Диссертация (1147210), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В последние годы ситуация сположением мигрантов в мире стала очень неоднозначной. В результатефинансово-экономическогоситуациикризисаиухудшающейсяполитической(усиления Исламского государства в Ливии, Сирии, Ираке иЙемене) резко увеличились потоки беженцев и мигрантов в страны ЕС иТурции.В связи с этим актуальным, на наш взгляд, становится:пересмотрсуществующихнормативно-правовыхактовмеждународного миграционного права, в частности, Дублинского126положения)286, регламентирующего отношения между странамиЕС в процедуре предоставления убежища.
Основной смыслДублинского соглашения заключается в том, что только одногосударство ответственно за рассмотрение дела об убежище. 21августа 2015 года Федеральное агентство по миграции ибеженцамГерманииотменяющуювыпустилодействиевнутреннююДублинскихправилдирективу,вотношениисирийских граждан287.институциональноеосновополагающегоинормативноепринципаintegration(«интеграция до миграции»). Он«готовностьмигрантовзакреплениеbeforemigrationпредполагает, во-первых,интегрироватьсявпринимающееобщество» и, во-вторых, «готовность принимающего обществаинтегрировать мигрантов».
Принцип «интеграция до миграции»в Финляндии и Канаде реализуется через создание необходимыхусловий для трудовой деятельности и самореализации мигрантов.Так, согласно Индексу интеграции мигрантов (Migrant IntegrationPolicy Index),288 – универсальному инструменту, разработанномуЦентром по международным отношениям Барселоны и MigrationPolicy Group, – Финляндия с долей мигрантов (4.9%), остается286Dublin Regulation (EU): establishing the criteria and mechanisms for determining the Member Stateresponsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a thirdcountry national or a stateless person 26.06.2013 No 604/2013 // EUR LEX EUROPA [Электронный ресурс] :справ.
прав. система / EUR LEX EUROPA– Электрон. дан. – [Брюссель], cop. 2013. – URL:http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=jHNlTp3HLjqw8mqGbQSpZh1VWpjCyVQq14Hgcztw4pbfSQZffnrn!557467765?uri=CELEX:32013R0604 , свободный. - (01.06.2015).287Цит по. Institute of Migration Policy [Электронный ресурс] /RUSMPI. – Электрон.
ст. – [Германия],2011. – URL: http://www.rusmpi.org/ , свободный. - (01.06.2015)..288Migrant Integration Policy Index [Электронный ресурс]: Индекс Интеграции Мигрантов /. – Веб-сайт. –[Барселона], 2013. – URL: http://www.mipex.eu/.
-, свободный. - (01.06.2015).127четвертой страной в мире по привлекательности для мигрантовпосле Канады, где мигрантов насчитывается 20.1%. Такимобразом, Финляндия находится на 4-ом месте в рейтингеведущих стран по интеграции мигрантов, а Канада на 3-ем.Такимобразом,защитуправмигрантовиихблагополучиецелесообразно реализовывать при помощи указанного принципа «интеграциидо миграции».Снижение затрат на человеческую мобильность – третий приоритетМОМ. Международная организация миграции ставит перед собой цель к2030 году уменьшитьиздержки от перемещения людей, поскольку ониостаются по-прежнему высокими.
Причины обусловлены неразвитостьютранспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокойстоимостью жилья и его аренды, низкими доходами мигрантов. Россия такжесталкивается с вышеперечисленными сложностями. В связи с этимруководством страны уже выработан ряд официальных рекомендаций поразвитию различных форм мобильности с целью осуществления трудовойдеятельности, а значит, снижению издержек от перемещения людей:распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм какзанятости, так играфика работы.
