Диссертация (1147225), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Сменил Ельцина Б. на посту первого секретаря Свердловского обкомаКПСС.Контролировалсферукремлевскогодокументооборота,связиитранспорта, расстановку кадров президентского аппарата. Л.Е. Суханов –помощник президента. Был помощником Ельцина со времени работы в ГосстроеСССР».168Принцип формирования президентской команды демонстрирует активноеиспользование при отборе таких критериев как личная преданность, опытсовместнойработы,совместныйотдых.Такимобразом,использованиетрадиционных механизмов при отборе кадров первым президентом РФ позволяютсделать вывод о сохранении влияния таких факторов как личные связи,168Березовский В.Н., Червяков В.В.
Современная политическая элита России // Свободная мысль. 1993. №1. С. 60.78землячество и знакомства при построении политической карьеры уже в условияхрадикального реформирования политической системы.При этом по мнению исследователей команда не являлась сплоченным иединым центром, т.к. в ней происходила острая борьба за сферы влияния ивнимание президента. Российские исследователи В.Н.
Березовский и В.В.Червяков выделили два лагеря противостояния, которые сложились внутрипрезидентскойкоманды: опытныеи лично преданныеЕльцину старыеноменклатурные кадры (Петров, Илюшин) и политики нового призыва (Бурбулис,Шахрай, Полторанин). «Команда Бурбулиса контролирует в большей мереправительство, внешнюю политику, государственную безопасность, связи сближним зарубежьем, СМИ, региональную политику, законодательство и частьобщественныхдвиженийипарламентскихфракций.КомандаПетроваконтролирует администрацию президента, оборону, госбезопасность, ВПК,официальную экспертную службу, финансовый блок, связанный с инвестициямив госсектор.
169 Борьба между этими двумя группировками в значительной степениоказывала влияние на характер принимаемых президентом политическихрешений и в тоже время отражает противостояние двух факторовЕще одним вектором конфликта внутри элиты выделяют борьбу за властныересурсымеждупрезидентом(исполнительнаявласть)ипарламентом(законодательная ветвь власти), который не смог сформироваться в качествеконсолидированногооппозиционноговластногоцентра.Проанализируемпредлагаемую схему расклада сил между группировками.
Авторы исследованияпредлагают рассматривать внутри новой элиты отдельно три центра влияния,которые боролись за ресурсы и власть на протяжении первой половины 90-х гг. Взависимости от степени поддержки Б.Н. Ельцину предлагается выделять:«сторонников президента, партнеров президента и противников президента». 170169Березовский В.Н., Червяков В.В. Современная политическая элита России //Свободная мысль. 1993.№2. С. 93 –105.170Березовский В.Н., Червяков В.В.
Современная политическая элита России // Свободная мысль. 1993. №1. С. 64.79В первую группу, по мнению исследователей можно отнести отдельныхчленовправительстваируководителейподразделенийадминистрациипрезидента, которые признавали президента государственным лидером, в той илииной степени поддерживали концепцию реформ Бурбулиса и правительстваГайдара. Особую группу в этом крыле составляли руководители администраций иих советники из ведущих регионов страны, которые стали выражать интересыновых региональных элит через союз «Губернаторов России» и Совет главреспублик. Их влияние было обусловлено стремлением президента опереться нарегиональные органы исполнительной власти в противостоянии с парламентом.Во вторую группу – «партнеров» – была включена часть политической элиты,которая в значительной степени была лояльна к президенту, поддерживала курслиберально-экономического блока, но не поддерживала деятельность командыпрезидента в лице Бурбулиса, Гайдара.
Эта группировка выступала заравноправное партнерство, основанное на лояльности к президенту, признанииего полномочий, но при условии изменения концепции реформ. Состав группы«партнеров» неоднороден по профессиональным и идеологическим критериям.Авторы отнесли к ней окружение и аппарат вице-премьера А.В. Руцкого,коалицию «Гражданский союз», представителей Совета народных депутатовразличного уровня, директоров крупных промышленных предприятий, частьВерховного совета во главе с председателем ВС РФ Р.И. Хасбулатовым.Основной костяк третьей группировки «противники президента» состоял изпредставителей номенклатуры государственного и партийного аппарата СССР,руководителей общественных движений и профсоюзов, предпринимателей изВПК, представителей научной и творческой интеллигенции консервативноготолка. Объединяющей базой для такой разнородной группировки выступалотребование смены правительства и отставки Б.Н.
Ельцина с поста президента РФ.Этот оппозиционный блок опирался на широкую поддержку в парламенте, вкачествесредствдостиженияцелииспользовалиорганизациюантиправительственных выступлений и митингов. К этому оппозиционномублоку авторы исследования присоединили властные группировки патриотически-80этнократической элиты в автономных республиках, национальных округах и главрегиональных администраций, отдаленных от Европейской части России. Анализпредложенной схемы позволяется выявить основные центры влияния, борьбамежду которыми определяла векторы внутренне и внешней политики напротяжении нескольких лет.В целом в начале 90-х гг.
большинство исследователей отмечают внутриэлиты несколько линий расколов: 1) федеральная и региональные элиты; 2)президентская команда с двумя группировками, одна их которых отстаивалавариант«либерально-демократического»курса,адругаяпредставляла«консервативное» крыло; 3) противостояние исполнительной и законодательнойветвей власти на федеральном уровне, каждая из которых представленаразличными экономическими группировками на высшем уровне государства.
