Диссертация (1148099), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Некоторыеисследования сосредоточены на возможных условиях, которые могут вызватьполитический выход из авторитаризма. Обширная литература посвящена какобъективным политическим возможностям подрыва легитимности режима,так и особенностям действий субъективного фактора общественныхпреобразований. К последнему относится умение использования гражданамисуществующих в обществе политических проблем для защиты своихэкономических интересов и политических прав.Справедливо сделать вывод о том, что в существующейполитико-социологической литературе исследуются факторы нестабильностиполитического режима в КНР, а не факторы, способные поддержать егостабильность.
Также следует сказать о том, что в этой литературе китайскийполитический режим рассматривается как почти исключительно пассивныйсубъект политической жизни в отличие от протестных движений, которыерассматриваются как активный политический субъект184.Важнейшим фактором стабильности политического режима в Китаеявляется децентрализация. Например, Цай Юнчунь утверждает, что в Китае,децентрализация помогает защитить законность центрального правительстваи режима в двух плоскостях.Во-первых, децентрализация позволяет центральному правительствуизбегать критики в тех случаях, когда репрессии применяют местные органывласти.Во-вторых, поскольку местные органы власти обладают значительнымивластными полномочиями, центральное правительство имеет возможностьперекладывать ответственность за возникновение проблемных ситуаций наних.
Эта возможность способна уменьшить в сознании граждан винуполитической системы в целом и сохранить ее легитимность185.По мнению Хэ Цинлянь, деятельность протестных движений в КНР183Там же. С. 26.Хэ Цинлянь. Комплексный анализ изменений социальной структуры современногоКитая // Чжэнмин. 2000. № 8. C. 16.185Там же.
С. 19.184149производит двойственный эффект. В ряде случаев оно заставило центральноеправительство осуществить мероприятия, благоприятствующие гражданам,но в других способствовало корректировке национальной политики внеблагоприятную для граждан сторону186.Китай характеризуется политическим режимом с централизованнойвластью. Независимо от того, сколько автономии местные органы властиполучили, они не имеют контроля над персоналом, назначение которогосохраняет за собой Центр. Кроме того, после реформы налоговой системы в1994 г. центральное правительство поставило под контроль большую частьдоходов, а затем получило бюджетную власть. Таким образом, понятие«децентрализация структуры власти» или «многоуровневая структураобеспечения» является слишком расплывчатым для того, чтобы точноотразить характер местной автономии.Хотя политико-социологическая литература, посвященная современномуКитаю, содержит много информации о политическом устройстве этой страны,ее политических проблемах и о предполагаемых внутренних политическихтрансформациях, роль проблемных политических вопросов для развитияКитая и проблема политической стабильности в нем, на наш взгляд, изученынедостаточно.Чтобы адекватно понимать политические процессы в Китае иперспективы сохранения в нем политической стабильности, необходимоучитывать политические традиции этой страны, в частности, веру китайцев вдобродетельное правление, а также их традиционные представления о правахреальных людей, которые отличаются от представлений о правахабстрактного человека, принятых на Западе.
В силу этих отличий протесты всовременном Китае не так опасны для китайских властей, как это можетпоказаться европейскому или североамериканскому наблюдателю. Эту мысльвысказывает, в частности, в своих политико-философских рассужденияхПерри.Китайские ученые Тонг Яньцзы и Лэй Шаохуа провели рядисследований, посвященных изучению взаимосвязи легитимности власти вКитае с верой китайцев в добродетельное правление.
Эти авторы утверждают,что поддержка власти в Китае не основана исключительно на экономическихпоказателях или физическом принуждении187. Она основана, по их мнению,на моральном единении государства и общества. Стабильность режимазависит в значительной степени от того, соответствуют ли действия186187Там же. С. 20.Хэн Яньдунь. Политический порядок в меняющихся обществах. Шанхай. 2008. С. 169.150государства традиционным представлениям о моральном поведении власти, атакже от моральных качеств должностных лиц. Поэтому социальныепротесты в большинстве случаев рассчитаны на доброжелательноеотношение властей и не ставят под сомнение стабильность политическогорежима188.Чэнь Си в своих научных исследованиях стремится разбить стереотип,согласно которому авторитарный режим несовместим с открытымиполитическими конфликтами, с открыто обсуждаемыми политическимипроблемами, с политическими выступлениями граждан.
