Диссертация (1147210), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Например,«в Италии проблема незаконной миграциистановится темой политических дебатов в городе Форли (Эмилья-Романья), вкоторых приняли участие видные политики города — А.Спада, консультантпартии С.Берлускони «Народ свободы» и представитель «Демократическойпартии», адвокат Ф.Рани. Темой обсуждения стал вопрос об увеличенииколичества квартирных краж в Форли за 2010 год - обсуждалась проблемабезопасности города с населением 180.000 тысяч человек191. По мнениюА.Спада, это связано с наплывом иммигрантов из Румынии и Албании.Примечательно,чтовитальянскомязыкесуществуетдваслова,обозначающих иммигрантов, imigrato – легальный иммигрант и clandestino –нелегальный.Ф.Ранисчитает,чторегионЭмильи-Романьисверхчувствителен и занимает 3 место после Ломбардии и Лацио по уровнюквартирных краж192.
Он также считает, что криминализация городаобусловлена притоком иммигрантов в Форли, назвав, их, однако, такимтермином, как extrа-way. В итальянском языке есть термин — extracomunitario — грубая форма выражения своего отношения к людям, которыене являются гражданами Европейского Союза. Ф.Рани, представительДемократической партии, считает, что иммигранты из стран Африкиабсолютно безопасны, в связи с чем следует щадящее к ним отношение натерритории всей Италии.
Криминал, в свою очередь, исходит от мигрантов из190Рыбаковский Л. Демографическая безопасность: геополитические аспекты и миграция./Л.Рыбаковский// Миграция и национальная безопасность. - Москва: МАКС-Пресс, 2003. - Вып. 11. - С.1530.191На данных политических дебатах присутствовал автор диссертации. Данные приводятся со словполитиков.192Данные приводятся со слов политиков.86Румынии и Албании, и в этом позиции политических оппонентовсовпадают»193.В последние годы наблюдается тенденция, когда страны активно сталипредпринимать меры по десекьюритизации миграции - уменьшениювозможных угроз национальной безопасности и повышению качествачеловеческого капитала в стране. Десекьюритизация миграции возможнатакже с помощью эффективного использования результатов мониторинга замигрантами по примеру Финляндии. Так, персональные данные о мигрантах(возраст, пол, страна происхождения, страна эмиграции, религия, наличиебрака, дата въезда в страну и т.п.), получаемые из различных источников,аккумулируютсяИнформационнойСистеме«Население»ЦентраРегистрации Населения (ИС) при Статистическом Агентстве Финляндии194.Информация по мигрантам стекается в ИС из церковных приходовразличных конфессий, больниц, миграционной службы Финляндии.
ВФинляндии для получения работы или медицинской помощи мигрантунеобходима идентификационная карта — для этого, в свою очередь, каждыймигрант обязан пройти процедуру обязательной регистрации в ИС. Ежегодносотрудниками, обслуживающими Информационную Систему «Население»,проводится выборка по мигрантам и проверяется их адрес проживания. В2011 году у 99% мигрантов адрес оставался прежним195.
Каждый месяц ИСформирует окончательные отчеты по изменениям за месяц - «Populationstatisticsservice».ВконцекаждогокварталаИСпредоставляетпредварительную статистику по изменениям в населении за год («Quarterlypopulation statistics»). Публикуется статистика по мигрантам ежегодно: в193Питухина М. Особенности политических дебатов в Форли [Электронный ресурс] /БлогМ.Питухиной. – Электрон. ст. – [Россия], 2011. URL: http://capriciosa.ru/ru/politicheskie-debaty-v-forli.html,свободный. 194(01.06.2015)..Statistics Finland [Электронный ресурс] / Statistics Finland.
– Электрон. ст. – [Финляндия], 2011. –URL: http://www.stat.fi/tup/suoluk/suoluk_ vaesto_en.html , свободный. 195( 1.11.2013)Там же87электронном виде в мае и в бумажном — в июне каждого года («Populationstructure and vital statistics by municipality»).Еще одна мера, которая существенно поможет минимизировать угрозы отмиграции, это введение системы слежения за внешними границами спомощью спутников, вертолетов и беспилотников по примеру системыEurosur.ОсновныезадачисистемыEurosur196—сокращениечисланелегальных мигрантов, попадающих в ЕС необнаруженными, уменьшениеколичества жертв среди нелегальных мигрантов на море и укреплениевнутренней безопасности ЕС.
К Eurosur уже подключились 18 стран ЕС иНорвегия. С декабря 2014-го к ней присоединились остальные страны ЕС игосударства — члены Шенгенского соглашения. Главному отделениюподчиняются 8 координационных центров в восьми странах (Португалия,Испания, Франция, Италия, Греция, Алжир, Марокко и Ливия). Расходы наEurosur с 2014 по 2020 годы составят 244 миллиона евро или 40,5 миллионовв год197.В настоящее время дискурс секьюритизации миграции в российскомобществе свидетельствует о том, что необходимы меры, нацеленные науменьшение возможных угроз национальной безопасности и повышениекачества человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов.В контексте анализа угроз, исходящих от миграции, рассмотримтеориюсообществабезопасностиилитранзакционализма.Основоположник теории К.Дойч говорил о необходимости создать некоесообщество безопасности, представленное группой государств, достигшихзначительногоуровняинтеграциидругсдругомиосознавшихнеобходимость определенного единства: «Ощущение сообщества, котороесвойственно процессу интеграции, является следствием взаимных симпатий,196EUROSUR [Электронный ресурс] ] / EUROSUR.
