Диссертация (1148099), страница 34
Текст из файла (страница 34)
На каждом из этих уровнейосуществляются экономические операции, происходит распределениересурсов. При этом влияние национального правительства на те или иныепровинции значительно различается по степени контроля, а провинции, всвою очередь, имеют рычаги влияния на Центр, зависящие от таких факторов,как их богатство, стратегическое значение, а также личные связи, честолюбиеи хватка их лидеров.Следовательно, некоторые провинциальные правительства достигливысокого потенциала для руководства местным развитием и улучшенияуровня жизни местных жителей, в то время как другие не сделали этого.
В137связи с локальным разнообразием национальному правительству часто неудается реализовать единую политику, позволяющую ставить пределынекоторым действиям региональных властей, а местные чиновники могутлегко игнорировать политику центральных властей. Национальноеправительство оказывается не в состоянии, таким образом, привестидеятельность местных органов власти в соответствие с национальнымиинтересами.На отношения между Центром и регионами в КНР негативноевоздействие часто оказывают экономические противоречия. Тем не менее вцелом политика «адресной помощи» (по кит.: dui kou zhi yuan) являетсявесьма эффективной для балансировки неравномерностей развития.
Богатыепровинции должны помогать бедным. Например, по распоряжению Центра,богатые провинции обязаны оказывать помощь своим слабым партнерамфинансами, экспертами и другими ресурсами.Поэтому есть все основания говорить о том, что децентрализованнаясистема распределения власти в Китае позволяет осуществлять баланс междувластями различных уровней.
Это, в свою очередь, подтверждает тезис осовместимости авторитаризма и децентрализации. Либерталь и Оксенбергутверждают, что в Китае между властными полномочиями Центра и местныхвластей сложился некий баланс. Эти отношения характеризуютсяинтенсивным переговорам, поскольку стороны неспособны полностьюигнорировать интересы и потребности друг друга. Изменения в отношенияхмежду центральным правительством и местными властями обычнопредставляют собой маргинальные корректировки, которые, как правило,влияют на общий баланс не слишком резко, чем это могло бы быть в случаепубличных дискуссий.Однако отношениям политического Центра и местных властей в КНРпотенциально присущ ряд серьезных проблем. Либерталь выделяет четыре изних: 1) перегрузка власти на вершине, 2) стремление избежатьответственности на нижнем уровне чиновников; 3) заводящая в тупикфрагментация власти в регионах, возникновение бюрократических вотчин; 4)отсутствие достоверной информации из-за ее искажений, созданныхнесколькими слоями бюрократии.
Последнее происходит потому, что КПК неимеет каких-либо действительно независимых источников информации,таких как свободная пресса. Из-за отсутствия гласности развиваетсякоррупция, у чиновников любого уровня есть возможность прикрывать своипреступления.Хотя эти серьезные проблемы китайской политической системы138сосуществуют с ростом социальной напряженностью, китайскаяполитическая система сохраняет стабильность.
Объясняя связь в Китаемежду прочностью авторитарного режима и децентрализацией, П. Лэндриутверждает, что ключевым фактором прочности режима с централизациейвласти в КНР является созданная Коммунистической партией Китая системауправления персоналом.
Этот автор является горячим сторонником точкизрения, согласно которой децентрализация и авторитаризм могутфункционировать в комплексе. Лэндри пишет, что экономическаядецентрализация была осуществлена в КНР в сочетании синституциональными и политическими реформами. Политическая реформапри этом не означала демократизацию или радикальную трансформациюрежима, но повлекла за собой разработку институциональных механизмов,которые сводят к минимуму вероятность того, что партия потеряет контрольнад местными элитами.
Китайские лидеры стремятся объединить задачуобеспечения экономической эффективности посредством развитиядецентрализованной социалистической рыночной экономики с задачейсохранения партии у власти. Для достижения этих целей КПК сохраниламонополию на решение всех кадровых вопросов. Многие авторы, изучающиесовременный Китай отмечают, что зависимость местных чиновников отцентральной власти проявляется, в частности, в том, что этим чиновникамприходится иметь так называемые административные квартиры в Центре длятого, чтобы через связи с руководителями высшего звена способствоватьразвитию экономик своих регионов.Вышеприведенные теоретические подходы и аргументы являютсяполезными в понимании авторитарной структуры власти Китая.
Лэндри, вчастности, убедительно аргументирует тезис о прочности и даженепреходящем характере режима с централизаций власти в Китае. Егопозиция основана на том, что сформировавшееся в Китае доминированиеверхних этажей власти, благодаря системе назначения чиновников можетвесьма успешно управлять населенными пунктами при помощи поощрения инаказания местных кадров.
