Диссертация (1147225), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Армия и силовые ведомства, также как и образование, культура,спорт, общественные организации пополняют элиту в незначительной степени.Ещеоднимважнымпоказателемявляетсядолядепутатов,которыеизбираются из административных кадров. В нижней палате ФедеральногоСобрания с 1999 г. (третий созыв) до 2012 г. (шестой созыв) доля депутатов,занимавших непосредственно перед избранием высокие административныедолжности, выросла с 21% до 47%.294 На основании полученных данных можноговорить о достаточно высокой степени проницаемости каналов рекрутированиявыбранных элитных групп.293294Приложение В таблица 6.Приложение В, график 1.132Результаты исследования подтверждают обоснованность опасений некоторыхотечественных исследователей о «функционализации» сферы политики,295 т.к.полученные в ходе исследования данные свидетельствуют о постоянномпополненииполитическойэлитызасчетлиц,занимавшихвысокиеадминистративные должности (непосредственно перед избранием в депутатскийкорпус), имеющих техническое образование и опыт номенклатурной работы.Вторым исследованием был анализ качественного состава «президентскогорезерва», т.к.
его рассматривали как одну из первых публичных попытокорганизовать систему отбора кадров в федеральную элиту. Официально былиобъявлены следующие критерии для отбора: «возраст 25 – 50 лет, высшееобразование,управленческиеспособности,компетентность,успешность,способность к стратегическому мышлению». 296 Главное препятствие дляпопадания в кадровый резерв – наличие судимости, причем, учитываласьсудимость, полученная и в советское время. Поводом для исключения из спискатак же могли стать и коррупционные скандалы.В «первую сотню» президентского резерва попали 90 мужчин и 10 женщин.Самым молодым из них являлся Владимир Назаров (1982 года рождения), самымстаршим – Гарри Минх (1959 года рождения).Первый параметр это возраст, т.к. при формировании списка был примененвозрастной ценз – не старше 45 лет.
В связи с этим ограничением, были выделеныдве возрастные группы: 25 – 35 лет и 35 – 45 лет. Выбор двух градацийобъясняется межпоколенческими различиями, которые влияют на возможностичеловека быстро адаптироваться к изменениям. Старшая возрастная группа (35 –45) проходила этапы социализации в поздне-советскую и перестроечную эпоху, аболее молодая (25 – 35) в период демократических реформ Б.Н. Ельцина.Таблица 1. Возраст «президентской сотни» (в % от N = 100)25-35 лет35-45 лет4852Коровина С.Л. Политико-административные системы исполнительной власти: модели функционирования,тенденции развития (компаративистский анализ): автореф.
дис. … канд. полит. наук. М., 2000, С. 38.296Первая сотня попала в кадры // Газета Коммерсантъ». 2009. № 29 (4084) от 18.02.2009.295133Из данных таблицы видно, что обе возрастные группы представленыпрактически в равных долях, с незначительным перевесом в 4% кандидатовстаршей группы (52%).Обратим внимание, как распределяется возраст по гендерному признаку. Отобщего числа кандидатов первой сотни списка 10% составляют женщины.Таблица 2.
Поло – возрастные характеристики (в % от N = 100)Возраст25-35 лет35-45 летМужчины4446Женщины46Среди мужчин и женщин количество людей в возрасте от 35 до 45 летраспределяется примерно равномерно с незначительным перевесом второйвозрастной категории (у мужчин 44% – I категории и 46% второй; у женщин 4% –I категории и 6% второй).Одним из значимых характеристик способности элиты реализовыватьгосударственное управление в соответствии с требованиями и стандартами новогопоколения является тип высшего образования. В советский период и первые 10лет после распада СССР во властной элите присутствовала значительная долялюдей, не имевших никакого высшего образования.
Для анализа были выделенотри типа высшего образования: техническое, гуманитарное и социально –экономическое (в эту третью категорию вошло экономическое, управленческое,юридическое, социологическое и полит-управленческое образование).Таблица 3. Соотношение типа высшего образования и пола (в % от N = 100)ТипТехническоеГуманитарноевысшегоСоциальноэкономическоеобразованияМужчины561024Женщины433134Данные таблицы демонстрируют, что среди мужчин превалируют люди стехническим образованием (56%), а гуманитарное образование присутствуеттолько у 10% кандидатов из списка.
В отличие от мужчин, у женщинраспределение по этим трем группам более равномерное (4% – техническое, 3% –гуманитарное и 3% – социально-экономическое образование). Как отмечаютисследователидоминированиетехнократиибылосвойственносоветскойноменклатуре, начиная с 1960-х годов, в связи с выдвижением на руководящиедолжности «специалистов народного хозяйства». 297 Если обратить внимание нато, каким образом распределяется тип образования в зависимости от возрастаможноговоритьоположительнойдинамикепостепенногозамещениятехнического образования другими типами высшего образования.Таблица 4.Соотношение типа высшего образования и возраста (в % от N = 100)Типвысшего ТехническоеГуманитарноеобразованияСоциальноэкономическое25-35 лет25111235-45 лет3958Первая возрастная группа (25 – 35 лет) представляет собой молодоепоколение, которое высшее образование получало в середине 1990 - х гг.
и в 2000- ые годы, что объясняет уменьшение доли лиц с техническим образованием иувеличениедолилюдейсгуманитарнымисоциально-экономическимобразованием. В постперестроечные годы ощущалась нехватка профессионалов сэкономическим и юридическим образованием, что обусловило престиж ивостребованность среди молодежи этих типов образования. Кандидаты из второйвозрастной группы (35 – 45 лет) в большей степени наследуют традициисоветского периода и среди них доля лиц с техническим образованиемзначительно выше (39%) доли лиц с гуманитарным (5%) и социальноэкономическим (8%) образованием.Николаев А.Н.
