Диссертация (1147225), страница 28
Текст из файла (страница 28)
А вот доля людей в возрасте 40-55 лет вадминистративной элите значительно превышает аналогичный показатель вполитической элите. При этом анализ динамики изменений данного индикаторапоказывает, что пополнение молодыми кадрами среди председателей комитетовот третьего созыва к пятому значительно увеличилось и сохранилось на уровне15% в шестом созыве.281Среди высших администраторов правительств РФ при Касьянове и Путинеэтот показатель не высокий 10% и 8%, а вот в правительств Медведева уровеньмолодежисредичиновниковдостиг29%,чтопоказываетомоложениеадминистративной элиты. Возрастная группа 40-55 лет значительно превосходилапо представленности в правительствах Путина и Касьянова и составляла 72%, а вБыстрова А.С., Дука А.В., Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контекстеглобализации // Глобализация в российском обществе: сб.
науч. работ / отв. ред. И.И. Елисеева, СПб.: НесторИстория, 2008. С. 175.281Приложение Б таблицы 3 и 4.280126Государственной Думе председатели комитетов третьего и пятого созывов этойвозрастной группы составляли 43 и 41 процент. 282Необходимо отметить, что к шестому созыву показатель этой когортыснизился до 33%, а в правительстве Д.А. Медведева значительно уменьшился исоставил только 40 %.
Самая старшая возрастная группа стабильно занимаетоколо 50% в политическом сегменте элиты, и менее существенно представлена всоставах правительств. Но если в период 1999-2004 и 2008-2011 показатель этойвозрастной группы составлял чуть меньше 20%, то к 2012 году его процентнаядоля увеличилась до 31%.Подводя итог, можно сделать вывод, что степень обновление молодымикадрами в политическом сегменте почти в 2 раза ниже, чем в административном.В период 1999-2011 гг. административная элита была представлена болеемолодыми кадрами, по среднему показателю, чем политическая, что взначительной степени объясняется частой ротацией министров в составахправительств. Но последний состав правительства стал старше, т.к.
суммарнаядоля лиц в возрасте моложе 55 лет снизилась с 80% до 69%, что, тем не менее,выше, чем аналогичный показатель в парламенте – 48%. Можно говорить, что вэлите преобладают люди, которые проходили социализацию в послевоенныйпериод советского общества. Если суммировать вторую и третью возрастныегруппы, то значительный перевес составят люди, принадлежащие к одному –двум поколениям. Данные позволяют предположить значительную схожестьценностных картин мира у представителей федеральной элиты.Тип первого высшего образования оказывает значительное влияние наформирование личности, выбор жизненного пути, лидерские качества истратегию профессиональной самореализации. Тип образования также оказываетзначительное влияние на способность воспринимать и адаптироваться кизменениям.
«Лица, получившие гуманитарно-обществоведческое образование, вбольшей степени поддерживают политические свободы, чем люди с техническим282Приложение Б таблицы 2, 3 и 4.127типом образования».283 Были выделены 3 группы типов образования: 1)гуманитарное, к которому были отнесены историческое, филологическое,философское, педагогическое; 2) инженерно-техническое, к которому былиотнесеныфизико-математическое,инженерно-строительное,инженерно-техническое, военно-техническое; 3) эта группа представлена специальностями поюриспруденции, экономикеи финансам, менеджменту, государственномууправлению и политическому управлению.
Изначально была выделена группаестественно-научных специальностей, но среди представителей элитных группэтот тип высшего образования почти не встречается.Таблица 5. Первое высшее образование федеральной элиты (в% N=230)Элитные группыПолитическая элитаАдминистративная элитаТип первого высшего образованияГуманитарноеТехническоеЭкономическое,юридическое,полит.
управленческое8563065040Среди федеральной элиты доля людей с техническим образованием в этихдвух группах одинаково велика и составляет половину от общей совокупности.Эти данные можно объяснить советским наследием. Большинство представителейфедеральной элиты проходили социализацию в советский период, когда длякарьерного роста предпочтение отдавалось людям с техническим образованием.У значительной части представителей политической элиты первое высшееобразование – инженерно-техническое (67%, 57% и 50%),284 хотя заметноснижение доли лиц с этим типом образования. Совсем незначительна доля лиц сгуманитарным образованием (10% в составе третьего созыва, 7% в составе пятогосозыва, 6% в составе шестого); в достаточной степени распространено средиполитиков экономическое, юридическое и управленческое типы образования(21%, 30% и 41% в каждом исследуемом созыве соответственно). НеобходимоБыстрова А.С., Дука А.В., Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контекстеглобализации //Глобализация в российском обществе: сб.
науч. работ / отв. ред. И.И. Елисеева, СПб.: НесторИстория, 2008. С. 137.284Приложение Б, таблицы 6 и7.283128отметить, что количество депутатов-председателей профильных комитетов стретьим типом образования за последние 10 лет увеличилось в 2 раза. 285У значительной части представителей административной элиты такжепревалирует первое инженерно-техническое высшее образование (58%, 51% и40%),286 хотя заметно снижение доли лиц с этим типом образования; совсемнезначительна доля лиц с гуманитарным образованием (7% в составеправительства Касьянова, 6% в составе правительства Путина, 5% в составеправительства Медведева); в значительной степени распространено средиминистров экономико-юридическое и управленческое типы образования (30%,39% и 53% в каждом исследуемом составе кабинета министров).Необходимо отметить, что за последние 10 лет количество представителейадминистративного сегментас третьим типом образования существенноувеличилось.характеризуетсяЭтотпериодкачественнымиизменениямивластвующей элиты, и наличие высшего образования уже является критериемотбора в высшие эшелоны власти.