Однако, как пишет Лэндри, не все местные кадрыхотят получить продвижение по службе в вышестоящие эшелоны власти,потому что в богатых регионах чиновники могут получить больше личнойвыгоды от быстро развивающейся экономики в своем регионе, чем работая вцентральных структурах власти.Итак, хотя, работая в государственном аппарате, чиновники местныхуровней власти в целом выполняют директивы Центра, но местные властныеструктуры имеют свои политические и экономические интересы и цели.139Поэтому, опираясь на местные ресурсы, регионы вынуждают Центрразвивать с ними отношения на основе договоренностей.Либерталь, Оксенберг, и Лэндри сосредоточили внимание нагосударственной бюрократической структуре власти, но за рамками ихвнимания оказалась роль социальной силы управляемых в Китае.
Хотясогласно общей концепции авторитаризма, государство полностьюдоминирует над обществом, и правительство контролирует развитиесубъектов общественной жизни, в Китае же экономические реформыизменили социальную структуру, а также распределение власти междугосударством и обществом. Подвергаются изменениям также и принципы, накоторых строятся отношения государства и общества.Децентрализация не только изменяет соотношение сил вбюрократической системе, но и способствует развитию местногосамоуправления.
Местное самоуправление может играть большуюположительную роль в организации экономического роста и в повышенииуровня жизни людей. Децентрализация также объективно способствуетвозрастанию общественной активности, изменению политическогоповедения. В центре общественного внимания оказываются общественныепроблемы и вызывающие острейшие разногласия политико-идеологическиевопросы, которые раньше граждане предпочитали не замечать и старались необсуждать.Социально-политические проблемы и политические дискуссии всовременном Китае.В последние годы в Китае происходит нарастание протестнойактивности граждан, вызванной широким кругом общественных проблем.Предметом общественных обсуждений и поводом для протестныхвыступлений являются трудовые споры, межэтнические проблемы,недостатки в налоговом и земельном законодательстве.
Можно сказать, что всовременном Китае сформировался комплекс проблемных вопросов, которыетребуют внимания политиков и ученых. По мнению Макадама, изучениепроблемных политических вопросов включает в себя все ситуации, в которыхакторы выдвигают коллективные иски против других акторов, а такжевыдвигают претензии, затрагивающих интересы других акторов. При этомправительства могут быть одной из сторон претензий. В настоящее время вКитае можно выделить четыре группы тем, выделяемых при анализепроблемных политических вопросов.
К ним можно отнести: 1) причинывозникновения проблемных политических вопросов; 2) осмысление значенияиндивидуальных прав и свобод; 3) формы решения проблемных вопросов; и1404) правительственные ответы на проблемные политические вопросы.Итак, первая группа сфокусирована на причинах протестов. Они восновном приписываются нарушениям со стороны местных органов власти ичрезмерной эксплуатации граждан со стороны частных корпораций. Однакосамой важной причиной возникновения проблемных вопросов считаютсяпоследствия проведения радикальных социально-экономических реформ вКНР.
Именно выбранный государством способ проведения реформ и ихпоследствия вызвали политический кризис, который привел к массовомувыступлению недовольных на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. Причинамивыступлений граждан бывают: недостаток средств к существованию,проблемы, связанные с социальным и пенсионным обеспечением. Например,в городах реформа государственных предприятий непосредственно угрожаетработникам понижением доходов, снижением престижности их труда и дажеуменьшением безопасности.
В сельских районах экономическое и моральноедавление на жителей оказывают налоговые проблемы и земельные споры.Возникающие экономические протесты людей часто перерастают вполитические.В последние годы китайские политологи отмечают, что не только класс,но и пол, этническая принадлежность, различия групп граждан в образованиии региональное противоречия составляют мощные источники конфликтов ипротестов в эпоху реформ.
Одним из проблемных вопросов в Китае сталрастущий антагонизм рабочих по отношению к государственным служащим,менеджерам и капиталистам.В сельской местности местные органы власти часто пытаютсяполностью отрицать право собственности крестьянских сообществ на землю.На селе земельные споры заменили протесты против налоговой системы вкачестве основной формы коллективных действий162.В сельских районах формируются политические идентичности,оппозиционные по отношению к власти. Крестьянские социальные движенияпри этом часто опираются на культурный традиционализм 163 . Насилиеправоохранительных органов, связанное с проведением политики «одногоребенка» привело к сопротивлению фермеров. Сопротивление политике«одной семье ‒ один ребенок» особенно распространено в сельских районахКитая, потому что в деревне дети были единственной гарантией поддержкиродителей в старости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
