Диссертация (1148099), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Признание российской власти состороны международного сообщества можно также проводить по типологииД. Истона. На наш взгляд, после провозглашения независимой России ивплоть до начала 2014 года внешняя легитимность российской властиукреплялась и была безусловной.
Включение Крыма в состав РФсущественно ухудшило отношения страны со странами Запада – до этих100Сафонова Е. П. Отношение населения России к власти: социологический анализ //Вестник Сибирского государственного индустриального университета. 2013. №4(6). С. 56,59.101Чуракова О., Абрамов Д. Социологи ФОМа: Гражданская и политическая активностьроссиян упала практически до нуля [Электронный ресурс] // Ведомости.
№3672 от11.09.2014.Режимдоступа:http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2014/09/11/grazhdanskaya-passivnost(датаобращения: 26.07.2015)102Подосенов С., Розанов Д. Россияне против политики [Электронный ресурс] // Газета.ру.11.09.2014. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/politics/2014/09/10_a_6209665.shtml (датаобращения: 20.08.2015)89событий главных экономических, да и, в целом, политических партнеровРоссии. Страны Запада и РФ объявили друг другу экономические санкции,между ними резко ухудшились политические отношения.
Однако говорить осерьезном снижении внешней легитимности российской власти основанийнет. Россия обладает слишком большой военной, политической,экономическоймощью,онарасполагаетслишкомширокимидипломатическими возможностями, чтобы какая-то страна или группа странмогла поставить под вопрос легитимность российской власти.Следует обратить особое внимание на то, что современная власть вРоссии повторяет свои традиционные черты, что позволяет говорить о еевоспроизводстве в новых условиях.
Власть в России всегда былаперсонифицированной и ассоциировалась с определенным носителем –царем, императором, генсеком, президентом. Народное представительство вРоссии возникало для укрепления власти, а не для ее ограничения, чтосвидетельствует об отсутствии в российской исторической традициинародного представительства в классическом смысле. Земские соборы дляроссийской самодержавной власти являлись, по выражению В.О.Ключевского, их собственными орудиями, от которых власть ожидалаготовности «поступать так или иначе», а не искало полномочий или советакак поступить103. Эту же точку зрения поддерживал Б.Н.
Чичерин, которыйсравнивал стиль общения царя и подданных с тем, как помещик общается сосвоими крепостными104. Еще ранее П.Я. Чаадаев утверждал, что российскиегосудари «почти всегда тащили страну на буксире, без всякого участия самойстраны»105.История России ‒ это история непрерывного политического давления нанее одновременно и с Востока, и с Запада, что требовало неустанной заботы оповышении обороноспособности. Это привело к тому, что Московскоегосударство изначально строилось как политическая система с высокойстепенью централизации власти для предотвращения внешней экспансии.Поддержание и воспроизводство подобной системы обеспечивалоэффективную защиту и целостность государства, предотвращалодезинтеграционные процессы.
Но подобное воспроизводство было основанопреимущественно на насилии со стороны высшей власти в государстве,поддерживавшем высокий уровень возможности социальной мобилизации в103Ключевский В. Сочинения. М., 1957, т.3, С.34.Цит. по: Пивоваров Ю.С. Русская власть и публичная политика // Полис. Политическиеисследования. 2006. №1. С.14.105Чаадаев П.Я.
Апология сумасшедшего // Чаадаев П.Я. Избранные сочинения и письма.М., 1991, С. 144.10490случае внешней угрозы. Это зачастую приводило к разгулу деспотизма,который основывался на военной силе и полицейском режиме госуправления.Рассмотрение оснований легитимности политической власти в РФ даетоснования говорить о том, что понимание критериев легитимностидемократии в западной науке не полностью подходит для анализа российскихреальностей. В российском обществе еще слабы механизмы саморегуляции, вгосударственном управлении сильны элементы патернализма. Этопроявляется в том, что, в 1990-е годы, несмотря на высокий уровеньнедовольства населения проводимыми реформами, уровень политическойактивности населения был невысок, и властвующей элите удалось оказатьсяустойчивой.
Ее состав оставался почти неизменным. В последующийвременной отрезок, вплоть до настоящего времени, несмотря напериодические всплески недовольства со стороны населения власть элитыеще более укрепилась. Поэтому следует говорить о том, что современномуроссийском обществу присущи характеристики «переходных» обществ. Вних власть пользуется значительной независимостью от населения и имеетбольшие возможности для всякого рода политических маневров,поддерживающих и даже укрепляющих ее легитимность.Как отмечает российский исследователь О.Ф.