Он пишет о том, чторосту социальных протестов в Китае начиная с 90-х гг. ХХ в. способствовала«система писем и обращений» (к власти), которая поощряет гражданобъединяться, чтобы представлять свои ходатайства 189. Подача обращенийпредставляет собой механизм связи государства и общества, она не подрывает,по крайней мере до поры до времени, политическую стабильность испособна даже ее укреплять.
Теоретический подход, представляемый Чэнь Си,не замыкается на изучении только морально-нравственных аспектоввзаимоотношений власти и общества, он открывает возможности дляизучения функционирования политической структуры, институтов власти, атакже эмпирических исследований проблемы обеспечения политическойстабильности.Социологический институционализм фокусируется на политическойустойчивости и адаптивности организации. Этот теоретический подходпозволяет проанализировать: 1) способность политического режима Китаяпоглотить удары возникающих политических проблем, 2) пределыобеспечения устойчивости формальных институтов и неформальных норм вконтексте необходимости решения проблемных политических вопросов.Литература, относящаяся данному подходу, направлена на изучение: 1)административных организаций и учреждений, например таких, как:Собрание Народных Представителей; 2) Коммунистическая партия Китая; 3)система организации персонала государственных организаций; 4) отношенияцентральной власти и местных властных структур; 5) неформальныеинституты и нормы 190 .
Эта группа литературы показывает грандиозныеперспективы политической устойчивости авторитаризма в Китае.В числе авторов, изучающих проблему устойчивости политическогорежима в Китае перед лицом проблемных политических вопросов, следует188Кан Сяогуан. Анализ политической стабильности в континентальном Китае в будущие3-5 лет // Чжаньлюэ юй гуанли.
2012. №3. С. 72.189Там же. С. 75.190Там же. С. 76.151выделить Цай Юнчуня. В своих подробных исследованиях Цай, с цельюпоказать результат каждого типа народных протестов, классифицируетпримеры государственной реакции на них, а также анализируетобстоятельства, при которых правительство делает уступки или проводитрепрессии. В исследованиях Цая анализируются выгоды и потери, которыепоявляются у центрального правительства и у местных органов власти врезультате тех или иных мер реагирования на протестные выступления, атакже восприятие гражданами государственных органов.Институциональный подход весьма эффективен при изученииполитических режимов и политических проблем. Он не ограничен рамкамистереотипа несовместимости авторитарного режима и публичногообсуждения проблемных политических вопросов.
Институциональноеобъяснение фокусируется на детальном изучении организационныхизменений, а не задач революционного перехода к иному режиму. Этотподход адекватен для понимания сути режима с централизованной властью вКитае. Итак, можно сделать следующие промежуточные выводы:1. Политическая стабильность в Китае обеспечивается многоуровневойструктурой политической системы. Основную роль в обеспеченииполитической стабильности при этом играет сильное и стабильноецентральное правительство.
Государство сталкивается с социальнымдавлением. Важным уроком протестных выступлений на площадиТяньаньмэнь в 1989 г. стало понимание того, что для сохраненияполитической стабильности центральное правительство должно иметьвозможность делить ответственность с местными органами власти иперекладывать часть ответственности на них. Административное деление вКНР предполагает наличие не менее трёх уровней власти. Местные органывласти в Китае стали своего рода амортизационным барьером, буфероммежду центральным правительством и населением.
Таким образом,многоуровневая структура госуправления – это структура, в которойцентральное правительство имеет возможность оставаться в стороне отрешения многих локальных проблемных политических вопросов,возникающих на местах. Для того, чтобы не стать объектом народногонедовольства, центральное правительство использует специальныетехнологии, например, себя может представлять как «хорошегополицейского», а местные властные структуры как «плохого полицейского».В результате многоуровневая структура ответственности снижаетнеопределенность и опасность для центрального правительства.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