– Электрон. ст. – [Бельгия], 2015. - URL:http://frontex.europa.eu/intelligence/eurosur/ (1.11.2013)197Там же88предпочтений, доверия, коллективного сознания («мы»), взаимоуважения»198.«По К.Дойчу, существует 2 пути достижения более высокого уровняполитической интеграции в «сообществах безопасности». Первый путьподразумеваетподсобойсоздание«амальгамногосообществабезопасности», где отдельные государственные единицы растворялись бы вобщем пространстве, примером такой «амальгамности» являются сегодняСША.
Ранее представленные несколькими независимыми государствами,сегодня США обладают единым центром принятия решений. Второй путьинтеграции «сообщества безопасности» называется «плюралистическим» исводится к тому, что каждое государство, участвующее в процессеинтеграции, сохраняет свою самостоятельность и идентичность, и длясоздания такого сообщества нужны минимальные затраты»199. В такомсообществе существуют два и более центров принятия решений. К.Дойчтакже подчеркивал, что «любое политическое сообщество, будь тоамальгамное или плюралистическое, будет успешным при условии, еслиизначально оно будет сообществом безопасности»200. В подтверждениеприводимюридическизакрепленныеположенияобщейполитикибезопасности в Программе Президентства Италии, где особый акцент сделанна «защите общественного порядка и обеспечения безопасности»; «борьба смеждународнымтерроризмомтрансграничнойпреступностьюдолжнаисопровождатьсянелегальнойборьбойсиммиграцией»,а«деятельность Европола должна быть расширена с тем, чтобы гарантировать198Deutsch K.
Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light ofHistorical Experience / K.Deutsch /The European Union: reading on the Theory and Practice of EuropeanIntegration. - 2003. - P.121-143.199Питухина М. Транзакционализм как одна из теорий европейской интеграции: воплощение втекстах Конституции ЕС и Лиссабонского Договора.
[Электронный ресурс] /Блог М.Питухиной. – Электрон.ст. – [Россия], 2011. URL: http://capriciosa.ru/ru/transakcionalizm-kak-odna-iz-teorij-evropejskoj-integraciivoploshhenie-v-tekstax-konstitucii-es-i-lissabonskogo-dogovora.html, свободный. 200(01.11.2013)Deutsch K. Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light ofHistorical Experience / K.Deutsch /The European Union: reading on the Theory and Practice of EuropeanIntegration. - 2003. - P.121-143.89большую эффективность в проводимых операциях»201. Однако попыткисоздать сообщество безопасности в ЕС в настоящее время остаются набумаге. Разногласия государств-членов происходят все чаще в сферемиграции.В течение последнего десятилетия наблюдался сдвиг, суть которогосостояла в том, что Европейский Союз постепенно приобретал черты«амальгамного сообщества» с одним центром принятия решений в Брюсселе.За последние полгода с усилением миграционных потоков ситуацияменяется – ЕС тяготеет уже к плюралистическому сообществу с принятиемрешений в сфере безопасности, в частности, миграции несколькимицентрами -как минимум двумя – Брюсселем и Лондоном.
Так,Великобритания отказывается принимать беженцев согласно определѐннымквотам, выступает против пересмотра Дублинского положения, отправляетвоенный контингент в Сирию для борьбы с Б.Ассадом и т.п. Ситуация в ЕСобостряется постоянными антимигрантскими выступлениями в Германии,Эстонии, Латвии, Словении и других странах.Теория сообщества безопасности на практике потерпела крах,доказательством этому является тот факт, что Европейский Союз так и несмог занять единой позиции по миграции.В ходе анализа текущих миграционных процессов в ЕвропейскомСоюзе, в частности, наблюдается сложная связь между миграцией игеополитикой.
С одной стороны, миграция может вести к изменениюгеополитической расстановки сил в том же ЕС - Великобритания все большеотдаляется от ЕС на фоне последних миграционных событий. С другойстороны, риски и изменения в результате геополитической конфронтациивлекут за собой, как правило, миграционные процессы.
В связи с этим201–Inside the Italian Presidency [Электронный ресурс] /Conferenza delle rettore della Uhniversita italiana.Электрон.ст.–[Италия],2003.http://www.crui.it/crui/deconcentrazione/documenti/6%20Ita%20Presidency.pdf , свободный. -–URL:(1.11.2013)90представляется важным рассмотреть миграционные процессы в двухплоскостях:Миграциякакпричинагеополитическихизменений(вперспективной системе международных отношений).Миграциякакследствиегеополитическихизменений(всуществующей системе международных отношений).Для начала рассмотрим миграцию в качестве причины возможныхгеополитических изменений.
Итальянский философ У.Эко в своем эссе«Миграция, терпимость и нестерпимое» еще в 2000 году предрекал: «Этасмычка (или стычка) культур может привести к кровавым последствиям, и яуверен, что в определенной степени эти последствия проявятся, и будутнеизбежны, и будут тянуться долго»202. С этой точки зрения миграция можетв уже в ближайшем будущем повлиять существенным образом на раскладсил на международной арене. Текущая ситуация в ЕС как следствие наплывамигрантов из Сирии, Ливии, Йемена, Афганистана приведет к тому, что врезультате многолетнего формирования «плавильного котла», по оценкамевропейских ученых, в скором времени в мире останется всего 10%европейцев203.
По данным Еврокомиссии, в регионе в настоящее времяпроживает 4% арабов - к 2030 году эта цифра составит 8%204. Напомним, чтоотчет «Global Europe Report 2050» был подготовлен Европейской Комиссиейв 2011 году до ситуации в Ливии, Сирии, Йемене, Украине. Так, за период2010-2013 годов в Топ-10 стран-поставщиков мигрантов вошли в основном202Эко У. Миграция, терпимость и нестерпимое [Электронный ресурс] /У.Эко. – Электрон. ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
