Диссертация (1147210), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Выступая в качестве платформы, на которойправительства решают вопросы, связанные с международной миграцией иразвитием, на систематической и всеобъемлющей основе, Глобальный форумпроводит встречи правительственных экспертов всех регионов, поощряетдиалог, сотрудничество и партнерские связи и способствует достижениюпрактических и ориентированных на конкретные действия результатов нанациональном, региональном и глобальном уровнях.
Ключевой цельюГлобального форума является поощрение согласованности политики иинституциональнойпоследовательностивотношениимеждународноймиграции и развития, в связи с чем Форум обратился к правительствам спросьбойназначитьнациональныхкоординаторов,ответственныхзапринятие практических мер на национальном уровне.Группа по проблемам глобальной миграции249 – это межведомственноеобъединение руководителей специализированных учреждений ООН (МОТ,МОМ, УВКПБ, ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮКТАД, ЮНФПА, ЮНЕСКО, ООН248Global Forum on Migration and Development[Электронный ресурс]:Глобальный Форум помиграции и развитию /. – Веб-сайт.
– [Женева], 2015. – URL: http://www.gfmd.org/ , свободный. (01.06.2015).249Global Migration Group [Электронный ресурс]:Глобальная Группа по миграции /. – Веб-сайт. –[Женева], 2015. – URL: http://www.globalmigrationgroup.org/., свободный. - (01.06.2015).107Женщины, ЮНИТАР, Всемирный Банк) в целях содействия более широкомуприменению всех соответствующих международных и региональныхдокументов и норм, касающихся миграции.
Группа содействует принятиюболее согласованных, комплексных и скоординированных подходов ввопросах международной миграции. Группа по проблемам глобальноймиграции нацелена на повышение общей эффективности своих членов идругих заинтересованных сторон в возможностях отвечать на вызовы,представленные международной миграцией.Полагаем, что появление новых акторов, регулирующих глобальныемиграционные потоки - Глобального форума по миграции и развитию иГруппы по проблемам миграции – продиктовано изменениямивполитических процессах и вовлеченностью все большего числа стран вмеждународную миграцию. Кроме того, отмечается увеличение масштабовденежныхпереводовмигрантов,вомногихстранахпревысившихпоступление финансовых средств из других внешних источников. Так, в 2015году Россия возглавила список стран-доноров Европы250, по объемуденежныхпереводовзарубеж,осуществляемыхмигрантамисихтерритории.
В общей сложности за 2014 год из России в другие страны былипереведены $20,6 млрд. Также в лидерах Великобритания ($17,1 млрд.) иГермания ($14 млрд.)251.Как мы уже отмечали, в настоящее время возникает необходимостьвыработкиновых подходов в глобальном регулировании миграционныхпроцессов. Однако до настоящего времени не выработано устоявшеесяопределение самой категории «мировая миграционная политика». В научнойпрактике сложились определения «миграции», «миграционного потока»,250Россия возглавила список мигрантских «доноров» Европы [Электронный ресурс] /Газета Ру. –Электрон. ст.
– [Россия], 2014. - URL:свободный. -http://www.gazeta.ru/business/news/2015/06/15/n_7290233.shtml,(01.06.2015).251Там же108«эмиграции», «иммиграции», «миграционного антропотока» и т.п., но общееопределение мировой миграционной политики отсутствует, в связи с чемавтор предлагает своѐ определение в 1 главе.Чтобы глобальные миграционные потоки играли исключительнопозитивнуюрольвсоциально-экономическом,демографическомиполитическом развитии стран, необходима реализация следующих мер наглобальном уровне:уважение прав человека, в том числе мигрантов;реализация принципа integration before migration («интеграция домиграции»);оперативное реагирование на возникающие ситуации;прогнозирование миграционных потоков и кризисов, связанных смиграцией.На сегодняшний день данные меры отчасти прописаны только в новойЕвропейской повестке дня по миграции (European Agenda on Migration)252,принятой в мае 2015 года.
Европейская повестка дня по миграциипредполагает реализацию мероприятий по следующим 4 направлениям:снижение стимулов для нелегальной миграции; управление границами;создание общей европейской системы убежища; формирование новойполитики легальной миграции. Очевидно, чтореализация принципа«интеграция до миграции» и прогнозирование миграционных потоков икризисов, связанных с миграцией, в новой Европейской повестке дня помиграции не учитываются.252European Commission – Press Release ―Managing Migration Better in All Aspects: European Agendaon Migration‖ [Электронный ресурс] /Пресс-релиз.
– Электрон. ст. – [Бельгия], 2015. – URL:http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4956_en.htm , свободный. - (01.06.2015).109Мировойполитическийпроцесссущественнотрансформировалдискурс о миграции, возросшей в последнее время по ряду причин, средикоторых выделим пять основных253:Экономические (необходимость трудоустройства, уровень жизни,доход, благосостояние, цены производителя, потребительскиецены);Социальные (необходимость образовательных услуг, семейныеобязанности, родственные узы);Демографические (количественные показатели населения, егоплотность, структура населения, распространение заболеваний);Политические (дискриминация, преследование, конфликтогенность,отсутствие безопасности, политические мотивы, принуждение);Энвайронменталистские (дефицит воды, истощение почв, опасныеусловия окружающей среды, плодородие земель, пригодность дляжилья, изменения климата).Однако современное состояние миграционных процессов несет новыевызовы, требующие включения миграции в глобальную повестку дня с тем,чтобы создать человеческие условия для вынужденной миграции.Принятие ООН в 2000 году Целей Развития Тысячелетия254, включающих8 глобальных целей, - сокращение масштабов крайней нищеты, всеобщеедошкольноеобразование,содействиеравноправиюполов,охрануматеринского здоровья, обеспечение экологической устойчивости, снижениедетской смертности, борьбу с эпидемическими заболеваниями такими, как253Migration and Global Environmental Change.
