Диссертация (1147225), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№1 (44). С. 59.257116члена верхней палаты парламента может получить только депутат региональногозаконодательного собрания), изменение процедуры наделения полномочиями главсубъектов (кандидаты на пост губернатора предлагаются политической партией,которая победила на выборах в законодательное собрание субъекта), поправки вКонституцию РФ о сроках полномочий президента РФ и депутатов парламентаРФ.
Таким образом вся совокупность предпринятых мер демонстрируетстремление преемника сохранить приоритет в сформировавшейся моделиотношений между бизнесом и федеральной властью, губернаторами и центром,законодательной и исполнительной ветвями власти.Совокупность решений, направленных на консолидацию элит путем суженияпубличного политического пространства и ограничения числа участниковполитического процесса оказали влияние на выборы 2011 – 2012 гг. «Сокращениеполитической конкурентности, потеря политической функции парламентом,фасадныйхарактермногопартийности,жесткийконтрольцентранадфедеральными каналами…существенно ослабила обратную связь власти собществом».259Ограниченностьполитическогопредложения,котороесформировала федеральная элита к выборам в Государственную Думу пятогосозыва, уже в меньшей степени соответствовала запросам общества. «В обществепроисходит привыкание к идеологемам и политическим приемам партий, к ихлидерам и структуре.
Главные следствия этого – общее падение довериянаселения к партийной системе и абсентеизм». 260Состороныизбирателейприсутствовалоожиданиекаких-тоновыхпредложений со стороны власти, включение новых акторов в процессполитической борьбы. К этому избирательному циклу в обществе сформировалсячеткий запрос на обновление элиты: «больше половины граждан хочет, чтобыДума по итогам выборов существенно обновилась». 261 Но в выборах принялиучастие только 7 политических партий – наименьшее число участников за весьЧирикова А.Е. Политические последствия вертикализации власти: федеральные и региональные измерения /Демократия. Власть. Элиты: демократия vs элитократия. Сб. ст. под ред. Я.А. Пляйса. М.: РОССПЭН, 2010.
С. 172.260Орлов Д.И. Партийная элита на старте выборов: инерция и обновление: Аналитический доклад / [Электронныйресурс] // URL: http://www.regnum.ru/news/analitics/1427019.html.261Элита повторного созыва // Газета Коммерсант. №220. 24.11.2011. С. 4.259117постсоветский период. Из них четыре смогли пройти 7% барьер и войти в составнижней палаты парламента. По результатам подсчета голосов: партия «ЕдинаяРоссия» набрала 49,32% голосов, что позволило ей сохранить большинство мест впарламенте, но существенно ухудшила свои предыдущие показатели; КПРФувеличила свои показатели с 11% до 19,19% и получила 92 депутатских кресла;«Справедливая Россия» существенно укрепила свои позиции, увеличив в 2 разачисло голосов (13,24%) и получила 64 места; ЛДПР также немного улучшиласвои показатели с 8% до 11,67% голосов.
Как и на предыдущих выборах ни однаиз либерально-демократических оппозиционных партий не смогла войти в составГосударственной Думы шестого созыва.262 Многочисленные акции протеста,митинги и шествия в декабре 2011 года продемонстрировали высокий уровеньнедовольства в обществе результатами выборов и их низким уровнемлегитимности.К президентским выборам протестная активность граждан снизилась, высокийличный рейтинг премьер – министра и характер предвыборной кампаниипредрешили результаты выборов 2012 г. Объявленная еще в сентябре, кадровая«рокировка» стала показателем сохранения участниками тандема высшихполитических постов в стране.
Убедительная победа единого кандидата от«партии власти» В.В. Путина (61,8%) продемонстрировала достаточно высокуюстепень сплоченности властной элиты в выборе фаворита и оказании емумаксимальной поддержки в виде административного ресурса и освещения егодеятельности через СМИ.За последние 10 – 12 лет механизмы ротации и рекрутирования неспособствовали созданию конкурентной среды для электорального цикла 20112012 гг. В результате элита оказалась не готова адекватно ответить наизменившиесяполитическиезапросы избирателейипредложитьновогокандидата, который смог бы сохранить накопленный потенциал стабильности ибаланса сил среди элитных групп, и в тоже время был бы способен предложитьРезультаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестогосозыва/[Электронныйресурс]//URL:http://www.vybory.izbirkom.ru/region/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=100100028713304&vrn=100100028713299®ion=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=100100028713304&type=233 .262118курс дальнейшего политического развитиястраны.
Оппозиция, которуювытеснили с поля публичной политики и из сферы принятия решений в органахвласти, также оказалась не в состоянии выдвинуть яркого альтернативноголидера.Подводя итог можно сделать вывод, что реформирование избирательнойсистемы привело к закреплению норм, которые ограничили парламент каксамостоятельный политический институт, введя его под контроль федеральнойадминистративной элиты. Партия «Единая Россия», являясь партией власти, необладает реальной властью «контролируя парламентское большинство вфедеральном парламенте и законодательных собраниях значительной частисубъектовфедерации,служитцелямлегитимациирежима,являетсядополнительным инструментом надзора над деятельностью парламентскойоппозиции, а также придает законную силу любым решениям исполнительнойвласти». 263Делаявыводыможносказать,чтосоднойстороныукреплениеисполнительной власти, ослабление и вытеснение из публичного поля политикирегиональных лидеров, крупных бизнесменов и оппозиционных лидеровпозволило федеральному центру добиться определенного уровня внутриэлитнойконсолидации.