Шабров, политическаялегитимация сложна, устойчивость политической власти может достигатьсякомпенсацией недостатка легитимности по одним основаниям ее наличиемпо другим106. Такая легитимация, которую можно назвать «маневрирующей»(гибкой), характерна, по нашему мнению, для российской политическойжизни. Система «маневрирующей» легитимности не является надежной, ноона может позволять высшей государственной власти избегать серьезнойполитическойдестабилизациивкризисныхусловияхдовольнопродолжительное время.С 1991 г. Российская Федерация осуществляет переход отсоциалистической политической системы (часто называемой политологамиавторитарной или тоталитарной) к демократической, как это декларировано вдействующей Конституции РФ.Аналогичный, по сути, переход от тоталитарной системы политическойорганизации государства после культурной революции, начиная с 1976 года,успешно осуществила Китайская Народная Республика.Сравнительная политология выделяет в зависимости от приоритетов ифункций, выполняемых государством, три вида государства как политической106Шабров О.Ф.
Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.С. 165.91системы: «государство ‒ ночной сторож», «полицейское государство»(государства с нацистскими, фашистскими, милитаристскими тоталитарнымирежимами), государство «всеобщего благоденствия»107.Отождествлениесоциалистической,политическойсистемысфашистской не представляется правомерным. Следует остановиться лишь наодном совпадении – отсутствии реализации на практике принципаразделения властей и авторитарных принципах политического иадминистративного управления (принятия политических решений).Векторы политического развития и России после 1991 г., и Китая после1976 г.
можно считать однонаправленными, поэтому в данной работепредпринята попытка показать возможность использования опыта Китая дляполитических и социально-экономических преобразований в России.Политическая стабильность и эволюционный характер процессапреобразований в Китае были достаточно умело обеспечены. Учетнациональных и исторических особенностей и традиций, опора наконструктивное большинство населения, последовательное законодательноеоформление реформ, бескомпромиссная борьба с экстремистскимиполитическими течениями за сохранение единства государства игражданского общества, последовательная реорганизация государственногоуправления, демократизация государственной службы привели к быстромусоциально-экономическому росту Китая, позволили стране занять достойноеи равноправное место в Азиатском экономическом сообществе.Государство имеет определенную структуру органов власти сопределенными признаками (элементами), которые в свою очередь должныбыть исследованы в качестве формообразующих и консолидирующих какобщество, так и собственно государство.Рассмотрим основные, утвердившиеся в политологии признакигосударства применительно к теме данной работы и на конкретных примерахполитико-административного управления в России.Во-первых, государство как политический институт действует на строгоопределенной территории.
Территория государства – материальная базалюбого государства, без которой оно просто не может существовать. Этоестественное условие существования и функционирования государства.Территория государства – это пространство, в пределах которогоосуществляется государственная власть. Каждое государство обладает насвоей территории всей полнотой власти, это касается и каждой ветви власти –107Алмонд Г., Пауэлл Дж, Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня:Мировой обзор. - М.: Аспект Пресс, 2002. - С. 241.92законодательной, исполнительной, судебной.
Вмешательство в дела данногообщества и государства со стороны иностранных властей полностьюисключено. В правовых системах разных стран и международном правеобщепризнанными являются принципы территориального верховенства,территориальной целостности и неприкосновенности.Обеспечениетерриториальнойцелостности,единстваполитико-административного управления на всей территории страны –базовая функция государственной власти.
При смене политической системы вРоссии была реальной угроза распада государства. Путем титаническихусилий удалось остановить волюнтаристски разрешенный «парадсуверенитетов» субъектов Российской Федерации. Созданы семьфедеральных округов, законодательные акты субъектов РоссийскойФедерации приведены в соответствие с федеральными законами. Восстановлена иерархия законодательства в стране в соответствии с Конституцией РФ.В Китае, где также существуют проблемы регионализма, национализма иисторически обусловленного стремления к максимальной автономии,политическая власть в борьбе за сохранение единого государства шлапоследовательным эволюционным курсом, постепенно законодательнооформляя принципы территориального устройства и взаимоотношенийрегионов и провинций с центром.Во-вторых, наличие выделенного из общества и часто возвышающегосянад ним аппарата власти и управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