Становление технократической элиты в России: историко-социологический аспекты. / под ред.В.Д. Полищука. Саратов.: Изд. центр Сарат. гос. экон. акад., 1995. С. 74.297135По данным газеты Коммерсант региональная принадлежность кандидатовдемонстрирует значительный перевес москвичей:298 из 100 кандидатов 69 человек,на момент попадания в список, работали в Москве, пятеро – в Санкт-Петербурге иЛенинградской области, по двое в Ростовской, Самарской, Волгоградской,Тюменской, Пермской, Свердловской областях и в Татарии.
С точки зрениягоризонтальной мобильности в списке находятся 67 руководителей различныхструктур и 28 заместителей и помощников. Среди 34 представителейфедеральных органов власти 26 занимали на момент попадания в резервныйсписок посты в правительственных министерствах и ведомствах, по 4 человека – вГосдуме и администрации президента. Среди 24 чиновников, представляющихорганы власти субъектов федерации, преобладают представители региональныхадминистраций и правительств – 18 человек.В списке 32% составляют бизнесмены. При этом двое из них представляютфедеральный фонд и госкорпорацию, а еще один работает главным редакторомтелеканала «Вести».
Среди предпринимателей наибольший вес имеет финансовыйсектор – 11 человек. На втором месте горно-металлургические и юридическиекомпании – по три представителя этих областей. Из IT – сферы в список попалидва человека. 299Если использовать терминологию отечественного специалиста по изучениюроссийскихэлитО.В.Крыштановской,тоосновными«группами–поставщиками» в президентский резерв стали административная, экономическаяи, в меньшей степени, политическая элиты как федерального, так и региональногоуровня.Таблица 5. Элитные «группы поставщики»Группы-поставщикиФедеральнаяРегиональная элитаэлитаАдминистративная46%41%элита298299Первая сотня попала в кадры // Газета Коммерсантъ».
2009. № 29 (4084) от 18.02.2009.См. Там же.136Экономическая элита40%32%Политическая элита7%16%При этом из данных таблицы видно, что на федеральном уровнеадминистративный и экономический сегменты представлены более равномерно,чем на региональном (41 % администраторов и только 32% бизнесменов). Этодемонстрирует приоритетные позиции местных администраций по сравнению сэкономической элитой в регионах. Заметно слабее представлена политическаяэлита как федерального, так и регионального уровня. С другой стороны, списокформировался как резерв управленческих кадров, следовательно, приток изполитического сегмента не является необходимым.Анализ данных таблицы 6 позволяет оценить удельный вес разных групппоставщиков.Таблица 6.
Группы-поставщики в президентский резерв.Группы-поставщикиУдельный вес в %Администраторы федерального уровня36Администраторы23региональногоуровняЭкономическая элита32Интеллигенция9Очевидно,чтовпрезидентскомспискебольшевсегочиновниковфедерального уровня власти – 36%, а чиновников из регионов значительноменьше–всего23%.Представителиэкономическогосегменталишьнезначительно отстают от федеральной административной группы – 32% отобщего числа кандидатов. Из интеллигенции в президентском списке только 9%.Большой удельный вес администраторов представляется нелогичным, еслиданный резерв планируется использовать для проведения курса модернизации.Подводя итоги можно сделать вывод о существенном преобладании средифедеральной элиты административного сегмента. Тенденция к увеличению137численности и усилению влияния бюрократии присуща всем современнымгосударствам.
«Доминирование представителей бюрократии в политическойэлите в постсоветской России обусловлено как развитостью этого класса иналичием в нем большого «стартового капитала», так незрелостью гражданскогообщества».300 Политики законодательной власти все больше зависят отчиновников, которые собирают и обрабатывают информацию необходимую длянаписания законопроектов или др. политических документов. Таким образом,административная элита не только стремится отстоять свои корпоративныеинтересы, «частично перевоплощаясь» в политическую элиту, но и существенноослабляет властные позиции политической элиты.Посоциально–демографическимипрофессиональнымпараметрамфедеральная элита в достаточной степени гомогенна, особенно по такимпоказателям как возраст, пол, образование, сферы деятельности до попадания навысшие позиции во власти, наличие номенклатурного опыта работы.
С другойстороны не смотря на то, что процент обновляемости элиты значителен, данныепоказывают постепенное усиление тенденции: рекрутирование в основноммужчин, с техническим образованием, старших возрастных групп, из органовисполнительной власти и бизнеса, с опытом работы в советских партийных ипостсоветских исполнительных органах власти. Было выявлено сужение бассейнарекрутирования, что негативно влияет на качество как административной, так и вбольшей степени политической элиты.
Среди положительных характеристикследует отметить высокий уровень обновляемости кадров, который тем не менеене компенсирует недостатки каналов и механизмов рекрутирования.300Корниенко В.И. Формирование управленческих команд нового поколения. М.: Изд-во РАГС. 2000. с. 262.138ЗАКЛЮЧЕНИЕЭлита является одним из наиболее влиятельных акторов политическогопроцесса. Процессы формирования и функционирования элиты остаютсяприоритетнымивполитическойнауке.Вусловияхтрансформацииполитического режима определяющую роль в процессе выработки и реализациистратегии развития государства выполняет элита.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
