальной структуры донского казачества.В таблице 3.3 представлены обобщенные данные государственной поддержкидонского казачества, начиная с 2000 года, собранные из официаль ных источников[87-89, 92, 103].
Для более наглядного восприятия данные таблицы 3.3 выполнены ввиде графиков на рисунке 3.2.Таблица 3.3 − Финансирование мероприятий по поддержке казачьих обществ вРостовской области (из средств областного бюджета с учетом внебюджетныхисточников)Из них на цели:Общий объемГодыфинансирования,тыс. руб.несения службы123200019585,010300,0200147416,013640,0200240968,028699,0200349424,040524,0200454843,045414,2200568629,557560,5200680085,5668977,42007108390,396036,6образованиявозрожденияи воспитаниякультуры459 924,71 313,687Окончание таблицы 3.3.123452008114396,8101264,88 809,21 147,52009116000,0102205,55 029,5490,1201095515,592 923,52 150,9441,12011313261,1124 450,011 490,13282,82012474413,1171 755,610 590,17686,02013513495,6171 755,610 785,63686,02014*494084,1171 755,610 512,62476,0* - приведены планируемые показатели, поскольку на момент подготовки диссертации данныеофициальных отчетов об их выполнении ещё не были опубликованыРазумеется, суммы финансирования не могут интерпретироваться какрезультат социологических измерений.
Тем не менее, представленные зависимости нарисунке 3.2могут служить количественной мерой измерения государственныхинтересов в социальных практиках ВКО ВВД и позволяют выявить некоторыетенденции системной интеграции казачества и власти. Очевидных тенденции две.Первая – постоянное увеличение общего объема финансирования. В период2000−08 годов оно составляло в среднем 10,4% в год. Снижение объема в 2010 годувызвано отголосками мирового экономического кризиса. Это снижение было слихвой компенсировано в последующие два года.
В целом же эта тенденциядемонстрируетзаинтересованностьгосударствавпартнерствесДонскимказачеством.Другая очевидная тенденция в том, что львиная доля господдержки (более80%) направляется на реализацию задачи несения казаками государственной и инойслужбы. Данные таблицы 3.3 и рисунка 3.2 касаются реестрового казачьего обществаВВД, основным видом деятельности которого в рамках системной интеграцииявляется государственная служба, что с 2005 года узаконено Федеральным законом №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
Финансированиеобразовательной и культурной компоненты по областным программам имеет внесколько раз меньший объем. Эта тенденция сохраняется на всем исследуемомпромежутке времени. То есть государство, поддерживая казачью культуру иобразование, главные средства направляет все же на решение собственных задач88(силами казаков) и таким образом старается доминировать в системной интеграции сказачеством. Об этом шла речь в разделе 2.4 (Периодизация процесса возрождения),где период с 2005 г.
по настоящее время характеризовался как стадия«огосударствления казачества».В подтверждение этого тезиса может быть приведен следующий весьмакрасноречивый факт.Общий объем финансированияНа цели несения службыНа цели образования и воспитанияНа цели возрождения культуры20032008600000500000тыс. руб.40000030000020000010000002000200120022004200520062007200920102011201220132014ГодыРисунок 3.2 – Динамика изменения объемов финансирования мероприятий поподдержке Донского казачества из областного бюджета РО и внебюджетныхисточниковВысшим руководством российского казачества, на уровне Совета войсковыхатаманов, был утвержден «Проект структуры стратегии развития российскогоказачества до 2020 года».
Документ намечал три этапа реализации стратегии:начальный − 2011-2014; основной − 2015-2018; завершающий − 2018-2020. Намечал89прогнозные показатели и индикаторы реализации Стратегии, а также ожидаемыерезультаты реализации Стратегии.Проект намечал и направления развития, среди которых были: «Развитиеэкономической базы российского казачества», «Развитие казачьей культуры,образования, работа с казачьей молодежью», «Международная деятельностьроссийского казачества», «Взаимодействие с органами власти», «Взаимодействие сРусской Православной Церковью, другими неправительственными организациями»,«Работа со средствами массовой информации» и, что наиболее характерно, «Анализреализации государственной политики в отношении российского казачества».То есть, с одной стороны, в Проекте присутствуют все характерныесоставляющие современных российских государственных программ, а с другой – иэто главное – казачество представляется самостоятельным субъектом программы иотделено от её объекта – государства.Начало разработки проекта относится к 2010 году, последнему годувыполнения Аналитической программы Министерства регионального развитияРоссийскойФедерации«Становлениеиразвитиегосударственнойслужбыроссийского казачества в 2008 – 2010 годах».
До конца 2012 года Проект находилсяна стадии согласования и доработки под патронажем Совета при Президенте РФ поделам казачества. Наконец, 15 октября 2012 года Президент РФ Владимир Путинутвердил Стратегию. Однако после доработки изменилось не только содержаниеСтратегии, но и само название: «Стратегия развития государственной политикиРоссийской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года». Изстратегии развития российского казачества она превратилась в стратегию развитиягосударственной политики!Этот факт даже не требует комментариев. Стремление государственнойполитики к доминированию в системной интеграции с казачеством рано или поздноприведет к отмиранию демократических институтов казачества и постепенномупревращению его в институт государственный. С другой стороны, игнорированиеказачества государством может привести к культурной ассимиляции казачества.Такой прецедент в советской истории уже был и рассматривался в разделе 2.3.В ходе перевооружения и сокращения армии в конце 1940-х – начале 1950-хгодов были расформированы практически все кавалерийские казачьи соединения,создававшиеся в период Великой Отечественной войны, что привело к упразднению и90гибели коневодческих хозяйств.
