Диссертация (1148099), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Поэтому возникает вопрос: если такая огромная держава, какСССР, а также ряд других государств существовали без гражданскогообщества, может быть, в нем нет особой необходимости? Ведь государство,призванное управлять обществом, заботиться о его экономической иполитической стабильности, росте благосостояния и о многом другом.Однако, по нашему мнению, более или менее длительную стабильность приотсутствии гражданского общества могут сохранять только диктаторскиережимы.С нашей точки зрения, исследования политического режима в Китаеможно разделить на две большие группы: на исследования системыресурсного обеспечения политического режима и на исследованияполитической стабильности.Во-первых, рассмотрим ресурсное обеспечение режима.
В Китаеимеется обширная литература о взаимоотношениях Центра и местных129властей. Существуют также работы, в которых рассматриваются проблемныевопросы политической трансформации. Все эти работы имеют важноезначение для понимания особенностей развития политического режима вКитае.Экономические реформы в значительной мере изменили отношениямежду центральными и местными органами власти в КНР.
Например, однойиз самых важных реформ является реформа финансовой и налоговой системы,проведенная в 1994 г. В результате реализации этой реформы Центр получилбольше доходов, а местные жители получили больше автономии.Для изучения структуры власти в Китае применяются четыре категории:1) режим с централизацией власти как форма политической целостности; 2)государственно-экономическая структура общества; 3) «фрагментированныйавторитаризм»; 4) «децентрализованный авторитаризм».Рассмотрим режим с централизацией власти в целом и структуру властиКитая. В зарубежных научных трудах популярным термином для обозначениякоммунистическогорежимавКитаеявляется«авторитаризм».Авторитаризмом является система тесно переплетенных отношений междугосударством и обществом, а также между политическими и общественнымисубъектами действия.
Он основан на типе господства, который базируется нацентрализованном контроле исполнения решений и на жестком принуждениик их исполнению. После того как политический режим Китая пережилсобытия на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. и крушение советскогополитического блока в начале 1990-х гг., закономерным выглядит вопрос:«стабилен ли Китай»? Ответ на него чрезвычайно важен для аналитиков изакадемических, политических и деловых кругов. Даже некоторыефункционеры КПК стали задавать себе вопрос: как долго может развеватьсякрасный флаг? Некоторые ученые полагают, что выживание режима сцентрализацией власти в Китае в 1989 г.
было для него только «выигрышемвремени» и, что «переход отложен».В последние годы мы стали свидетелями активизации научныхдискуссий в Китае, посвященных обсуждению экономических, социальных иполитических проблем, существующих в крупных городах и в сельскихнаселенных пунктах. Эти дискуссии чрезвычайно важны дляпрогнозирования возможностей возникновения взрывоопасных ситуаций ипутей трансформации политической системы.
Также для оценки степенистабильности в Китае чрезвычайно важны исследования его социальных иполитических структур.Важно подчеркнуть, что для прогнозирования последствий проявлений130социально-политической активности людей ключевое значение имеет типполитического режима. По статистике, забастовки, демонстрации, массовыебеспорядки и другие социальные волнения в несколько раз чаще встречаютсяв западных демократиях, чем в странах с централизованными режимами, нозападные демократии при этом живут с большим количеством социальныхволнений, но без вступления их политического режима в фазы острогополитического кризиса.Основная цель современных централизованных политических режимовсостоит в том, чтобы установить господство политической элиты надобществом, ограничив, подорвав или вообще уничтожив автономную игрупповую автономию. За счет этого власть стремится увеличить своеполитическое влияние. С этой точки зрения, подобные политические режимыне могут терпеть процедур конкуренции, а также институтов и структур,которые скрепляют политическую легитимность в более открытом обществе.Крах коммунизма в Восточной Европе подтолкнул ученых куглубленному исследованию сущности и характера политических проблем вкоммунистических странах.
В странах этого региона имели место протестынаселения, хотя и не всегда масштабные, которые повлекли за собойдестабилизацию существовавших в них режимов и вынужденный крахкоммунистической системы.Хуан Линц определяет авторитаризм как такой стиль правления, которыйхарактеризуется ограниченным политическим плюрализмом, малойполитической мобилизацией и некоторыми гарантиями осуществленияотдельных прав.
Авторитарный режим, который иногда называют диктатурой,часто контрастирует с демократической формой правления. Это определениедает общую картину авторитаризма и описывает золотую середину междудемократическими и тоталитарными режимами.Линц и Перлмуттер сформулировали общую концепцию авторитаризмаи сформулировали его характеристики. Их теории, однако, не объясняютавторитаризм в современном Китае. Экономические реформ в КНР привели кослаблению контроля партии над экономикой, обществом, и, в конечномсчете, над общественным дискурсом. Эти реформы позволили успешнореализовать переход от плановой экономики к рыночной системе.Экономические реформы ускорили экономическое развитие Китая испособствовали консолидации авторитарного режима.
В то же время онивызвали экономический кризис и социальную нестабильность всоциалистических странах Восточной Европы. По нашему мнению, этопроизошло потому, что эти режимы изначально имели невысокую131легитимность и ряд слабостей. Например, для них были характерныидеологическая приверженность к быстрой трансформации, слияниеполитики и экономики и, обычно, господство одной, решающей всепроблемы, партии.