«Достигнутый консенсус стал одним из вариантов «картельныхсоглашений», которые ограничивают конкуренцию, преграждают соперникампуть к успеху и распределяют выгоды, связанные с политической властью, толькосреди своих».264 С другой, снизило уровень обновляемости элиты, повысилоуровень кадровой преемственности и гомогенности федеральной элиты, чтоотразилосьнакачествефедеральнойэлитыивоспроизводственеономенклатурных практик взаимодействия, с опорой на принципы личнойАчкасов В.А. Депутаты парламента: «представители народа» или «проводники воли партий»? / Властныеструктуры и группы доминирования: материалы десятого Всероссийского семинара «Социологические проблемыинститутов власти в условиях российской трансформации».
Под ред. А.В. Дуки. СПб: Интерсоцис, 2012. С. 250.264Гельман В.Я. Второй электоральный цикл и трансформация политического режима в России / Выборы вРоссийской Федерации. Сб. материалов конференции под ред. М.Б. Горного СПб. 2002./ [Электронный ресурс] //URL: http://www.democracy.ru/library/practice/media/rfelec_gor/page3.html.263119преданности, клановости, а не профессионализма.265 В условиях современнойРоссии можно говорить о достижении унифицирующей, а не плюралистическойформы консолидации, что может негативно влиять на процессы модернизации,т.к.
ресурсы такой формы ограничены.§3 Качественный состав политической и административной элиты:каналы рекрутирования и социально-демографические характеристикиВусловияхвозрастающейролидеятельностиэлитыиувеличенияконцентрации основных властных и управленческих ресурсов на федеральномуровне в данном исследовании основной целью является выявить ряд тенденций впроцессахформированияполитическойиадминистративнойэлитынафедеральном уровне власти. Для определения административного и собственнополитического сегментов был выбран позиционный подход.
Дискуссии и споры ополитической роли бюрократии как правило концентрируются на небольшойэлитной группе государственных служащих, которую составляют чиновникивысшей категории.266 Эту группу, с точки зрения позиционного подхода, такженазывают административной элитой.Она состоит из лиц, занимающихпостоянные оплачиваемые должности в органах власти и управления. Подадминистративной элитой понимается не весь аппарат управления, а лишь та егочасть, которая связана с принятием общегосударственных управленческих решений(например: члены кабина министров, руководители департаментов и ведомств,чиновники категории «А» и «Б» и т.д.).Вторая категория (политический сегмент) состоит из лиц, профессиональнозанимающихся политической деятельностью и оказывающих влияние наМохов В.П.
Неономенклатура в структурах современной власти. // Властные структуры и группыдоминирования: материалы десятого Всероссийского семинара «Социологические проблемы институтов власти вусловиях российской трансформации». Под ред. А.В. Дуки. СПб: Интерсоцис, 2012. С. 256.266Димитрова Ю.Б. Соотношение политического руководства и государственного управления как проблемавзаимоотношений политической элиты и бюрократии // Pro nunc: Современные политические процессы. Вып. 8.Политические элиты в условиях электорального формата трансформации власти / Ред. кол.: О.В. Гаман-Голутвина(пред.), В.Ф. Пеньков, А.С.
Пучнин, Д.Г. Сельцер, В.М. Юрьев. Тамбов.: Издательский дом ТГУ им. Г.Р.Державина, 2008. С. 129 – 138.265120принятие политических решений, но не занимающих позиций в структурахвласти (лидеры политических партий и объединений, депутаты ГосударственнойДумы, т.е.
те, кто были не назначены на свои должности, а избраны в результатевыборов).Анализ процессов формирования этих элитных групп, которые выполняютфункцию принятия политических решений, остается приоритетным в научныхисследованиях. Процесс рекрутирования характеризует не только пути и способыпродвижения на высшие позиции в обществе, но также его можно рассматриватькак показатель роли и степени влияния различных социальных групп наполитику.
«Фундаментальный признак данного феномена – “универсальность”:происходящиездеськоллизииявляютсяформойвыражениянетолькополитических, но также экономических, социальных, национальных, духовных ииных противоречий». 267 Качество элиты в значительной степени обуславливаетсякритериями рекрутирования во власть. «Качество элиты зависит от способов еерекрутирования, от того, насколько элита “прозрачна”, открыта для наиболееактивных, образованных способных к инновациям людей из всех классов и слоевобщества».268В условиях трансформации политической системы и формирования новыхинститутоврольполитическойиадминистративнойэлитыповышается.Представляется важным изучение процессов рекрутирования именно в эти двеэлитные группы, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