Future Challenges and Opportunities. EXECUTIVESUMMARY[Электронный ресурс] /Доклад. – Электрон. ст. – [Великобритания], 2011. – URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/287717/11-1116-migration-andglobal-environmental-change.pdf , свободный. - (01.06.2015).254Millennium Development Goals [Электронный ресурс]:Цели Развития Тысячелетия /.
– Веб-сайт. –[Нью-Йорк], 2000. – URL:http://www.un.org/ru/millenniumgoals/ , свободный. - (01.06.2015).110СПИД,расширение всемирного сотрудничества с целью развития – неучитывали проблемы мировой миграции.Однако за последние 15 лет миграционные потоки увеличились на 32% - внастоящее время в мире насчитывается 232 млн. мигрантов255. Переводденежных средств мигрантами увеличился в 5 раз и в 2013 году составил 404млрд. долларов, что составляет большую часть ВВП ряда развивающихсястран. В 2016 году, по прогнозу Мирбанка, количество пересылаемыхденежных средств увеличится – с 404 миллиардов до 516 миллиардовдолларов256.
Миграционные потоки более не представлены исключительнонаправлением Юг-Север (40%), актуальным становится направление Юг-ЮГ(33%) и внутренняя миграция (740 млн.)257.Эти процессы влекут за собой необходимость внесения изменений в ЦелиРазвития Тысячелетия (ЦРТ) с учетом нового места, которое заняла миграцияв глобальной повестке дня. Но при этом принятые 25 сентября 2015 года на70-ой сессии Генассамблеи ООН новые Цели устойчивого развития (ЦУР) до2030 года, включающие уже 17 положений, опять не учитывают новыемиграционные тренды.Тем не менее МОМ продолжает работу по включению миграции вглобальную повестку дня (Цели устойчивого развития) по следующимнаправлениям258:усиление партнерства, содействующее развитию;поощрение и защита прав мигрантов и благополучия;255World Development Report «Jobs» [Электронный ресурс] /Доклад.
– Электрон. ст. – [США], 2013.– URL: http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2013/abstract/WB.978-08213-9575-2.abstract , свободный. - (01.06.2015)./MDG.256Там же257Там же258Integrating Migration into the Post-2015 United Nations Development Agenda [Электронный ресурс]–Электрон.ст.–[США],2014.–http://publications.iom.int/bookstore/index.php?main_page=product_info&cPath=49&products_id=1359URL:,свободный. - (01.06.2015).111снижение затрат на человеческую мобильность.Акцентирование внимания на предложенных МОМ трех направленияхвключения миграции в глобальную повестку дня обусловлено объективнойнеобходимостью.Усилениепартнѐрства,содействующееразвитию.Взаимопомощьгосударств в условиях глобализации приобретает все большее значение.Очевидно, что всѐ происходящее в одном государстве, незамедлительноотражается на другом.
Помощь более сильных государств более слабымполучила название «политика развития», которая включает в себя борьбу сбедностью, экономическое и социальное развитие, повышение уровняобразования. Основы еѐ базируются на «Целях развития тысячелетия»,зафиксированных в Декларации ООН 2000 года259.Необходимо отметить, что четкого определения «политики развития» внастоящее время не выработано, но в целом под этим феноменом понимаетсяфинансовая помощь, предоставляемая правительствами-донорами и другимиагентствами,сцельюподдержкиэкономического,социального,политического развития развивающихся стран.Актуальность реализации политики развития подтверждается созданиемГлобального партнерства по сотрудничеству в целях эффективного развития.Причем, как подчеркивается, все более важное значение приобретают нетолько количественные, но и качественные аспекты помощи.Качественные аспекты помощи включают в себя следующие изменения –правительства и организации стали более открытыми к помощи, потокипомощи стали более транспарентными.
Многие государства (Финляндия,Норвегия, Швеция) стали проявлять высокую озабоченность в отношении259Millennium Development Goals [Электронный ресурс]:Цели Развития Тысячелетия /. – Веб-сайт. –[Нью-Йорк], 2000. – URL:http://www.un.org/ru/millenniumgoals/ , свободный. - (01.06.2015).112средств, выделяемых на нужды, например,женщин и детей260. Влияниебизнеса в вопросах помощи в развитии стало также усиливаться, в частности,это обуславливается интенсификацией диалога бизнеса и государства.В настоящее время помощь в развитии предоставляется 30 странамидонорами и 16 международными организациями.
Мировыми донорамиявляются (в % от ВВП страны донора): Дания (2,15%), Швеция (1,11%),Финляндия (0,85%), Нидерланды (0,37%)261. Наиболее крупные организациидоноры представлены (в американских долларах ежегодно) ВсемирнымБанком (8699), ЕС (2874), ООН (2807), Азиатским банком развития (2509),Африканским банком развития (1559), Американским банком развития(876)262.ЕС является вторым крупнейшим донором среди 16 международныхорганизаций. Это неслучайно, т.к. стратегической целью ЕС являетсявыделение странами-членами помощи в развитии: «Членство в Комитетесодействия развитию ОЭСР способствует развитию эффективной системыразвития сотрудничества, которая способствует реализации видения ЕС поразвитию»263.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
