Диссертация (1148099), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Усилились контрольные функции парламента. Заметно окреплинизовые Собрания народных представителей (СНП), в том числе на уровневолостей и поселков.Определенное развитие получила так называемая «низовая демократия»,под которой, прежде всего, подразумеваются выборы низовых органов власти– СНП волостей и поселков (за 13 лет проведены 5 раз), комитетов сельскихжителей (всего из 690 тыс.) и глав деревень, комитетов жителей городов (90тыс.) и комитетов управления городских микрорайонов. В 16 провинциях иавтономных районах были проведены прямые выборы глав деревень, а в 800микрорайонах 20 городов – прямые выборы глав микрорайонов144. Согласноданным 2002 г. 120 тыс.
человек, не являющихся членами КПК, входили всостав СНП различных уровней, а 240 тыс. – в структуры НПКСК. 13 человек,не являющихся членами КПК, занимали посты заместителей главминистерств и комитетов Госсовета КНР, а 27 человек – постывице-губернаторов провинций и автономных районов и вице-мэров городовцентрального подчинения145.В целом можно сказать, что у китайского руководства естьопределенный резон и впредь проводить политическую реформу пооправдавшему себя в экономике методу «переходить реку, нащупывая камни»,т.е.
действуя сугубо постепенно.Вместе с тем, такому подходу имманентно присущ ряд недостатков,143Портяков В.Я. От Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао: Китайская Народная Республика вначале XXI века. М., 2006. С. 56.144Там же.145Там же. С.57.121серьезность которых оценивается по-разному. По прогнозу ряда китайскихисследователей, Китаю потребуется не менее 10 лет, чтобы перейти к прямымвыборам мэров городов и порядка 20 лет для введения прямых выборов главыгосударства. Социолог Ли Явэй полагает, что не следует преувеличиватьзначение так называемой низовой демократии. В частности, феномен прямыхвыборов комитетов сельских жителей и глав деревень регулирует лишькакую-то часть внутриобщественных отношений и не затрагивает болееважные для политической системы отношения между государством иобществом и между отдельными звеньями государственной машины 146 .Доказывая необходимость продвижения КНР к «более плюралистическойполитической системе», английский журнал «Economist» утверждает, что безизменений в политике прогресс Китая остановится.
«Прошедшие 13 летотносительной политической стабильности не гарантируют следующие такиеже 13 лет»,147 – указывается в этом издании. Хотя, на наш взгляд, даннаяпосылка излишне категорична, в целом нельзя не признать, что некаянеудовлетворенность нынешней политической системой начинает ощущатьсяи в самом Китае.Незадолго до XVI съезда в КНР был проведен необычный для страныофициальный опрос общественного мнения, в котором участвовали тритысячи человек из нескольких крупных городов. Результаты опроса показали,как высокий процент претензий граждан к власти, так и ихзаинтересованность в обновлении политической системы.
По данным опроса,за открытые выборы руководителей государства высказались 83%опрошенных, а 91% респондентов посетовал на несправедливостьсуществующей системы судопроизводства. Свыше 43% граждан высказалипожелание, чтобы XVI съезд КПК продвинул вперед реформусоциально-политической системы КНР148.На XVI съезде КПК (2002 г.) указывалось, что на ближайшие 20 летглавной задачей в развитии Китая по-прежнему остается экономическоестроительство, которому должны быть подчинены все остальные факторывнутреннего и внешнего порядка.
Это дает основания сказать, чтомодернизация политической системы будет ограничена преимущественнорамками потребностей экономики, безопасности и стабильности149.146См.: Ли Явэй. Безмолвная революция – история, настоящее и будущее прямых выборовкомитетов сельских жителей. Сиань, 2002. С.328-329.147The Economist. June 15th. 2002. P. 11.148Цайцзин шибао.
1-7. 11. 2002. С. 2.149Документы XVI Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Пекин, 2002.С. 24122Реформа политической системы в КНР определена XVI съездом КПКкак «способ самосовершенствования и развития социалистическойполитической систем 150 ». Реформа должна способствовать укреплениюпартии, усилению мощи государства, развитию особенностей и преимуществсоциалистической политической системы; она имеет своей задачей в полноймере регулировать активность и творчество народных масс; оберегатьединствогосударства,национальнуюсплоченность,социальнуюстабильность; способствовать экономическому развитию и всестороннемуобщественному прогрессу.
При этом подтверждается категорическоенеприятие копирования «образцов западных политических систем». Насъезде было сказано и о том, что социалистическая демократизация скитайскойспецификойпредусматривает«четкуюорганизацию,151регламентацию и порядок» .XVI съезд КПК особо подчеркнул важность работы посовершенствованию руководящей деятельности партии в новых условиях.КПК должна осуществлять комплексное политическое, идеологическое,организационное руководство, вырабатывать основной политический курс,вносить законодательные предложения, выдвигать кадры на руководящуюработу.
Партия должна наблюдать и контролировать всю обстановку в странев целом, в том числе работу законодательных и правительственных органов,Народного политического консультативного совета профсоюзов, комсомола,женских организаций. Реформирование политической системы предполагаеттакже совершенствование механизма принятия решений, который в новыхусловиях должен отвечать целому ряду повышенных требований, включаятщательный учет интересов и настроений людей, мнения экспертов.