«Входе проведения экономических реформ в 1991 – 1992 гг. возник конфликт междусторонниками и противниками правительственного курса, весьма быстропереросший в конфликт между ветвями власти».171Этипроцессыбылиобусловленыформированиемразрозненной,фрагментированной новой российской элиты, в которой выделялись отдельныецентры, каждый из которых вел постоянную борьбу за ресурсы и рычаги влияния.«Оформление господствующего слоя современной российской политической элиты врамках основных властных центровРоссийскойФедерации(президент ицентристское большинство парламента) сфокусировало основную интригу ихпротивоборства за право контроля государственной деятельности, традиционноотносящейся к сфере исполнительной власти.
Именно это обстоятельство являетсяпричиной постоянных конъюнктурных корректировок в определении политическихсоперников и выборе союзников».172Для ослабления противостояния с парламентом исполнительная власть в лицепрезидента и его администрации пытается сформировать «партию власти» идостигнув значительного представительства этой партии в парламенте, добитьсяГельман В.Я., Елизаров В.П. «Учредительные выборы» в контексте российской трансформации.
// Первыйэлекторальный цикл в России (1993–1996). / Общ. ред.: В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина. М.:Издательство Весь Мир, 2000. С. 17.172Березовский В.Н., Червяков В.В. Современная политическая элита России // Свободная мысль. 1993. №2. С.105.17181компромисса с оппозиционными силами.
Выборы как канал пополнения элитыпредставлял собой принципиально новый способ рекрутирования, который неудавалось контролировать исполнительной власти на протяжении всего периода 90-хгг., поэтому с самых первых электоральных циклов предпринимаются попыткисоздания партии власти. На выборах 1993 г. президентская команда сформировала 2партии «Выбор России» и «Партия российского единства и согласия». Каждую из нихвозглавляли крупные представители исполнительной власти, но из-за внутреннейконкурентной борьбы ни одна из них не смогла добиться убедительной победы иполучили в сумме только 22 % голосов, не сумев добиться пропрезидентскогобольшинствавпарламенте.«Устойчивоеантипрезидентскоеи/илиантиправительственное большинство в парламенте сформировано не было.
Основныммеханизмом принятия решений в Думе стало создание “временного большинства” –неустойчивых коалиций по поводу конкретных законопроектов. Неустойчивостьсостава и численности думских фракций способствовали партийной фрагментации иполитическому предпринимательству депутатского корпуса, в то время как стимулы ккоалиционнойполитикеоказалисьподорваны»173.Вусловияхотсутствияинституциональных механизмов и правил решения конфликтных ситуаций, дляпринятия компромиссных решений разрастаются и интенсивно развиваютсянеформальныепрактикипопринципу«индивидуальноготорга»,которыеспособствовали формированию временных и неустойчивых союзов и коалиций.К выборам 1995 г. в Государственную Думу внутри властной элитыскладываются три центра влияния, отношения между которыми обусловилиосновные тенденции в формировании и взаимодействии между элитнымигруппами.
Конфигурация расстановки сил строилась на основе временныхкоалиций. В.Н. Березовский в своем исследовании выделяет пропрезидентскую,правительственную и парламентскую группировки, в которых консолидировалиГельман В.Я., Елезаров В.П. Учредительные выборы» в контексте российской трансформации // Первыйэлекторальный цикл в России (1993–1996) / Общ.
ред.: В.Я. Гельман, Г.В. Голосов, Е.Ю. Мелешкина. М.:Издательство Весь Мир, 2000. С. 19.17382основныеполитическиесилынаканунепарламентских ипрезидентскихвыборов174.В состав президентской коалиции автор включает группы политиковрадикально – демократической ориентации, часть высшего чиновничества ируководителей силовых структур, «которые связали свою судьбу с политическимкурсом и политической судьбой Бориса Ельцина». Консолидирующим стержнемэтого политического лагеря является нацеленность на безусловную поддержку (впрогнозируемом противостоянии властей) прежде всего самого Бориса Ельцина,обеспечение за счет его конституционных полномочий наиболее эффективнойреализациисвоихвластныхамбицийиширокогодоминированиявгосударственных процессах и политической жизни общества.175 В рамкахпрезидентской группировки были выделены два наиболее значимых центравлияния.В первую группировку вошли Администрация президента, которая на тотмомент контролировала финансово-экономический блок правительства; силовойблок, включающий Совет безопасности, генеральную прокуратуру и остальныесиловые ведомства; партийные фракции в Государственной Думе, состоящие изпредставителей партии «Выбор России» и «Партии российского единства исогласия».
Появление такой противоречивой коалиции обусловлено низкимирейтингами президента, что в условиях усиления социально-экономическойнапряженности могло изменить расстановку сил в результате парламентских ипрезидентских выборов.Второй влиятельной группой автор называет правительственную коалицию,которая сплотила «идеологически нейтральную или центристски настроенную частьаппарата экономического управления (технократы отраслевики), социал-либеральнуюмосковскую академическую элиту, директорат значительной части предприятийпроизводственной периферии, ориентированный на государственную поддержку,сегмент ″нового бизнеса″, группы региональных руководителей».176 В рамках даннойБерезовский В.Н.
Два политических лагеря федеральной элиты России // Свободная мысль. 1994. №9. С. 67 – 86.Там же. С. 68.176Там же. С. 72.17417583группы большую роль играют представители различных сегментов экономическойэлиты, которая лоббируя свои интересы, активно включается в политический процесс.Необходимо отметить, что становление бизнеса как влиятельного участникапроцессов выработки и принятия политических решений, частично обусловленореорганизацией правительства, в результате которой кабинет министров подруководством Черномырдина В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