Однако предпринимаемых мернедостаточно. Для достижения заявленной цели предлагаются следующиемеры: повышение эффективности ставок по найму рабочей силы; снижениеадминистративных издержек; снижение издержек за перевод денег народину289.289/MDG.Integrating Migration into the Post-2015 United Nations Development Agenda [Электронный ресурс]–Электрон.ст.–[США],2014.–http://publications.iom.int/bookstore/index.php?main_page=product_info&cPath=49&products_id=1359URL:,свободный. - (01.06.2015).128В заключение отметим, что определение приоритетов мировоймиграционной политики обязательно должно включать принцип integrationbefore migration и прогнозирование миграционных потоков. Принцип«интеграции до миграции» должен быть закреплен институционально, тоесть прописан в качестве основополагающего в нормативно-правовой баземирового миграционного права. Он должен включать предоставлениедополнительной информации о культуре и истории принимающей страны,изучениеособенностейстраны-реципиента,пониманиеперспектив ивозможностей каждого человека.
Реализация указанного принципа позволитсоздать условия для интеграции мигрантов непосредственно в принимающееобщество и предотвратить развитие антимигрантских и ксенофобныхнастроений. Прогнозирование миграционных потоков (качественными иколичественными методами) является одним из важнейших условий припринятии ключевых управленческих решений в сфере миграции.1292.2. Проблемы сбалансированности миграционной политики встранах ОЭСРВ настоящее время турбулентность мировой экономики, безусловно,оказывает существенное влияние на миграционную политику. Лорд Э.Грин,президентисследовательской организации и аналитического сообществаMigration Watch UK, утверждает, что найти баланс в миграционной политикекрайне важно, при этом в качестве меры он предлагает ограничитьмиграционные потоки в Великобританию.
В общем и целом, погромы итерактывоФранции,митингивГермании,планКамеронавВеликобритании290 - все это свидетельства назревшего конфликта вевропейском обществе.В настоящее время в мировой миграционной политике усугубляютсяпротиворечия, которые все более ярко проявляются при регулированиисбалансированности миграционной политики. Становится очевидным, чтобаланс интересов возможно достичь только через ориентацию партнеров наведение взаимовыгодного диалога, поэтому разработка различных стратегийс учетом интересов заинтересованных сторон – это шаг на пути к балансу.Возможные направления регулирования миграционной политики с цельюповышения уровня еѐ сбалансированности можно сформулировать, исходя изопыта стран ОЭСР. В частности, к уже апробированным и уже эффективнымнаправлениям можно отнести:- реализацию принципа «интеграции до миграции» (Финляндия);- достижение баланса на рынке труда (Швеция, Дания);-предоставлениеширокогоспектраправмигрантам(Швеция,Финляндия);290Миграционный план Кемерона включает - необходимость ввести ограничительные меры намиграцию из стран ЕС; отказ от выплаты пособий мигрантам в течение 4 лет; депортацию безработныхмигрантов в случае, если с момента въезда в страну прошло 6 месяцев; ограничение права на приглашениеродственников и воссоединение семей.130- снижение социальной напряженности (Исландия);-привлечениевысококвалифицированныхиквалифицированныхмигрантов (США, Германия, Канада, Австралия);- формирование перечней дефицитных профессий (Австралия, Канада,Финляндия).Использование предлагаемых направлений для анализа процессовдвижения миграционных потоковнесбалансированностьмиграционнойпозволяет максимально исключитьполитикиипроводитьболееоптимальную политику.
Для выявления конкретики каждого из указанныхнаправлений, дадим их характеристику. Так, в Финляндии проводитсяактивная политика по интеграции мигрантов через реализацию принципа«интеграции до миграции», суть которого сводится к двум положениям:- «готовность мигрантов интегрироваться»;- «готовность общества принять мигрантов».В стране принимаются серьезные усилия по обучению языку иповышению квалификации мигрантов. Дети мигрантов имеют всеобщийдоступ к образованию, также имеют право учить родной язык, такимобразом, в Финляндии большое внимание уделяется мультикультурномуобразованию.
