Диссертация (1147225), страница 21
Текст из файла (страница 21)
63– 80.196Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции //Политические исследования (Полис). 2004. № 3. С. 29.197Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 г. / [Электронный ресурс] // URL:http://archive.kremlin.ru/text/appears/2003/05/44623.shtml.19593институционализация нового формата в отношениях с бизнес элитой; 3)разрешение конфликта с законодательной ветвью власти.
Все три векторареализовывались параллельно.В качестве основной опоры для преодоления внутриэлитных конфликтовбыла выбрана административная элита. Многие отечественные исследователиотмечают особую роль бюрократии в процессах российской трансформации 2000х годов. Например, В.П. Мохов подчеркивает: «Главным содержанием этой эпохистала консолидация элит под руководством государственной бюрократии». 198Достижение консенсуса всех элитных групп с административной элитойпроисходил на условиях обмена ресурсов на государственную поддержку.
Такимобразом, формируется более консолидированная элита во главе с бюрократией.«Возможно, не желая того, Путин становиться лидером консолидировавшейсябюрократии, поскольку именно он помог ей вернуть себе прежнюю роль». 199Впервуюочередьнеобходимоотметить,чтопроцесспреодоленияразобщенности элиты происходил за счет построения вертикали власти иусиления федеральной элиты в отношениях с региональными элитами. Этотаспект взаимоотношений федеральной и региональной элиты стал приоритетнымдля нового президента. «Могущественные региональные лидеры, входившие подолжности в состав верхней палаты парламента (Совета Федерации), началиоказыватьсущественноевлияниенафедеральнуюполитику.Наиболеечувствительным ударом по престижу федеральной власти со стороны СоветаФедерации в 1999 г. стал трехкратный отказ верхней палаты утвердить отставкуЮрия Скуратова с поста генерального прокурора РФ.
Создание передпарламентскими выборами 1999 г. губернаторских блоков ознаменовало новыйшаг в стремлении региональных руководителей поставить под свой контрольфедеральную власть». 200Мохов В.П. Государственная бюрократия как инструмент консолидации российских властных элит // Элиты ивласть в российском социальном пространстве / Под ред. А.В. Дуки СПб.: Интерсоцис. 2008. С .65.199Мохов В.П. Указ соч. С.66.200Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: АспектПресс.
2006. С. 150.19894Как следствие со стороны федерального центра предпринимается ряд шаговдля усиления позиций административной элиты в отношениях с избраннымигубернаторами: введение новых территориальных органов федеральной власти –институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах,изменениепринциповформированияСоветаФедерацииивыведениегубернаторов из его состава, отмена губернаторских выборов в пользу механизманазначения, создание института Госсовета и т.д. «И реформа Совета Федерации, иизменения в системе местного самоуправления, и введение 7 федеральныхокругов во главе с назначаемыми полномочными представителями Президента –все эти меры, как неоднократно заявляло высшее руководство страны,направлены на повышение уровня и эффективности управления страной,воссоздание в стране единого правового поля».201 Среди причин таких решенийисследователи указывают некоторые стабилизирующие элементы: «сохранитьсильных управленцев, у которых истекал срок полномочий; избавиться отнеэффективныхполитическойруководителей;игре;обеспечитьиспользоватьреализациюгубернаторскийсвоегокадровогопоствпроекта,обезопасить себя от сюрпризов, неизбежных при сохранении электоральнойконкуренции».
202Тем не менее в итоге все эти шаги значительно увеличили объем полномочийисполнительной власти федерального уровня. Если в период 90-х гг. федеральныйцентр выстраивал отношения по принципу взаимовыгодного торга «в ельцинскиегоды слабый центр в обмен на политическую лояльность предоставлялрегиональным элитам политическую автономию и статус политического актораобщероссийского масштаба»,203 то после прихода к власти нового президента иего команды ситуация претерпела значительные изменения и федеральный центрвернул приоритет в отношениях с региональными акторами: «главным субъектомПляйс Я.А.
Избирательная система Современной России в лабиринтах перманентных реформ // Обозреватель.2007. №6. С. 42.202Барсукова С.Ю. Власть и бизнес: новые правила игры // Политические исследования (Полис). 2006. №6. С. 135.203Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции //Политические исследования (Полис). 2004. № 3. С. 27.20195политическогопроцессастановитсяфедеральнаявласть,гарантирующаярегионам экономическую помощь со стороны Москвы».204В первую очередь контроль был направлен на урезание экономическойресурснойбазыглавсубъектов:«губернаторыутратилиряднаиболееприбыльных своих полномочий (лицензирование тотализаторов и игорныхзаведений, региональные спецмарки на алкогольную продукцию) и т.д.