Общественные структуры долгое время были полностьюзависимы от правящей партии. Когда, во многом благодаря «перестройке» вСССР, существовавшее подспудно общественное недовольство властьювырвалосьнаружу,возникшиенаволнеэтогонедовольстваобщественно-политические объединения оказались полностью враждебнымиправящим коммунистическим партиям.
Иначе говоря, институциональнаяструктура в социалистических странах Восточной Европы оказаласьнеспособной абсорбировать протестные общественные структуры.Государственно-экономическая структура в Китае имеет в целом те жехарактеристики, которые имели аналогичные структуры в странах ВосточнойЕвропы и СССР.
Однако, в отличие от унитарной иерархической структурыСоветского Союза, основанной на функциональных принципах илиспециализации,иерархическаяэкономикаКитаяявляетсямногослойно-мультирегиональной. Она является мультидивизионнойблагодаря территориальной автономии. Проведенные в последние годыреформы способствовали совершенствованию децентрализованной порегиональному принципу экономики Китая. Мультидивизионная (М-форма)экономики обеспечила гибкость и возможности для проведениярегиональных экспериментов, для подъема негосударственных предприятий,а также для появления рынка. Таким образом, одним из важнейших отличийавторитарного режима в Китае является его децентрализованный характер.Государственное управление экономической жизнью в Китае никогда неявлялось таким всеохватным и централизованным, как это было в СССР.Местные органы власти Китая играли гораздо более значимуюэкономическую роль, чем их аналоги в Советском Союзе.Хотя политическому режиму в Китае при Мао Цзедуне были присущимногие признаки тоталитаризма, применяемая им тактика использованияобщественной активности («линия масс») использовалась для ограничениявлияния субнациональных властей.
Тоталитаризм обозначает не толькоабсолютную власть, но и попытку мобилизовать все население на службугосударству и господствующей идеологии. Но в КНР, как это ни странно,массовое движение могло в ходе культурной революции физически разогнатьподразделения полиции, структуры прокуратуры и суды (по кит. za lan gongjian fa). Это является косвенным свидетельством того, что Китай все же неявлялся абсолютно централизованным государством, и таким образом,132абсолютно тоталитарным даже во времена Мао Цзедуна.Китайский ученый Ви Шу утверждает, что процессный подход кполитике мало способствует изучению китайской политики и властигосударства по отношению к обществу. Она показывает, что местныесообщества в Китае сильно локализованы, очень сегментированы, являются,образно говоря социальными «сотами».
Революционные коммунистическиеценности партии не абсолютно охватили всю общественную жизнь. Всотовой структуре государственного устройства местные чиновники и кадрыразработали множество приемов и стратегий, которые служили и служат длятого, чтобы защитить регионы и даже отдельные населенные пункты отнавязчивых требований центральных властей, а также для усиления ихсобственной административной власти. Таким образом, они повышают своюспособность маневрировать в рамках политической системы. В Китае дажепри Мао существовали различные конкурирующие между собой и дажевраждебные друг другу центры власти.
Государство почти никогда неговорило с людьми одним голосом160.Местные сообщества в Китае от уезда до провинции во многомсамодостаточны. Основную долю средств для развития экономики выделяютместные, а не центральные власти. Большая роль при планированиипроизводства и при распределении власти в ходе принятия производственныхрешений принадлежат китайским субнациональным правительствам. Вбольшинстве провинций они имеют свои собственные независимые системысельскохозяйственных, промышленных и социальных услуг. К этим системамотносятся предприятия пищевой промышленности, легкой промышленности,фармацевтические заводы, предприятия автомобилестроения, и дажеиндустрия кино и индустрия развлечений. Промышленные системы напровинциальном уровне в Китае более независимы в принятии решений, чеманалогичные структуры в США.
До 90-х гг. ХХ в. каждая провинция в Китаебыла так же независима, как в некотором роде особое «царство».Теоретическая модель, предложенная Ви Шу относится, прежде всего, ккитайской деревне. Однако она может быть применена и для уровняпровинций. Местные чиновники и кадры любого уровня, с одной стороны,подчиняются приказам своих высших властей для обеспечения своегополитического выживания, а с другой стороны, они защищают те или иныеинтересы своих территорий. Это то, что Шу называет «оборонительнойстратегией». Чиновники более низкого уровня конкурируют между собой за160Ви Шу. Анализ о китайской политической стабильности и её реализации.
Пекин, 2012.С. 231.133бòльшие выделения из государственного бюджета для своих населенныхпунктов по сравнению с соседними. Согласно точке зрения Шу, чем ниженаходятся чиновники в вертикальной системе власти, тем больше свободы истимулов они имеют. Кадровый чиновник, находящийся на самом нижнемуровне часто пользуются свободой говорить и торговаться открыто счиновником, находящемся на более высоком уровне. Как говорит китайскаяпоговорка, «человек, который не имеет ничего, не боится никого». Такимобразом, не является странным то, что реформа Китая является процессом,развивающимся снизу вверх.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
