Диссертация (1148099), страница 39

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 39)

Территория государства – материальная базалюбого государства, без которой оно просто не может существовать. Этоестественное условие существования и функционирования государства.Территория государства – это пространство, в пределах которогоосуществляется государственная власть. Каждое государство обладает насвоей территории всей полнотой власти, это касается и каждой ветви власти:законодательной, судебной и исполнительной. Вмешательство в дела данногообщества и государства со стороны иностранных властей формальнополностью исключено. В правовых системах разных стран и международномправе общепризнанными являются принципы территориального верховенства,территориальной целостности и неприкосновенности.Обеспечениетерриториальнойцелостности,единстваполитико-административного управления на всей территории страны –базовая функция государственной власти.

Однако, при смене политической156системы в России была реальной угроза распада государства. Путемтитанических усилий удалось остановить волюнтаристски разрешенный«парад суверенитетов» субъектов Российской Федерации. Созданы семьфедеральных округов, законодательные акты субъектов РоссийскойФедерации приведены в соответствие с федеральными законами.Восстановлена иерархия законодательства в стране в соответствии сКонституцией РФ.Проблема обеспечения стабильности в Китае, с точки зрения нынешнегоруководства КПК, тесно связна с вопросом о кризисах и чрезвычайныхситуациях, и том, как реагировать на эти явления, как действовать в такихситуациях.При этом в КНР ставятся и такие вопросы:Что именуется событиями, возникающими внезапно (чрезвычайнымиситуациями); в чем взаимосвязь и в чем различия между внезапновозникающими событиями и кризисными явлениями (кризисами); какоевоздействие оказывают внезапно возникающие события на построениегармоничного общества; как правильно подходить к решению вопроса особытиях, внезапно возникающих в период, когда общество находится напереходном этапе своего политического развития.Предлагая ответ на эти вопросы, современные китайские высшие органывласти утверждают следующие:Внезапно возникающие события (чрезвычайные ситуация) это разногорода экстренные ситуации, которые возникают внезапно в очень короткиемгновения и вызываются стихийными бедствиями или человеческимфактором.

Внезапно возникающие события или чрезвычайные ситуации – этособытия временные или кратковременные, но носящие чрезвычайныйхарактер, оказывающий влияние на возможность политической мобилизации.Эти события и ситуации либо неожиданно проявляются как следствиепотенциальных, накопившихся и обострившихся проблем и противоречий,либо как попытки групп людей (участников конфликтов) необычными илиэкстремистскимиметодамипотребоватьотсоответствующихправительственных учреждений разрешить проблемы, появление которыхникто ранее не предвидел или которые на протяжении длительного временине было возможности разрешить.192Таким образом признается, что в Китае сегодня есть почва длявозникновения протестов, есть для того социальные, экономические и192Гоуцзянь шэхойчжуи хэсе шэхой вэнода (Замысел и построение гармоничногосоциалистического общества в вопросах и ответах).

Пекин: Хунци чубаньшэ, 2005. С. 271.157политические причины.Кроме того, очевидно, что нынешние руководители хотели бы убедитьобщество в том, что они готовы рассматривать все выдвигаемые требования истараться решать проблемы. В то же время ими признается, что есть вопросы,которые пока решить нет возможности.Наконец, очевиден вывод о том, что власти предлагают недовольнымдействовать исключительно в рамках законов и правил, не нарушать порядоки стабильность, и не создавать чрезвычайные ситуации.В Китае, где существуют проблемы регионализма, национализма иисторически обусловленного стремления к максимальной автономии,политическая власть в борьбе за сохранение единого государства шлапоследовательным эволюционным курсом, постепенно законодательнооформляя принципы территориального социально-политического устройстваи взаимоотношений регионов и провинций с центром.Позднее в Конституции Китая был утвержден раздел «Переходныеположения», который законодательно закрепил возможность изменениястатуса автономных областей и самоуправления провинций без угрозы для193территориальнойцелостностистраны.Подобныхинституционально-правовых условий в России, в свое время, в 1990- е гг.