Доступ мигрантов к политическому участию страны – правоголосовать и избираться, вступать в партию – существенно облегчен для нихна региональном и муниципальном уровнях. Финляндия является второйстраной в мире после Норвегии по гибкости миграционной политики на этомнаправлении291. В стране также действует широкий спектр законов по борьбес расовой, религиозной, национальной дискриминацией. Мигранты имеютсвободный доступ к правовой помощи, на их защите действует недавносозданный Омбудсман по правам меньшинств. С 1 января 2015 года вФинской Республике вступил в силу Закон о Недискриминации, в291Migrant Integration Policy Index [Электронный ресурс]: Индекс Интеграции Мигрантов /.
– Веб-сайт. – [Барселона], 2013. – URL: http://www.mipex.eu/. -, свободный. - (01.06.2015).131соответствии с которым в стране появился новый институт по защите правмигрантов - Омбудсман по ликвидации дискриминации292. В настоящеевремя в странеравенству,функционирует уже три Омбудсмана – Омбудсман поДетскийОмбудсманиОмбудсманполиквидациидискриминации. Так или иначе, работа этих трех институтов нацелена нарегулирование миграционной политики в стране.Среди направлений по достижению сбалансированности миграционнойполитикивыделим достижение баланса на рынке труда по примеруШвеции и Дании. Для Швеции характерна очень сильная ориентация повключению мигрантов на рынок труда. Так, шведское государствоосуществляет компенсацию работодателям за найм мигрантов (social securitycontribution)293.Большуюрольнашведскомрынкетрудаиграетпрофориентация мигрантов.
Порталы службы занятости294 продуманы сучетом того, что выбор профессии — самый главный, серьезный,ответственный шаг в жизни человека. Все материалы, размещенные вразделах,предоставляютсябесплатно.Сервисыпорталапомогаютосуществить выбор оптимального образовательного и профессиональногомаршрута, получить рекомендации специалистов в области профориентации,записаться на проведение профориентационных мероприятий, принятьучастие в интернет-тестировании. Причем все эти мероприятия длямигрантов абсолютно бесплатные.292Non-discrimination act entered into force [Электронный ресурс] / Non-discrimination act.
– Электрон.ст.–[Финляндия],2014.–URL:http://www.oikeusministerio.fi/en/index/currentissues/tiedotteet/2014/12/uusiyhdenvertaisuuslakivoimaanensivuodenalusta.html, свободный. - (01.06.2015).293Social security contributions [Электронный ресурс] / Social Security Contributions. – Электрон. ст. –[Швеция],2015.–URL:https://www.nordisketax.net/main.asp?url=files/sve/eng/i08.asp,свободный.-(01.06.2015).294Swedish Public Employment Service :Служба Государственной Занятости Швеции /. – Веб-сайт. –[Стокгольм], 2015. – URL: http://www.arbetsformedlingen.se/Globalmeny/Other-languages/Languages/Englishengelska.html , свободный.
-(01.06.2015).132Отдельный интерес представляет опыт Дании в сфере реализациимиграционной политики. В 2003 году Министерством по беженцам,миграции и интеграции Дании были инициированы 2 кампании- «Намнужна молодежь» и «Retention caravan», целями которых стало развитиеравных возможностей на рынке труда295. Основная цель этих двухмасштабных кампаний -улучшение интеграции молодежи из средымигрантов, в том числе мигрантов второго поколения. Важным является ихинтеграция на рынок труда через поощрение их образовательного уровня, вчастности, в области среднего профессионального образования. С цельюобеспечения устойчивой интеграции мигрантов датское правительствосчитает важным использовать в качестве инструмента регулирования поощрение молодых мигрантов с тем, чтобы они выбирали те профессии, покоторым в будущем прогнозируется дефицит, а также те сферы, в которыхмолодые люди с миграционным фоном мало представлены (в социальной имедицинской областях).В рамках двух кампаний «Нам нужна молодежь» и «Retention caravan»группы из представителей мигрантов, успешно закрепившихся на рынкетруда Дании, выступали в различных профессионально-технических учебныхзаведениях Дании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
