Диссертация (1147225), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Не смотря не различия в толковании понятия «элита» большинствоисследователей сходятся во мнении, что элита существует во всех обществах независимо от идеологии, экономических условий, политического режима иисторического контекста.2. Под элитой понимают небольшую группу лиц, которые занимают высшиепозиции в обществе, оказывают постоянное влияние на выработку и принятиестратегических решений в сфере государственной политики и обладают властьюи ресурсами, которые позволяют им удерживать занимаемое положение.3.Вконтекстесовременныхполитологическихисследованийоперациональным является понимание элиты в соответствии со структурнофункциональным подходом.
В отечественной науке при изучении элиты наиболеечасто используют позиционный и репутационный методы.Паутов А.А., Вернигорова Т.П. Элита и элитогенез. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 83.Человеческий капитал российских политических элит. Политико-психологический анализ. / Под ред. Е.Б.Шестопал, А.В. Селезневой. М.: РОССПЭН. 2011. С. 201-221.101Быстрова А.С., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Российские региональные элиты:инновационный потенциал в контексте глобализации / Глобализация в российском обществе: сб.
науч. Трудов /Отв. ред. И.И. Елисеева СПб.: Нестор-История, 2008. С. 99-242.; Колесник Н.В. Два типа биографии элиты:возможности для эмпирического анализа // Властные структуры и группы доминирования: Материалы десятогоВсероссийского семинара / Под ред. Дуки А.В. СПб.: Интерсоцис, 2012. С.456 – 472.9910046§2. Модели взаимодействия «политиков» и «администраторов»Анализлитературы,посвященнойизучениюхарактерамежэлитноговзаимодействия, позволил выделить два направления в построении моделейвнутриэлитных отношений.
В рамках первого направления основной акцентисследователи делают на оценке баланса сил и ресурсов между политическим иадминистративным сегментами элиты. Вторым направлением можно считать работы,в которых авторы анализируют характер взаимодействия элитных групп в условияхтрансформации политических режимов. Для достижения задач диссертационногоисследования представляется целесообразным подробно рассмотреть эти две группымоделей.Авторы моделей, которые можно отнести к первой группе, сходятся во мнении,что властная элита представлена дихотомической структурой, состоящей из двухкомпонентов: бюрократов и политиков. К политической элите, непосредственноучаствующей в процессе принятия политических решений, примыкает элитаадминистративная, предназначенная для исполнительской деятельности, котораяна самом деле обладает большим влиянием на политику.Многие политологи отмечают тенденцию возрастания роли среднего звенаэлиты, (высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов) вподготовке, принятии и реализации политических решений.
«Бюрократическаяэлита все более активно вступает на поле политики. Чиновничество, готовязаконопроекты и проекты бюджета, которые выносятся правительством на сессиипарламента,парламент».102создаетсистему«Высшиеопеки,позволяющуючиновникиактивнопересталивлиятьнаограничиваться“администрированием”, то есть действовать лишь в соответствии с законами,правительственнымидекретамииинструкциями.Онивсерешительнеепроникают в сферу “чистой” политики, то есть процесса выработки и принятияКулакова Т.А. Теория самостоятельного мандата и принцип разделения властей на примере Скандинавскихстран //ПОЛИТЭКС.
2005. Вып.3 [Электронный ресурс] // URL: http://www.politex.info/content/view/174/10247политических решений, а не только их осуществления». 103 Эти слои обычнопревосходятвысшуюэлитувинформированности,организованностииспособности к слаженным действиям. Являясь главным источником информациидляполитиков,государственныеслужащиеэффективноконтролируютинформационный поток и тем самым влияют на принимаемые политическиерешения.Проблема сбалансированности политического руководства и государственногоуправления остается одной из приоритетных в исследованиях.
М. Вебер считал,что предназначение чиновника – не борьба за власть, а исполнение политическойволи; реализация определенных политических целей и задач, но не участие в ихразработке. Он включает в сферу деятельности политика борьбу за власть ипроцесс принятия решений, а в сферу деятельности чиновника исполнениепринятых решений.
