Диссертация (1148099), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Следует упомянуть, что первоначально этотпроцесс был инициирован крестьянами одной из деревень провинции Аньхойи поддержан Дэн Сяопином.Представленная Шу система взглядов на структуру китайского местногогосударственного управлегния полностью опровергает мнение, согласнокоторому китайское государство является монолитом. Она порождает вопрос:не грозит ли автономия местных властей ослаблением центральнойполитической власти? Однако, на наш взгляд, эта автономия позволяетсчитать китайскую политическую систему реформируемой, в отличиеполитических систем в коммунистический период в странах ВосточнойЕвропы, а также в СССР.Рассмотрим третью проблему – проблему «фрагментированногоавторитаризма» в Китае.
Ученые Китая стремятся разработать такуюрациональную модель для анализа политики в своей стране, котораяпозволяла бы совместить существующие проблемы с общимипредставлениями о ценностях. Для этого используются теоретическиеразработки зарубежных ученых.Известнейший американский китаевед Гарри Хардинг утверждает, чтосложность управленческих задач и традиции сильного влияния бюрократиина решение социально-политических проблем сильно замедляют процессмодернизации общества. Кеннет Либерталь и Мишель Оксенберг отмечают,что из-за ограниченной информации о китайских национальных лидерахрациональная модель не всегда может объяснить реальную мотивацию лиц,принимающих решения. Эти авторы утверждают, что рациональная модельимеет недостаточную объяснительную силу для того, чтобы датьвозможность понять процессы организации политической системы иразвития политики Китая.
Найти выход из данного затруднения эти ученыепытаются, предложив концепцию «фрагментированного авторитаризма». Поих мнению, это поможет сохранить значимость структурного подхода.Концепция «фрагментированного авторитаризма» определяет режим с134централизацией власти в Китае как разделенный на фрагментытерриториально и по уровням (слоям) государственной власти. Фрагментацияполитической системы в Китае требует переговоров и консенсуса междуразличными группами бюрократии.
По этой причине внутренниеполитические процессы в Китае имеют непоследовательный, затяжной ипостепенный характер. Либерталь и Оксенберг утверждают, что в КНР нет ниабсолютного превалирования центральной власти над местной, ни автаркиирегиональных властей. Центральная власть имеет различную степеньконтроля над различными провинциями, с другой стороны, власти однихпровинций имеют бòльшие рычаги воздействия на Центр, другие – меньшие.На исход переговоров между представителями местных и центральныхвластей оказывают существенное влияние не только объективные факторы(стратегическое и экономическое значение провинции), но и субъективные(личные связи, честолюбие, хватка участвующих в переговорах лиц).Решение проблем, возникших между центральными и местными властями,путем скрытых от глаз граждан переговоров, не гарантирует учета мнениянаселения, но обеспечивает постепенность и последовательность изменений.Четвертой категорией, рассматриваемой в диссертации при изученииструктуры власти в Китае, является «децентрализованный авторитаризм».Децентрализация в настоящее время стала активно обсуждаемой темой приизучении политики и экономики КНР.
В Китае децентрализация означаетпередачу ресурсов и ответственности за коммунальные услуги, а такжеполномочий по принятию решений по этим вопросам от центральногоправительства на более низкие уровни государственной власти или в частныйсектор. «Децентрализованный авторитаризм» является особенностьюполитической системы в Китае. Считается, что «децентрализованныйавторитаризм» способен обеспечить долговечность коммунистическогорежима в Китае.Согласно докладу Всемирного банка о мировом развитии 2000 г., встранах Северной Америки и Западной Европы начали децентрализацию вконце 70-х гг.
ХХ в., после длительного периода проведения политикиконсолидации силы и ответственности правительств. Всемирный банксообщает, к концу 1990-х гг. прошлого столетия около 95% стран сдемократической политической системой создали субнациональныеструктурыгосударственногоуправленияиорганыместного161самоуправления .В современной политико-социологической литературе децентрализация161World Bank: World Development Report. Washington, DC, 2000. С.26.135рассматривается в качестве неотъемлемого элемента демократическогоуправления и связана с развитием демократизации, со стремлениемобеспечить бόльшую опору власти на народ.