Будетпродолжена деятельность по углублению реформы административногоуправления152.После XVI съезда КПК (ноябрь 2002 г.), в стратегию развития Китаябыли внесены существенные изменения. Вне сферы преобразований иобновления по существу осталась политическая структура государства.Однако и в политической области есть перемены. Внесены поправки вКонституцию КНР, предусматривающие защиту частной собственности;пересмотрен Устав КПК – разрешено принимать в члены партиипредставителей частного капитала.
Известный китаевед В.Г. Гельбрас считает,что все эти изменения «открывают путь к дальнейшим принципиальным150Там же.Сто вопросов по изучению доклад XVI съеду партии. Пекин, 2002. С.274.152Документы XVI Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Пекин, 2002.С. 55.151123изменениям в политических основах партии и государства»153.Самое примечательное в современном Китае заключается в том, что онне боится «выносить сор из избы». Об имеющих место проблемах говорят нетолько в научных кабинетах и пишут в специализированных изданиях, ихоткрыто обсуждают на высших партийных форумах и сессиях ВсекитайскогоСовета Народных Представителей (ВСНП).
И это то новое, что уже успеловнести в жизнь китайского социума «четвертое поколение» китайскихруководителей 154 . «Это действительно новые люди. Они действительностремятся понять, в какой стране они живут, что ей мешает устойчиводвигаться вперед. Они – реалисты, понимающие то, что время«революционных наскоков» прошло; сегодня как в городе, так и в деревне,уже не желают считаться с всевластием партийно-административногоаппарата, а требуют реального участия во власти»155.
Новые руководителидействительно стремятся исходить из реалий, считают, что многие идеипрошлого столетия уже неприемлемы сегодня в Китае. Новое руководствовыдвигает новые идеи. Предлагает новую идеологию, новые ответы навызовы и вопросы156.В сентябре 2004 г. руководство КПК откровенно заявило, что Китайдостиг «критической стадии, в которой новые ситуации и новые проблемырастут как грибы», и предупредило, что положение КПК как правящейпартии «никоим образом не является естественным результатом созданияпартии и не будет сохраняться вечно, если партия не предпримет никаких мерпредосторожности»157.То есть, в развитии реформы политической системы компартия Китая наXVII съезде обратила внимание на следующие факторы развития:– «народную демократию», прежде всего в плане расширенияполитического участия населения в рамках существующей политическойсистемы.
Здесь, по словам китайских политических комментаторов, недопустимы ни слишком консервативные, ни слишком радикальные шаги;– лозунг «народ-хозяин» и повышение роли системы собраний народныхпредставителей и Народного политического консультативного совета Китая(НПКСК), расширение процесса демократизации при помощи каналов153Гельбрас В.Г. Социально-экономическая стратегия КНР на новом этапе развития:проблемы и противоречия / Политика Китая в АТР на рубеже столетий. М.: ИМЭМО РАН,2004.
С.11-20.154Сыроежки К.Л. Проблемы современного Китая и безопасность в центральной Азии.Алматы, 2006. С. 11.155Там же. С. 11-12.156Галенович. Ю.М. Девиз Ху Цзиньтао: Социальная гармония в Китае. М., 2006. С. 7.157Бергстен Ф. Китай. Что следует о новой сверхдержаве. М., 2007. С.
107.124обратной связи, расширение сотрудничества КПК с демократическимипартиями, совершенствование «механизмов демократического контроля» ит.д.;– усиление социальной справедливости (что, помимо обеспеченияполитической стабильности, должно также продемонстрировать то, чтоэкономика развивается в интересах всего народа, а не буржуазии);– расширение самоуправления;– осуществление идеи «правления на основе закона»;– ограничение власти чиновников.Решения XVII съезда КПК направлены, по словам китайских экспертов,на обеспечение реального народовластия, а не власти меньшинства в ущербинтересам большинства общества.В политической сфере перед КПК стоит задача консолидации всехуровней власти, их участия в политическом процессе под ее руководством.Важнейшая роль в этом процессе отводится собранию народныхпредставителей, а также НПКСК, профсоюзам, комсомолу, федерацииженщин и другим общественным организациям.
Повышая прозрачность ирасширяя гласность, «рекомендуя увеличить количество незаурядныхкадровых работников-некоммунистов на руководящие посты», «поощряядеятелей новых социальных слоев на активное участие в строительствесоциализма с китайской спецификой», компартия демонстрирует решимостьоставаться во главе политического процесса, надежно контролироватьдеятельность всех существующих форм общественно-политической жизни,не упуская из поля зрения новые тенденции политического развития158.Однако надо сказать, что продвижение политических реформ в Китаеидет медленно. Китай еще раз показал, что в деле совершенствования идемократизации политических институтов он намерен и впредь исходить изсобственных реалий и своих представлений о сроках и темпах этого процесса,а не из навязываемых извне рекомендаций.Нельзя не согласиться с мнением российского китаеведа В.Я. Портякова,который считает, что «законсервировать нынешнюю политическую системустраны на неопределенно долгий срок невозможно.
Рано или поздно, пособственной воле или под давлением обстоятельств, но обновлять ее, идостаточно серьезно, придется неизбежно»159.Система многопартийного сотрудничества Китая.158Галенович. Ю.М. Указ. соч. С. 7.Портяков В.Я. От Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао: Китайская Народная Республика вначале XXI века. М., 2006. С. 60.159125Действующая в Китае политическая система называется системоймногопартийного сотрудничества и политических консультаций подруководством Коммунистической партии Китая.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
