Диссертация (1147225), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Указ. Соч. С. 247.Носкова Е.Ю. Модернизация избирательной системы России: эволюция или реверсирование // Власть. 2011.№10. С. 37.212Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» / [Электронный ресурс] // URL:http://base.garant.ru/183523/ (дата обращения 15.03.13).21021198На уровне электоральной политики процесс «бюрократической консолидации»можно проследить на примере организации и продвижении проекта «партиивласти», который терпел поражение на протяжении всего периода 90-х гг.Созданный в 1999 г. блок «Единство» сливается с фракцией ОВР и к выборам2003 г. превращается в партию «Единая Россия», которая уверенно побеждает напарламентскихвыборахиполучаетконституционноебольшинствовГосударственной Думе.
В целом к выбора 2003 года были допущены 18политических партий и 5 избирательных блоков, но характер предвыборнойборьбы продемонстрировал две основные тенденции в борьбе между элитнымигруппами.Во – первых, консолидация и усиление позиций партии власти, благодаряконцентрации административного ресурса. Это четко прослеживается приизучении партийного списка, в котором присутствовали 27 глав субъектов инесколько представителей федеральной административной элиты.Во – вторых, создание нового партийного блока «Родина», на основе Партиироссийских регионов, Социалистической единой партии России и «Народнойволи», которое было продиктовано необходимостью разделить сторонниковлевых партий и ослабить позиции КПРФ в новом парламенте.В – третьих, право-либеральное крыло партий не смогли объединиться ивыступить единым фронтом, что на фоне ареста М.Б.
Ходорковского, которыйоказывал им финансовую помощь, значительно ослабили их позиции. Раскол воппозиционных политических силах позволил решить затяжной конфликт междузаконодательной и исполнительной ветвями власти в пользу последней.Степеньосвещенияпредвыборнойинформации и поддержкакампаниивсредствахмассовойВ.В. Путиным одной партии также оказалисущественное влияние на результаты выборов.
В итоге в Государственную Думупрошли только 4 партии. Среди победителей оказались «Единая Россия», котораянабрала 37,09% голосов; КПРФ, которая в условиях жесткой конкуренции сблоком «Родина» и ЛДПР смогла набрать только 12,7%; ЛДПР получила 11,6 %голосов, и блок «Родина», который смог набрать 9,1%. Все партии, которые99позиционировали себя как либеральные не смогли преодолеть 5% барьера и невошли в новый состав нижней палаты парламента.213«Избирательныйцикл1999– 2000 существеннымобразомизменилвнутреннюю организацию политического поля: на смену противостоянию властии оппозиции пришла внутриэлитная конкуренция».
214 Итогом прошедших посценарию «победитель получает все» выборов стало вытеснение проигравшейэлитной группы на политическую периферию.215 Поражение на выборахдемократических партий «Яблоко» и СПС продемонстрировало неспособностьэтих элитных групп к диалогу по новым правилам и способствовало вытеснениюих из властного политического поля.Значительный рост численности избирателей, которые не приняли участие вголосовании или проголосовали «против всех», многими исследователямирассматривалсякакнегативныйпоказательувеличенияразрывамеждугражданами и властью «когда перемены стали монопольной сферой узкой элиты,рассматривающей все преобразования через призму их соответствия своимимущественным и властным интересам, абсентеизм населения отражает ненеприятие политики как таковой, а отвержение утвердившихся способовполитического действия».
216 При всей очевидности исхода президентскихвыборов в условиях отсутствия реальных конкурентов победа Путина напрезидентских выборах 2004 г. только укрепила его позиции и позволилаполучить более широкие властные полномочия, не опасаясь оппозиции иопираясь на широкую поддержку населения. Переизбрание на пост президентаВ.В. Путина позволило федеральной элите укрепить свои позиции в отношенияхкак с региональными элитами, так и с оппозиционными партиями, которые непрошли в парламент.Протокол Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов пофедеральному избирательному округу и о распределении депутатских мандатов между политическими партиями,избирательными блоками / Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерациичетвертогосозываот07.12.2003г./[Электронныйресурс]//URL:http://gd2003.cikrf.ru/gd2003/WAY/76799135/sx/art/76805049/cp/1/br/76799124.html214Гаман-Голутвина О.В.
Российские политические элиты как ключевые акторы политической эволюции России /[Электронный ресурс] // URL: http://www.ino-center.ru/news/doc/205_gaman.pdf215Там же.216Галкин А.А. О сенсации, которая не состоялась // Политические исследования. 2004. №1. С. 6.213100Существенное снижение влияния на политические процессы экономическойэлиты стало одним из основных направлений Путина в области внутреннейполитики.
