Диссертация (1147079), страница 43
Текст из файла (страница 43)
в Генеральный директорат по внешним связям. Однако после вступления в силуЛиссабонского договора вопросы политики добрососедства отошли не к К. Эштон, занявшей пост высокого представителя ЕС по внешней политике и одновременно вицепрезидента ЕК, а к Ш. Фюле – комиссару по расширению и ПД423.Во-вторых, с методологической точки зрения политика добрососедства в некоторой степени повторяет схему взаимодействия с кандидатами на вступление.
На стратегическом уровне можно говорить о применении двух принципов. С одной стороны, политической обусловленности, когда выполнение определенного набора мер напрямуюувязывается с получением заранее предусмотренных стимулов (вознаграждения) странами-соседями и углублением сотрудничества с интеграционным объединением. С другой стороны, принцип социализации и обучения предполагает выполнение тех же мерболее мягкими способами в силу убежденности соответствующих акторов (прежде всего422Селиванова И.Ф. Восточное направление политики соседства ЕС // Россия и современный мир.
– 2008. –№ 2. – С. 97–98; Хауккала Х. Вызов Восточного измерения для внешней политики ЕС // Европа. Журнал Польскогоинститута международных дел. – 2003. – Т. 3, № 1(6). – С. 171–172.423Погорельская С.В. Лиссабонский договор: проблемы политической консолидации ЕС // Мировая экономика и международные отношения. – 2010. – № 7. – С. 48.156экспертов и чиновников среднего звена) в их соответствии базовым или профессиональным ценностям и в эффективности для решения внутренних проблем.При этом в отсутствие такого ключевого вознаграждения, как членство в Европейском союзе, в политике добрососедства набор стимулов, каким бы развитым он нибыл, в любом случае выглядит гораздо более блеклым, а значение каждого отдельногостимула существенно возрастает. В этих условиях действия Брюсселя в 2000-е гг.
могутбыть охарактеризованы как довольно противоречивые и не всегда посылающие однозначные сигналы странам-соседям. Достаточно долго ЕС не наполнял содержаниемформулировку относительно преференций в доступе на внутренний рынок, заменив ее вслучае со странами Средиземноморья на создание зоны свободной торговли, охватывающей сельскохозяйственное сырье и услуги (это максимально отвечает интересамюжных партнеров). В отношении постсоветского пространства ясность в форме углубленной и всесторонней зоны свободной торговли (deep and comprehensive free trade area)наступила поначалу лишь с Украиной как основной элемент «продвинутого» сотрудничества Киева с Брюсселем. Эта идея, подразумевающая либерализацию торговли исближение с acquis communautaire технического регулирования и правил конкуренцииво многих секторах экономики, однако, была впоследствии перенесена не только нанаиболее заинтересованные в развитии связей с ЕС страны Восточного партнерства(Армению, Грузию и Молдавию), но под воздействием «арабской весны» – на Египет,Иорданию, Марокко и Тунис424.На тактическом уровне методология политики добрососедства также схожа спроцессом расширения.
Главным механизмом здесь выступают индивидуальные планыдействий, представляющие, по сути, протоколы о намерениях, не имеющие юридической силы, но при этом зачастую дополняющие, расширяющие и уточняющие положения соглашений о партнерстве и сотрудничестве или соглашения об ассоциации (в зависимости от того, какой именно документ составляет основу отношений между странойсоседом и ЕС). По большому счету планы действий устанавливают приоритеты по довольно широкому кругу вопросов при сближении национальных норм с acquis commu-424Стрелков А.А. Реализация принципа политической обусловленности в Европейской политике соседстваЕвросоюза // Евросоюз и Россия: принципы доверия и стратегии диалога в XXI веке / под ред.Н.Ю.
Кавешникова. – М.: РГГУ, 2009. – С. 106; Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Delivering on the new European Neighbourhood Policy. JOIN(2012) 14 final. 15 May 2012 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/delivering_new_enp_en.pdf (дата обращения: 04.03.2013).157nautaire и при реализации демократических преобразований.