несложилось. Высшие органы власти упустили из под необходимого контроляпроцессы самоопределения различных территориальных общностей. Чтопривело в последствие к тяжелым социально-политическим последствиям,проявившимся в сепаратизме и обострении межнациональных конфликтов,которые существенным образом повлияли на политическую стабильность ивозможность ее поддержания в течение длительного периода.Во-вторых, наличие выделенного из общества и часто возвышающегосянад ним аппарата власти и управления. Социальные и политическиепроцессы управляются профессионально подготовленными людьми,выполняющими функции руководства и регулирования общественныхотношений. Государство – публичный политический институт, имеющийсвою структуру, организацию и профессиональный состав.

Основнымисоставными частями структуры государственного аппарата являются органызаконодательной власти, исполнительной власти (органы управления),судебная власть, прокуратура. Поскольку существует структура государства,это означает, что существует и проблема стабильности данной структуры, таккак все ее элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими193Кругов А.В. Взаимодействие гражданского общества и государства как факторполитической стабилизации российского общества. М., 2000, С. 128.158элементами политической системы страны и с обществом.В-третьих, суверенитет – верховенство государственной власти внутристраны и независимость государственной власти на международной арене.Верховенство выражается в способности государственной властисамостоятельно издавать общеобязательные для всех членов обществаправила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок,определять права и обязанности граждан, должностных лиц,государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Всуверенитете государства находит свое политическое и юридическоевыражение полновластие правящих (господствующих) кругов, элиты илисоциальных групп. В суверенитете выражается способность государстванезависимо от других государств формировать и претворять в жизнь своювнутреннюю и внешнюю политику.В мире всегда существовали и существуют государства с формальнымили ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда,когда он юридически и политически провозглашается, а фактически в силураспространения на государство влияния других государств, диктующих емусвою волю, не осуществляется.Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным илидобровольным.

Принудительное ограничение суверенитета может иметьместо (типичный случай) по отношению к побежденному в войне государству.Добровольное ограничение суверенитета допускается самим государством повзаимной договоренности с другими государствами ради достиженияопределенных общих целей. Добровольно суверенитет ограничивается,например, при объединении в федерацию или конфедерацию, когда передаютчасть своих суверенных прав центру. Глобализация и интернационализацияполитических, экономических и социальных связей ставят вопросы обограничении суверенитета.

Мерой здесь может быть добровольность иравноправие участия государства в союзах, блоках, объединениях, а такжеприоритет национальных интересов при участии в деятельностимеждународных структур.В-четвертых, монополия государства на легальное применение силы впределах обеспечения законно действующих правил жизни общества, нафизическое принуждение части граждан или групп и отдельных организацийдля выполнения установленных и принятых государством норм поведения.Аппарат принуждения состоит из особых отрядов вооруженных людей в видеармии (для отражения, как правило, внешней агрессии), полиции, разведки иконтрразведки, пенитенциарных учреждений и т.п.159В-пятых, обязательность членства в государстве (гражданство).

Частоэтот признак относят к суверенитету с точки зрения верховенства властигосударства и определения им гражданского статуса лиц на его территории справами и обязанностями перед государством (например, обязательнаявоенная служба). Государственное гражданство человек получает с моментарождения, а не вступает в гражданство добровольно, как в профсоюз илиполитическую партию.Государство претендует, берет на себя исключительное право иобязанность представлять интересы общества как целого, всех граждан;защищать общие интересы и благо людей, живущих на его территории илиявляющихся его гражданами, но пребывающими за границей.Негосударственные организации не обладают для данных целей нинеобходимыми политическими, ни материальными ресурсами.Именновэтомотчетливопроявляютсяконсолидирующая,всеобъемлющая и стабилизирующая функции и роль государства какглавного института политической системы.

Все остальные институты немогут охватывать и не охватывают интересы всех социальных групп страны.Чрезвычайно важными правами государства являются права взиматьналоги и сборы с граждан и юридических лиц, организовывать займы.Первоначально они были необходимы только для содержания армии, полиции,других органов государственного управления и принуждения. Доходысовременногогосударстваиспользуютсянагосударственныеобразовательные, медицинские, культурные, социальные и иные программы.Ежегоднозаконодательноутверждаетсябюджетгосударства–государственную программу источников доходов и направлений расходовгосударственных средств. Сбалансированность и социальная направленностьбюджета являются важными факторами обеспечения политическойстабильности в стране.Как показал С.Хантингтон194, политическая стабильность относится кчислу наиболее важных, ключевых характеристик политических систем вмодернизирующихся странах, поскольку от нее зависит возможностьуправления социальными процессами.

Характеристики

Список файлов диссертации