Путин изменил формат внутриэлитного взаимодействия междупредставителямикрупногобизнесаивластью,заявивопринципе«равноудаления» бизнеса от власти. Если в 90 – е годы XX века отношения сбизнесом осуществлялось по «неформальным» каналам, то с приходом к властиВ.В. Путина эти отношения выстраиваются через систему институтов, которыевыполняют функцию переговорных площадок. Одними из первых такихплощадок стали РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей),иСоветпопредпринимательствуприПравительстве.Организацияконсультативных площадок позволила с одной стороны дистанцировать бизнес отпрямого влияния на внешнюю и внутреннюю политику, решения кадровыхвопросов, а также формально институализировать процессы взаимодействияполитической, административной и экономической элиты.
С другой сторонынеобходимость вернуть контроль над экономическими ресурсами и снизитьуровень риска финансирования оппозиционных политических сил и кандидатовопределилиосновныевекторывзаимодействиямеждуфедеральнойадминистративной элитой и бизнес сообществом. Параметры новых условийзадавались по нескольким направлениям.Во-первых изменения положения глав регионов значительно изменили балансинтересов региональной бизнес элиты в отношениях с административнымвластным сегментом. «В свете отмены выборов глав регионов и резкогосокращения их полномочий заинтересованность бизнеса в покровительствегубернатора заметно убавилось».217 По мнению большинства отечественныхспециалистов бизнес вынужден был переориентироваться на формированиерегиональных законодательных органов власти, а следовательно на болееактивное и постоянное взаимодействие с партийными структурами.Во-вторых изменения в избирательной системе снизили число акторов,которые могли оказывать влияние на процесс принятия решений на уровне217Барсукова С.Ю.
Власть и бизнес: новые правила игры // Политические исследования (Полис). 2006. №6. С. 137.101законодательной власти «Одномандатников устранили как канал выражения неподконтрольной федеральному центру воли. У бизнеса отняли возможность“посылатьзасобственныйсчет”депутатоввГосударственнуюДуму.Единственное, что ему остается, – добиваться мест в партийных списках». 218В-третьихуголовноеделопротивкампанииЮКОСиарестМ.Б.Ходорковского четко обозначило границы за которые влияние бизнеса наполитические процессы не допустимы. «Объявленная Путиным политика«равноудаления» для олигархов означает выбор: или поддерживать власть во всехее начинаниях, или уйти в тень.
Укрепление государства ставило бизнес – элиту вболее жесткие рамки и ограничивало свободу их действий, что в целом привело кснижению ее прямого влияния на некоторые политические процессы. Преждевсего, это коснулось кадровой политики, где государство вернуло себе рольглавного decision-maker’а, и публичной политики в СМИ».
219 Тем не менее,крупный бизнес сохранил достаточно сильные позиции во власти, хотя уже и нестремился в публичное политическое пространство: «Рекрутирование бизнес –элиты во власть, продолжается, и бизнес в 2000-е гг., на самом деле, стал ещеболее серьезным инкубатором политической элиты, чем в 90-е.
Переход избизнеса во власть в 2000-е гг. стал явлением очень распространенным». 220Но если с помощью законодательных механизмов и «торга» с губернаторами икрупным бизнесом удалось добиться определенного уровня согласия средиэлитных групп, то степень разобщенности внутри президентской команды имежэлитная борьба внутри этого властного центра сохранилась. В течениепервого президентского срока Путина одним из векторов внутриэлитногоконфликта исследователи называют борьбу за влияние в команде президентамежду группой так называемых «семейных ставленников», которые сохраниливластные позиции и рычаги влияния после ухода Б.Н.
Ельцина с поста президентастраны, и «питерских выдвиженцев», которыми являлись сослуживцы илиБарсукова С.Ю. Указ. Соч. С. 143.Крыштановская О.В. Трансформация бизнес-элиты: 1998-2002 // Социологические исследования. 2002. №8. С.17 – 49.220Туровский Р.Ф. Основные группы влияния внутри российской элиты: открытая лекция в «Клубе 2050» 11февраля 2010 г. / [Электронный ресурс] // URL: URL:http://www/club2050.ru.218219102коллеги по работе нового президента. Как пишет О.В. Гаман-Голутвина«СкоростькарьерногопродвиженияПутинаобусловиладефицитквалифицированных управленцев в его команде. Положение аутсайдера в средемосковской и федеральной элиты … и стремление в условиях остройконкурентной борьбы опереться на надежных и лично преданных людейопределило массовый приток в федеральную политическую элиту сослуживцевПутина по работе в КГБ и питерской мэрии».
221С одной стороны с приходом нового президента происходит интенсивноеобновление федеральной административной элиты. Но при отсутствии кадровогорезерва и эффективных механизмов ротации кадров основными механизмамирекрутирования становятся назначения, а критериями подбора совместный опытработы, службы, учебы. Характер политической карьеры нового президентаобусловил изменения роли каналов рекрутирования.Одной из заметных тенденций в пополнении президентской командыстановитсяувеличениечисленностисотрудниковсиловыхведомстввадминистративном сегменте федеральной элиты. Этот тренд дал основание рядуисследователей говорить о приходе к власти «милитократии».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