В этом смысле они напоминают договоры о партнерстве при подготовке к вступлению для стран Западных Балкан и Центральной и Восточной Европы425. Это сходство выглядит еще более разительным, если учитывать механизмы мониторинга планов действия. Ключевую роль здесьиграют регулярные доклады Еврокомиссии, напоминающие progress reports в ходе процесса расширения, а не (пусть и предусмотренные) заседания двусторонних советов сотрудничества. Издаваемые по результатам оценки высшим органом исполнительнойвласти интеграционного объединения документы служат также основой для решенияСовета Евросоюза относительно развития более тесного партнерства между Брюсселеми страной-соседом, в частности путем пересмотра объема предоставляемых финансовыхсредств или заключения соглашений о добрососедстве (они по идее должны прийти насмену нынешним планам действий) или соглашений об ассоциации (подобный документуже был парафирован в марте 2012 г.
с Украиной, а в ноябре 2013 г. – с Грузией и Молдавией).Все эти сходства, однако, не означают, что доминировавший в ходе процессарасширения тип «внешнего управления» «иерархия» по вопросам пространства свободы, безопасности и правосудия преобладает и в случае с политикой добрососедства. Наоборот, из-за отсутствия возможности вступления в ЕС фактически пропадает асимметрия отношений в пользу интеграционного объединения – Брюссель в гораздо большейстепени заинтересован в сотрудничестве со своими соседями по нейтрализации угроз,входящих в состав «континуума безопасности», чем они с ним.
Более того, у партнеровЕвросоюза может существовать свое собственное видение приоритетов, отличное от ужеутвердившихся европейских взглядов. В связи с этим в ПД на первый план выходитидеальный тип «внешнего управления» «сети», в то время как иерархия имеет свои географические и тематические особенности.Последние заключаются в том, что управление с применением принципа политической обусловленности наиболее ярко присутствует в отношениях со странами, которые стремятся, пусть и в очень отдаленной перспективе, вступить в состав ЕС (Украина,Молдавия, Грузия) и/или по вопросам, которые представляют абсолютный политиче425Донова Е.В.
Европейская политика соседства в контексте современной геополитической карты Европы// Политическая наука. – 2006. – № 2. – С. 114–115; Cremona M., Hillion C. L‟Union fait la force? Potential and limitations of the European Neighbourhood Policy as an integrated EU foreign and security policy [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://cadmus.eui.eu/dspace/bitstream/1814/6419/1/LAW-2006-39.pdf (датаобращения: 15.09.2009).158ский приоритет для соседей. К таковым в первую очередь относится доступ к территории интеграционного объединения.В основополагающих документах политики добрососедства перспектива облегчения условий поездок граждан стран – партнеров Евросоюза была сформулирована чрезвычайно нечетко, в то время как о необходимости заключения реадмиссионных договоров говорилось напрямую.
Увязывание этих двух вопросов воедино произошло в2006 г.426, когда Еврокомиссия согласилась применить пакетное решение ко всем странам-соседям, с которыми существовали утвержденные планы действий. Первыми в ихряду стали Украина и Молдавия – соответствующие документы вступили в силу с 1 января 2008 г. Судя по всему, затем эта практика претерпела некоторые изменения: приоритетной зоной для применения пакетного решения стали страны Восточного партнерства (соответствующее соглашение с Грузией вступило в силу 1 марта 2011 г., а с Арменией и Азербайджаном Комиссия начала переговоры)427.Как это ни парадоксально, но заключение соглашений об упрощении процедурывыдачи виз вкупе с реадмиссионными договорами повлекло за собой и негативные последствия: положения новых документов не могли заменить тот льготный режим, который существовал между странами-соседями и новыми государствами-членами из Центральной и Восточной Европы до их присоединения к Шенгенской зоне.
Реагируя нанедовольство партнеров с постсоветского пространства, столкнувшихся в ряде случаев сухудшением условий выдачи виз, а также действуя в соответствии с принципом «большее вознаграждение за бо́льшие усилия» (more for more), провозглашенным в ПД в ответ на события «арабской весны», Брюссель фактически пошел по тому пути, которыйбыл ранее опробован на регионе Западных Балкан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