В связи с этим ученый разделяет административную элиту надве группы: 1) политических чиновников, которые меняются в зависимости отсостава кабинета министров и 2) специалистов, которые сохраняют своидолжности вне зависимости от политической расстановки сил в правительстве 104.В рамках данного понимания роли и места чиновника в политике В. Вильсон иДж. Гудноу разработали «дихотомическую теорию» соотношения политической иадминистративной деятельности. Авторы этой теории проводили четкую границумеждуполитикой(котораяпонималаськакопределениеивыработкаполитического курса) и государственным управлением (как обеспечениемисполнения этого курса).В. Вильсон обосновывал идею разделения функций на политические иадминистративные тем, что смена политического руководства не должна влиятьнадеятельностьадминистративногоаппарата.Рольгосударственнойадминистрации он видел в компетентной реализации решений той группыполитическихлидеров,котораяпобедиланавыборах.ПоВильсонуэффективность управляющей системы зависит от характера отношений междуБунин И.
М. Высшая бюрократия в политической системе развитых капиталистических стран // Советскоегосударство и право. 1984. №2. С. 97.104Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 644-706.10348политической элитой и публичной администрацией. «Отношения междугосударственнойадминистрацией,исполняющейзаконы,иполитическойвластью, создающей законы, составляют самую сущность правительственнойсистемы».105Такимобразом,дляуспешнойреализациивыбранногополитического курса публичные политики и государственные служащие должнывзаимодействоватьмеждусобой,придерживаясьпринциповразделенияуправленческого труда и ветвей власти.
Таким образом авторы акцентироваливнимание на формальных правилах и нормах разделения полномочий, но не учлинеформальную составляющую отношений, которые складываются в процессвыработки и принятии государственных решений.На опасность перетекания и концентрации власти из рук политическихлидеров в руки бюрократической элиты указывает К. Манхейм «Рука об руку сэтой монополизацией знания идет концентрация деятельности в кругах всебольше поднимающейся над остальными социальными слоями бюрократии.Существеннымвразличиимеждуиндивидуальнымивозможностямилиберального века, с одной стороны, и бюрократической организацией внастоящем и в ближайшем будущем с другой, являются не степень трудовыхдостижений, характер интересов и объективных представлений о цели.Решающим оказывается формирование едва ли не близкого к классу слоябюрократии, которая уже давно вышла за пределы государственного управления,и проникла в сферу хозяйства и культуры.
Выступая в качестве посредника междусталкивающимися группами общества или в качестве союзника определенныхслоев, бюрократия стремится конституироваться, во всяком случае, какфункциональное общество и обеспечить свою монополию с помощью всехсоциальных средств, чтобы создать замкнутую организацию, вплоть донаследования должностей».106Американские исследователи Т.
Дай и Л.Х. Зиглер подчеркивают, что власть вАмерике организационно сосредоточена в основных социальных институтах –105106Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М., 1905. С. 508.Манхейм К. Человек и общество в эпоху преобразований /Диагноз нашего времени. М.: Юрист. 1994.
С. 290.49корпорациях, правительственных учреждениях, в системе образования и военныхкругах, в религиозных и профсоюзных сферах. Источником власти в американскомобществе, с их точки зрения, являются высокие посты в основных общественныхинститутах. Авторы отмечают значимость тенденции постепенного перехода власти вАмерике от тех, кто контролирует экономические и политические ресурсы страны, ктем, кто контролирует технику и знания. «Государственная политика – этодеятельность правительственных учреждений и чиновников в соответствии с ихофициальными полномочиями. Эта деятельность организуется самими чиновниками.Президент и конгресс создают бюрократию, выделяют для нее средства и наделяют ееполномочиями вырабатывать конкретные правила, инструкции и указания. Президенти конгресс дают этим чиновникам лишь самые общие наставления.
Право вершитьполитику переходит от президента и конгресса к бюрократической элите. Если вопроспередан бюрократии, то он разрешается совместно тремя основными силами:исполнительным ведомством, подкомитетом конгресса, ответственным за егорассмотрение, и большинством заинтересованных групп, в основном тех, на которыепрямо влияет исполнительное ведомство. Заинтересованные группы и чиновникиустанавливают тесные связи с подкомитетами конгресса, которые должны следить заих деятельностью. В результате складывается тройственные взаимоотношения,участники которых имеют все необходимые ресурсы, чтобы действовать независимоот политического процесса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