Былапредусмотрена возможность установления в дотационных регионах режимакризисного (внешнего) экономического управления сроком на один год.Вводимая паспортизация регионов, призванная обеспечить жесткий контроль надрасходом федеральных средств региональными и местными властями». 205Во-вторых в соответствии с законом от 11 декабря 2004 г. №159 «О внесенииизмененийвФедеральныйзакон"Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации"» 206 многие главы субъектов для сохранения своихвластных позиций досрочно обратились к президенту с вопросом о назначении.«За период с января 2005 г.
по март 2006 г. процедуру наделения полномочиямипрошли 46 руководителей субъектов РФ, из них 33 действовавших на моментпроцедуры руководителей. Примечательно, что в большинстве случаев (22 из 33)переназначение было связано не с истечением срока полномочий руководителярегиона, а с его добровольным запросом о доверии». 207 Отмена выборностигубернаторов и введение системы назначения глав субъектов, новые механизмыконтроля над губернаторами вынудили последних для сохранения властныхпозиций подтверждать лояльность по отношению к федеральному центру.См. там же.Барсукова С.Ю. Указ.
Соч. С. 136.206Федеральный закон РФ № 159 от 11 декабря 2004 года О внесении изменений в федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» / [Электронный ресурс] // URL:http://www.rg.ru/2004/12/15/gubernatory-dok.html207Иванченко А.В., Любарев А.Е.
Указ. Соч. С. 194.20420596Приведениерегиональных законодательств,особенно в национальныхреспубликах, в соответствие с федеральными нормами позволило увеличитьстепень контроля центра над территориями. Еще одним вектором усиленияподконтрольности федеральных структур стал указ Президента от 9 марта 2004года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»,208который предполагал деление органов исполнительной власти на две группы.Первая группа подчиняется Президенту Российской Федерации, а втораяПравительству РФ. Результатом стало усиление взаимосвязи президентскойадминистрации с остальными уровнями исполнительной вертикали.При этом рост влияния со стороны центра на региональные элиты оказалсявозможен, во-первых, благодаря внутренней разобщенности и конфликтностиместных элит, во-вторых, из-за потенциальной взаимной выгоды участниковторга: «Под этим углом зрения “вертикаль власти” предстает как инструмент дляобеспечения лояльности и управляемости нижестоящих “этажей” “вертикаливласти” не только посредством угрозы применения негативных санкций “сверху”,но и путем создания позитивных стимулов для акторов с помощью неформальныхселективных стимулов.
Локальные агенты “вертикали власти” обеспечиваютинтересы Центра, прежде всего, в силу выгодности участия в поддержании“вертикаливласти”дляних самих благодарявозможности доступакдополнительным благам, недоступным для тех, кто не включен в “вертикальвласти”. При этом преследование собственных интересов подчиненнымиакторами должно не препятствовать достижению стратегических целей режима встране в целом»209.Таким образом федеральная элита стремилась снизить уровень конфликтногопотенциала по траектории центр – регионы и максимально сконцентрироватьадминистративный ресурс в своих руках.
Эти тенденции можно рассматриватькак логичное продолжение курса усиления института президентства с опорой наадминистративную элиту различных уровней по отношению к остальным акторамУказ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти» / [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/186816/#help209Гельман В.Я., Рыженков С.И.
Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современнойРоссии // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2010. Том 8. №4. С. 136 – 137.20897политического процесса, который был характерен для предыдущего российскогопрезидента.Одним из наиболее серьезных направлений по консолидации власти можносчитать изменения в избирательном законодательстве, которые позволилисущественно изменить расклад сил в поле публичной политики и добитьсяразрешения длительного противостояния исполнительной и законодательнойветвей власти. «Задачи … сводились к следующему: нейтрализовать оппозицию илишить Думу статуса второго центра власти».210Выборы как один из институтов и инструментов демократизации общества, содной стороны, обеспечивают легитимность и легальность существующей власти,с другой – способствуют ее трансформации в соответствии с изменяющимисяусловиями.
«Эти два важных свойства избирательной системы – изменять изакреплять (накапливать и фиксировать) изменения – нашли свое максимальноеотражение в процессе трансформации российской избирательной системы». 211Избирательныйпроцессосуществляетсяпоопределеннымнормативнымдокументам. Главным регулятором выборов является избирательная система,которая определяет основные принципы организации выборов и механизмыперевода голосов в депутатские мандаты и должности.В течении первых двух сроков президентства В.В. Путина избирательнаясистема подверглась существенным изменениям.Закон о выборах депутатовГосударственной Думы изменялся трижды: летом 1999 г., осенью – зимой 2002 г.и в мае 2005 г.
Правила формирования Совета Федерации и закон «О выборахпрезидента Российской Федерации» также менялись несколько раз. Закон ополитических партиях, принятый в 2001 г.,212 способствовал снижениючисленности политических партий и усилил позиции партии власти напредстоящих парламентских выборах.Крыштановская О.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