Чуть позже, во времена Хрущевской «оттепели», указачества была выбита из-под ног и духовная почва. Если в годы войны открывалисьцеркви (более 14 тысяч), монастыри (85) и духовные семинарии (8), то при Н.С.Хрущеве, после волны гонений на верующих и церковь, в стране осталось всего 7523священнослужителя [13]. Целевых репрессий против казачества в этот период небыло. Просто государство определяло свою политику, исходя из того, что,рассматривала казачество, прежде всего, как неразрывную часть советского народа,никак не выделяя его среди граждан социалистического государства… В результатечерез тридцать с небольшим лет казачеству пришлось возрождаться заново.Таким образом, обрисованы два полярных сценария судьбы современногоказачества: в случае доминирования государства в системной интеграции сказачеством и в случае отсутствия такой интеграции (то есть игнорированияказачества властью).Вернемся к статистическим данным таблицы 3.3 и рисунка 3.2, которыесвидетельствуют о стремлении государства всячески стимулировать несение казакамигосударственной службы.
Государство позиционирует казачье общество какдобровольную некоммерческую организацию, внесенную в государственный казачийреестр, члены которой приняли на себя обязательства по несению государственнойили иной службы. С точки зрения государства: если ты казак, то служи. ДанныеМинрегиона РФ [118] определяют численность реестровых казачьих обществ в странекак 430 тыс. человек, из которых 237 тыс. чел.
(55%) выразили желание нестигосслужбу. На основе этих данных один из принятых в Программе [118] показателей«Количество привлеченных к государственной службе членов казачьих обществ» поитогам действия Программы (на конец 2010 г.) должен был достигнуть 36%. Этафункция казачества подробно прописана примерно с тем же уровнем отчетныхпоказателей для ВКО ВВД и в упоминавшихся региональных Программах Ростовскойобласти [87-89, 103], которые неуклонно выполняются казачьими обществами иАдминистрацией РО, в чем всегда можно убедиться, просмотрев отчеты поПрограммам на сайте Правительства РО [87]...
Однако, обратимся к даннымнезависимого социологического исследования 2011 года, представленным в таблице3.4. Исследование проведено на средства гранта Президента РФ (распоряжение от8.05.2010 г. №300-рп) и охватывало самое многочисленное сообщество казаков −91казачество Юга России: Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский края,Кабардино-Балкарию, Адыгею.
Среди участвовавших в опросе − 80% реестровыхказаков и 71% проживает в городах.Таблица 3.4 − Данные о сфере занятости казаков Юга России [96]№п/пСфера занятости казаков% от общейчисленности1. Сельское и лесное хозяйство, охота13,802. Строительство, операции с недвижимостью, аренда помещений10,743. Обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых3,234.
Финансы, банковское дело, страхование, кредитование1,285. Производство и распределение электроэнергии, газа, воды2,426. Здравоохранение и предоставление социальных услуг3,277. Жилищно-коммунальное хозяйство2,228. Гостиницы, общественное питание0,349. Транспорт и связь8,0810. Полиция, службы МВД и МЧС4,4411. Военнослужащие – контрактники Армии, ВМФ и органов ФСБ1,3812. Государственное, общественное и муниципальное управление7,6813. Торговля; ремонт автотранспорта, бытовых изделий и личных вещей12,1214. Образование, наука, культура9,0215. Учащиеся, студенты3,6016.
Пенсионеры (неработающие)10,4017. Безработные4,5118. Неработающие1,45Из данных таблицы 3.4 следует, что только 13,5% всех казаков Юга Россиизанято на госслужбе. Это меньше числа казаков, занятых в сельском и лесномхозяйстве и лишь немногим больше, чем число занятых торговлей и ремонтом. Притом, что подавляющее большинство опрошенных (80%) были реестровыми казаками,то есть были обязаны нести государственную или иную службу.
Этот неожиданныйрезультат указывает на то, что в реальности основная идея государственной политикипо отношению к казачеству – привлечение казаков к госслужбе – в настоящее времяна Юге России не реализуется в полном объеме, по-видимому, из-за слабойактивности казаков в этом направлении.92Возможно, это свидетельство того, что казачество, находясь в положениинеустойчивого равновесия в системной интеграции с государством и в процессесобственной эволюции, ищет свой особый «срединный» путь между двумяполярными безысходными сценариями, о которых говорилось выше: стремлениегосударственной политики к доминированию в системной интеграции с казачествомрано или поздно приведет к отмиранию демократических институтов казачества ипостепенному превращению его в институт государственный; игнорирование жеказачества государством может привести к культурной ассимиляции казачества, какэто было в послевоенный период советской истории.Динамика социальной структуры казачества по результатам анкетированиявыпускников казачьих кадетских корпусовПодробное освещение методологической базы эмпирических исследований,включающихсоциометрическийанализповсемприкладнымвопросамдиссертационной тематики, приведено в методической части работы – в разделе 1.3.В настоящем разделе представлены только результаты анкетирования по теме«Динамика социальной структуры казачества» и их анализ.Следует отметить, что, в силу возраста и малого опыта, мнение кадетов неможет претендовать на статус экспертных оценок изменений социальной структурыказачества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