Исследователи отмечают разницу в установкахи стереотипах между т.н. «технократами» и «интеллигенцией». В суммеполучается, что из 100% представителей элиты 50% имеют техническоеобразование, что говорит о доминировании технократии. Доминированиетехнократов во властной элите ведет к «тоннельному видению проблем ишаблонных путей их решения».287Приэтомсуществуетзависимостьмеждупеременными«Возраст»респондентов и «Тип первого высшего образования», и анализ стандартизованныхостатков позволяет сделать вывод о том, что для представителей элиты самойстаршей возрастной группы характерно инженерно-техническое образование(+1,8).288 Такое распределение признака показывает межпоколенческие различиясреди представителей элитных групп, которые начинали выстраивать своикарьерные пути в разные этапы политического развития страны.Приложение Б, таблица 7.Приложение Б, таблицы 6 и 7.287Быстрова А.С., Дука А.В.
Российские региональные элиты: инновационный потенциал в контексте глобализации// Глобализация в российском обществе: сб. науч. работ/отв. ред. И.И. Елисеева, СПб.: Нестор-История, 2008. С.186.288Приложение Б, таблица 8.285286129Блок переменных, характеризующих профессиональные ресурсы, «Сменаместа работы», «Характер смены деятельности при работе в органах власти»,опыт номенклатурной работы» позволяют изучить спектр профессиональныхзнаний, навыков и опыта работы, которые, кроме повышения квалификации,способствуют расширению связей, полезных знакомств и опыта работы вкоманде.
Больше половины представителей обоих групп меняли места работы.289При этом есть незначительное снижение этого показателя в течении последних 14лет. Доля тех, кто при смене работы менял характер деятельности составляет 70%среди парламентариев и 62% среди заместителей министров и руководителейслужб при правительстве.290Анализ таблиц простого распределения признака о смене места работыпозволяетохарактеризоватьфедеральнуюэлитуобоихсегментовкакобладающую высокой мобильностью и широким диапазоном профессиональныхнавыков и знаний.
Такое распределение признака можно рассматривать какпоказатель достаточно высокой степени ротаций внутри элиты.Однимизважныхпоказателейкачестваэлитыявляетсяналичиеноменклатурного опыта, который формировался в советский период. Наличиетакого опыта работы имеет как положительные, так и отрицательныепоследствия. С одной стороны у человека вырабатываются такие качества какдисциплинированность, четкое следование юридическим нормам и процедурам,ответственность в выполнении порученной работы в конкретные сроки.
С другойпоявляется зависимость от одобрения начальства, шаблонность мышления и нежелание отчитываться и нести ответственность перед гражданами за принятыерешения.Таблица 3. Наличие номенклатурного опыта и стаж (в %, N=230)Элитные группыНаличиеноменклатурного опытаДолястажлиц,номенклатурнойработы более 5 летПолитическая элита289290Приложение В таблица 1Приложение В таблица 23515имеющих130Административная элита4834Из таблицы видно, что доля лиц имеющих опыт номенклатурной работыодинаково высок в обеих элитных группах.
Срок пребывания в номенклатурнойдолжности более 5 лет позволяет говорить о формировании у такой группы лицустойчивых бюрократических стереотипов мышления, что негативно влияет наспособность принимать нестандартные решения наиболее важных социальноэкономических проблем.В дополнение к этому индикатору был проанализирован показатель из блокаинституциональных ресурсов – «обновляемость» составов, т.е.
какой процент«новичков» приходит во власть при каждой смене состава правительства ивыборовпредседателейкомитетов.Составправительстваобновляетсяинтенсивно: в составе кабинета Касьянова 51% тех, кто до этого момента незанимали должности зам. министров или руководителей департаментов, в составеправительства Путина этот показатель несколько ниже – 47%, а в составевысшего исполнительного органа власти РФ при Медведеве таких людей 65%. 291Для депутатов Государственной Думы РФ эти показатели еще выше: в третьемсозыве впервые председателями профильных комитетов стали 78%, в пятомсозыве показатель снизился более чем на 10% и составил 61%, а в шестомпоказатель вырос до 70% «новичков».
В среднем административный сегментэлиты обновлялся за последние 14 лет на половину (54%), а группа председателейна 2/3 (70%). Таким образом можно констатировать, что в обеих элитных группахпроходит интенсивная ротация кадров.Следующим шагом исследования является изучение каналов рекрутирования ввыбранные элитные группы. Анализ процессов рекрутирования позволил выявитьнесколько основных «групп - поставщиков» в административную элиту:292– одной из наиболее значимых профессиональных «групп – поставщиков»являются руководители высшего и среднего звена госслужбы 51,7%;291292Приложение В таблица 4.Приложение В таблица 5.131–достаточночастовэлитупопадаютлюди,ужеработавшиевзаконодательной власти 10,3%;– 22,3% попадают в административную элиту из бизнес структур;– из силовых и военных ведомств пришли около 8%;– 5,3% представителей элитных групп ранее работали в сфере науки иобразования (научные работники и преподаватели);– из общественных организаций и СМИ в элитные слои приходят около 2%;Дляполитическойэлитыосновными«группами–поставщиками»оказались293:– одной из наиболее значимых профессиональных «групп-поставщиков»является руководители высшего и среднего звена госслужбы 48%;– 16,6% попадают в политическую элиту из бизнес структур;– 21% ранее уже работали в законодательных органах власти;– выходцами из силовых ведомств и армии являются 9%;– из партийных комитетов и общественных организаций около 4%;– 3% представителей элитных групп ранее работали в сфере науки иобразования (научные работники и преподаватели).Можно сделать вывод, что основными каналами рекрутирования в элитуявляются: административные органы власти, бизнес структуры, законодательныеорганы власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