Децентрализация властиспособствует развитию ее прозрачности, способна стать преградой на путиразвитиякоррупции.Местноесамоуправлениекакпроявлениедецентрализации власти способно облегчить развитие деловой активности наместах, улучшить удовлетворение материальных и других важнейшихпотребностей людей.Одним из ключевых терминов при описании политических изменений вразвивающихся странах децентрализация стала в последнее десятилетие. Всебольше и больше развивающихся стран прилагают усилия подецентрализации и реформированию их управления с тем, чтобы уменьшитьфинансовые риски, обеспечить бόльшую социальную справедливость иудовлетворить потребность граждан в соблюдении их политических прав.Последние эмпирические данные доказывают, что децентрализация неявляется существенным элементом исключительно демократическогоуправления.
Например, успешная фискальная децентрализация в Китаепоказывает, что децентрализация и централизованный режим могут бытьсовместимы.Лэндри пишет, что «наблюдаемый в Китае уровень децентрализации вомногом соответствует критериям федеральной демократии». Некоторыеученые утверждают даже, что Китай «де-факто» является федерацией.
ЧжэнЮннянь пишет, что с углублением реформ и открытости в политическойсистеме Китая взаимодействие центральных и местных органов власти всебольше осуществляется на принципах федерализма. «Де-факто федерализм»в Китае может решить проблему «конфликта интересов» междуправительствами различных уровней. Федерализм при этом рассматриваетсякак средство для решения конфликтов в раздробленном обществе и дляуменьшения «властного бремени» центрального правительства.Политические последствия децентрализации, однако, могут «разъесть»сложившийся политический режим. Хотя опыт Китая по применениюдецентрализации в эпоху реформ отличает политическую модель в этойстране от советской модели, есть две политические опасности, которые могутподорвать политический режим в Китае.
Во-первых, децентрализация«разъедает» централизованную власть, создавая локальные очаги власти,которые могут постепенно превратиться в источник политической оппозиции.Децентрализация несет в себе риски, потому что она порождает разногласиямежду центральной и местной властями и может способствовать нарастанию136требований региональных властей о еще бόльшей децентрализации.Во-вторых, децентрализация может стимулировать локальное экономическоеразвитие, но это развитие, в свою очередь, способно вызвать эрозиюэкономической базы сложившейся политической системы.Кроме того важно учитывать, что возникновение беспорядков в Китаеявляется результатом существования «несовершенных политическихструктур», которые предоставляют неадекватные возможности дляозвучивания, агрегирования и балансировки всплесков народных требований.Не имея надлежащих каналов для высказывания своих требований, гражданечасто выражают их через «неправильные» каналы, такие как незаконныесобрания, шествия и демонстрации.Известный исследователь Чжэн Юннянь полагает, что без каких-либоэффективных институциональных ограничений децентрализация можетпревратиться местничество, которое станет неуправляемым и превратится всерьезную проблему для центральной власти.
Децентрализация может статьдаже причиной гибели коммунистического режима.Важно учитывать также, что, как отмечает Мартинес-Васкес, фискальнаядецентрализация может быть «захвачена» местными заинтересованнымигруппами. «Захват» заключается в том, что группа местныхзаинтересованных лиц извлекает выгоду из использования местныхобщественных благ и, в конечном счете, начинает контролировать местнуюполитику. Подобный захват создает ряд проблем, в том числе проблемузавышения стоимости предоставления общественных благ в регионах,проблему коррупции и утечки местных общественных благ кнепредусмотренным получателям.По утверждению К. Либерталя, китайская система можетрассматриваться как система территориальных управлений с существеннойполитической инициативой на каждом территориальном уровне: в поселке,округе, городе, провинции и в Центре.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
