Диссертация (1147210), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В целомотмечается необходимость регулирования этого потока из различных странСНГ с целью «дальнейшего стабильного развития экономик государствчленоввинтересахповышенияжизненногоуровнянаселения»336.Американский политолог Дж.Най также утверждает, что «в экономикевозможен обоюдной выигрыш – вроде соглашения испечь пирог побольше.Такие выигрыши достигаются только благодаря сотрудничеству междугосударствами»337.Становитсяпонятно,чтонеобходимоидальшеподдерживать и развивать связь с бывшими Республиками СССР.Российский Совет по Международным Делам выделяет 15 видов угрози вызовов, исходящих от стран Центральной Азии.
Среди списка угрозученые выделяют «рост трудовой миграции».В данном контекстеРоссийский Совет по Международным Делам лишь транслирует результатыопросов постоянного населения.335Постсоветские трансформации: отражение в миграциях: сб.ст./ Центр миграционныхисследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН; [отв.ред.Ж.Зайончковская] Москва: ИТ «АдамантЪ», 2009. - 411 с.336Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) . [Электронный ресурс] /Договор. –Электрон. ст.
– [Россия], 2014. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170264/,свободный. - (01.06.2015).337Най Дж. Взаимозависимость и изменяющаяся международная политика/Дж.Най// МЭиМО.–1989. - №12. – С.76.1521.Согласно полученным данным Левада центра в 2013 году, на вопрос«Назовите, пожалуйста, 5-6 проблем Москвы, которые беспокоят вас большевсего?» одна тысяча москвичей в возрасте 18 лет и старше (погрешность притакой выборке не превышает 4,8%) главной проблемой назвали «многомигрантов из бывших южных республик СССР/с Северного Кавказа», далееследуют «рост коммунальных платежей» и «уличные "пробки"»338.2.Согласно данным исследования Института социологии РАН, в 2011году 68% откровенно признались, что «испытывают раздражение илинеприязнь по отношению к представителям каких-то национальностей»339.Результаты описанных выше опросов показывают, что миграциявоспринимается постоянным населением России как угроза. Однако этотвывод нельзя считать однозначным, в связи с тем, что выборка быланерепрезентативная.
В настоящее время возникает проблема, как сместитьдискурс с антиномии «миграция – угроза» на антиномию «миграция –возможность». Достичь поставленной представляется возможным припомощи сравнительного анализа миграционных политик стран-доноровмиграции в СНГ и детального анализа входного миграционного потока вРоссию.Исследователивыделяютследующиемиграционныесистемы:Североамериканскую, Азиатско-Тихоокеанскую, стран Персидского залива,Европейского Союза (ядро – «старая» Европа), Евразийскую (ядро –Россия)340.Рассматриваясущественными338признакамиЕвразийскуюмиграционнуюисследователисчитаютсистему,обоюднуюОпрос Левада Центра [Электронный ресурс] /Левада. – Электрон.
ст. – [Россия], 2013. – URL:http://www.levada.ru/17-07-2013/moskva-nakanune-vyborov-mera-polnoe-issledovanie,свободный.-(01.06.2015).339Дробижева Л. Проблема толерантности в отношении кмигрантам [Электронный ресурс]/Л.Дробижева. – Электрон. ст. – [Россия], 2013.
– URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2021#top ,свободный. - (01.06.2015).340Ивахнюк, И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика / И. В. Ивахнюк ; МГУим. М. В. Ломоносова, Экон. фак. - Москва : МАКС Пресс, 2008. – С. 127 -137.153востребованность миграции в отдающих и принимающих странах, наличиемиграционного потенциала, направленность, продолжительность миграции,субъектность в политике, создание миграционных сетей341.Л. Рыбаковский, разрабатывая понятие «миграционный потенциал» вСНГ, делит его на группы по этнонациональным (титульные и нетитульные)и территориальным (коренные и некоренные) признакам, выступающим какдоминирующие или комбинируемые342. Миграционный потенциал СНГотносительно России как «ядра» миграционной системы можно оцениватьисходя из мотивационно-целевых оснований: приехавшие в Россию напостоянное жительство (замещающая миграция); временно приезжающие сцелью заработка (трудовая) и обучения (образовательная миграция);использующие Россию как транзитную зону (транзитная); совершающиетуристские, деловые, приграничные поездки (эпизодическая миграция).В дополнение к Л.Рыбаковскому выделяем также такое основание, какбегство от войны (с Украины).В.Капицын в СНГ фиксирует разные миграционные модели: восновном отдающие (Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Молдавия,Армения); в основном принимающие (Россия, Казахстан, Белоруссия);транзитные (почти все государства СНГ) 343.Опираясь на теоретико-методологические исследования, автор считаетнеобходимымдетальнорассмотретьсравнительныехарактеристикимиграционных политик стран СНГ.341Капицын В.М.
Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы./В.М.Капицын //Проблемы управления развитием человеческого потенциала. – 2010. №2.С.81-96.342Рыбаковский Л. Миграционный потенциал новых независимых государств и условия егопривлечения в Россию [Электронный ресурс] /Доклад. – Электрон. ст. – [Россия], 2008. – URL:http://www.fundeh.org/files/projects/elements/82/itogovyj_doklad_po_proektu.pdf , свободный.
- (01.06.2015).343Капицын В.М. Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы./В.М.Капицын //Проблемы управления развитием человеческого потенциала. – 2010. №2.С.81-96.154В Казахстане одной из основных направляющих развитиянадолгосрочную перспективу является «Стратегия «Казахстан - 2050»: новыйполитический курс состоявшегося государства»344. Стратегия-2050 состоитиз трех разделов. В первом из них анализируется текущее положениеРеспублики Казахстан, второй раздел содержит краткое содержание 10глобальных вызовов XXI века, третий раздел посвящен планируемымизменениям и целевым ориентирам развития Республики Казахстан.В числе вызовов XXI века Президент Республики Казахстан особоотметил глобальный демографический дисбаланс: «С каждым днемобостряется глобальный демографический дисбаланс.
Общемировой тренд –старение человечества. Через 40 лет число людей в возрасте старшешестидесяти будет превышать число тех, кому меньше 15. Нарастающийдемографический дисбаланс формирует новые миграционные волны иусиливает социальную напряженность по всему миру. Мы в Казахстанесталкиваемся с миграционным давлением в отдельных регионах страны, гденезаконные трудовые мигранты дестабилизируют местные рынки труда. Мытакже должны понимать, что, вполне вероятно, в обозримом будущем можемстолкнуться и с обратным процессом – трудовой иммиграцией за пределынашей страны»345.ВкачествеосновныхмиграционныхпроблемвКазахстаневыделяются346: слабая межрегиональная мобильность рабочей силы; сложнаяпроцедура получения иностранцами рабочих виз и разрешения на работу вКазахстане.344Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства»[Электронныйресурс]/Стратегия.–Электрон.ст.–[Казахстан],2012.–URL:http://edumayskraioo.kz/ru/kazakhstan-2050.html , свободный.
- (01.06.2015).345Там же346Дорожная карта занятости Казахстана 2020 [Электронный ресурс] /Дорожная Карта. – Электрон.ст. – [Казахстан], 2013. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000636, свободный. - (01.06.2015).155C целью решения проблемы нехватки трудовых ресурсов в Казахстанеразработаныновыеподходыпосовершенствованиюмиграционнойполитики, которые направлены прежде всего на обеспечение экономикивысококвалифицированными кадрами. Министерство труда и социальнойзащиты Республики Казахстан в рамках программы «Дорожная картазанятости 2020»347 оказывает поддержку в трудоустройстве и обеспечениижильем граждан, которые в добровольном порядке переезжают изтрудоизбыточных областей страны в регионы, где ощущается дефицит вработниках.
Так, например, Восточно-Казахстанская область готова принятьу себя людей из Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, ЮжноКазахстанской областей.Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции за счеттак называемых «сезонных мигрантов», в первую очередь, из Узбекистана,Кыргызстана и Таджикистана. Нелегальная трудовая миграция заменяетказахстанцев в секторах, в которых требуется низкоквалифицированнаярабочая сила – в строительстве, в качестве подсобных рабочих на рынках, наотдельных видах сельскохозяйственных работ с невысоким уровнем оплатытруда. В целях легализации трудовых иммигрантов в 2013 году принят ЗаконРеспублики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовоймиграции»348.В 2015 году число граждан Казахстана, находящихся в России на 4октября 2015 года, составило 702 938 человека, что на 20% больше, чем год347Дорожная карта занятости Казахстана 2020 [Электронный ресурс] /Дорожная Карта.
– Электрон.ст. – [Казахстан], 2013. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000636, свободный. - (01.06.2015).348ЗаконРеспубликиКазахстан«Овнесенииизмененийидополненийвнекоторыезаконодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции»: закон РеспубликиКазахстан от 10.12.2013 г. № 153-V ЗРК // Эдилет : справ.
прав. система / Компания «Эдилет». – Электрон.дан. – [Алматы], cop. 2013. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000153 , свободный. - (01.06.2015).156назад, и на 1,3% больше, чем месяц назад349. Рост граждан Казахстана вРоссии происходил и до девальвации рубля, т.е. это длительная тенденция.Структура миграции из Казахстана - это 45% женщин, 10% пенсионеров,15% дети, т.е. предположительно это семейная миграция350.
Полагаем, чтонеобходимо учитывать и приграничные потоки (рост приграничнойчелночной торговли). Скорее всего, такой миграционный рост за последнийгод связан с тем, что граждане стран Таможенного Союза могут работать безразрешения друг у друга.В Таджикистане миграционная политика подразделяется на 2 этапа –первый период миграции, по мнению И.Исраилова, характеризуетсявсплеском эмиграции русскоязычного населения за пределы страны; низкимуровнем сотрудничества с Россией по проблеме русскоязычной миграции;изменчивым внешнеполитическим курсом351. Второй этап заключается вразвитии различных миграционных процессов в самом Таджикистане.Среди факторов, обуславливающих отток трудоспособного населенияизстраны,выделяютсяпромышленных–предприятий,недостатокрабочихпроцветаниемест,трайбализма,стагнациякоррупция352.Мигранты из Пакистана353 - большая категория мигрантов в Таджикистане.Рост численности населения в Пакистане и острая нехватка земли349УФМС РФ данные на 4 октября 2015 года [Электронный ресурс] / УФМС РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
