Диссертация (1147079), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Для стран Восточного партнерстваупрощение процедуры выдачи виз и заключение реадмиссионного договора четко объявлены первым шагом на пути к безвизовому режиму. Для достижения этой цели Евросоюз составил специализированные планы действий для Украины и Молдавии 428.426Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On strengthening the European Neighbourhood Policy.
COM(2006) 726 final. 4 December 2006 [Электронный ресурс]. Систем. требования:Acrobat Reader. – URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com06_726_en.pdf (дата обращения: 02.10.2010).427Joint Staff Working Document. Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2011. Regional report: Eastern Partnership. SWD(2012) 112 final. 15 May 2012 [Электронный ресурс]. Систем. требования: AcrobatReader. – URL: http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/e_pship_regional_report_en.pdf (дата обращения:04.03.2013).428Стрелков А.А. «Тихая» европеизация постсоветского пространства // Мировая экономика и международные отношения.
– 2010. – № 12. – С. 48–49; Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. On cooperation in the area of justice andhome affairs within the Eastern Partnership. COM(2011) 564 final. 26 September 2011 [Электронный ресурс]. Систем.159Иные наиболее важные проявления иерархического «внешнего управления»представляются в сферах борьбы с терроризмом и наркоторговлей. В случае с первымосновное внимание Брюсселя приковано к странам Средиземноморья, а основным инструментом выступают статьи о борьбе с терроризмом, включаемые в соглашения об ассоциации (с Алжиром и Египтом) или при необходимости принимающие более гибкиеформы в виде отдельных деклараций или обменов письмами.
Подобно статьям о реадмиссии имеются типовые формулировки, которые могут незначительно корректироваться в зависимости от конкретных ситуаций, а сами тексты предусматривают действия,осуществляемые в сетях (обмен информацией и опытом, обучение кадров и т. д.). Чтокасается борьбы с наркоторговлей, то включение соответствующих статей в соглашениясо странами-соседями подкреплено также двумя обстоятельствами. Во-первых, увязкоймежду их выполнением и предоставлением льготного режима доступа на внутреннийрынок ЕС для импортируемых из Средиземноморья и постсоветского пространства товаров. Во-вторых, выполнением отдельных конвенций ООН и рекомендаций Международного совета по контролю за наркотиками (INCB)429.В отличие от иерархии, в сетевом управлении acquis communautaire представляетсобой скорее не готовые нормативно-правовые акты или их составные части, а практикивзаимодействия различных игроков.
Применительно к сфере юстиции и внутренних делречь в особенности идет об оперативном сотрудничестве, которое осуществляется между «профессионалами безопасности» в сетях.По некоторым вопросам такой тип взаимодействия со странами-соседями сформировался даже раньше, чем иерархия. Речь в первую очередь идет о существовавшем в2001–2011 гг. Сѐдерчѐпингском процессе (Söderköping process), объединявшем руководителей миграционных и пограничных служб ряда новых государств – членов ЕС, европейских республик СНГ, а также представителей Миграционного совета Швеции (инициатор проекта), Еврокомиссии, УВКБ ООН, Международной организации по миграции.
Именно в его рамках осуществлялся регулярный обмен информацией и лучшимиадминистративными практиками (разработка программ развития в области миграции,подготовка кадров, создание и функционирование необходимой инфраструктуры длятребования:AcrobatReader. –URL: http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/intro/docs/20110926/1_EN_ACT_part1_v9.pdf (дата обращения: 04.03.2013).429Wolff S. The Mediterranean dimension of EU counter-terrorism // Journal of European Integration.
– 2009. –Vol. 31, No 1. – P. 147–148; Lavenex S., Wichmann N. The external governance of EU internal security. – P. 94–95.160специализированных служб), а также сближение законодательства в сфере предоставления политического убежища и охраны границ стран-соседей с acquis communautaire. В2011 г. развивавшийся за институциональными рамками Евросоюза Сѐдерчѐпингскийпроцесс был полностью интегрирован в инициативу «Восточное партнерство» в формеРабочей группы по вопросам миграции и политического убежища (EaP Panel on Migration and Asylum) с сохранением вышеобозначенных приоритетов деятельности и укреплением финансовой составляющей430. Евросоюз прилагает усилия по использованиюопыта интеграции Сѐдерчѐпингского процесса в политику добрососедства и в отношении других неформальных диалогов, в рамках которых большое развитие получилитрансправительственные связи на уровне рабочих групп из экспертов (ЗападноСредиземноморский форум, Будапештский и Рабатский процесс).Эти усилия тем более важны с учетом того, что сети нередко открывают пути длявзаимодействия со странами, которые мало заинтересованы в политике добрососедстваи остро воспринимают любые попытки «внешнего управления» с применением принципа политической обусловленности.
Сфера юстиции и внутренних дел является, пожалуй,единственной, где Брюсселю удалось наладить эффективное сотрудничество с Белоруссией, причем именно за счет вовлечения ее в обсуждение и реализацию «технических»вопросов по охране границ, борьбе с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми431.Другой платформой для постоянного взаимодействия в сетях со странамисоседями являются «мобильные партнерства» и проекты, осуществляемые по программеAENEAS и Тематической программе «Сотрудничество с третьими странами в сфере миграции и политического убежища». Первые в силу предъявляемых к партнерам требований предполагают создание институциональных структур на экспертном уровне длядиалога и принятия европейских практик.
На сегодняшний день у ЕС заключено три«мобильных партнерства» со странами-соседями – с Арменией, Грузией и Молдавией.Ведутся соответствующие переговоры с Марокко и Тунисом. Состав финансируемых пообеим программам проектов (в 2004–2010 гг. на 173 проекта было истрачено 228 млн430Roadmap of the Söderköping process 2005-2007 [Электронный ресурс]. Систем.
требования: AcrobatReader. –URL: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/microsites/rcps/soderkoping/Roadmap-20052007.pdf (дата обращения: 12.03.2013); Joint Staff Working Document. Implementation of the European NeighbourhoodPolicy in 2011. Regional report: Eastern Partnership. SWD(2012) 112 final. 15 May 2012.431Korosteleva E. The limits of EU governance: Belarus‟s response to the European Neighbourhood Policy // Contemporary Politics. – 2009.
– Vol. 15, No 2. – P. 235.161евро)432 показывает, что значительная доля из них, так или иначе, заключалась в обменелучшими практиками, информацией и знаниями, сотрудничестве компетентных органовпри применении международных стандартов или норм ЕС в рамках информационных иимплементационных сетей.Модели социализации и обучения, лежащие в основе сетевого управления, играютне меньшую роль и в случае с миссиями Евросоюза в странах-соседях – на Украине(EUBAM) и в Грузии (EUJUST Themis). Первая из них осуществляется с ноября 2005 г.и заключается в оказании технической и консультативной помощи пограничным и таможенным службам обеих стран, внедрении европейских стандартов (в том числе отдельных элементов ИУВГ), совершенствовании сотрудничества Украины и Молдавии вохране совместной границы.
Всего в миссии задействовано более 200 сотрудников, изних около 100 экспертов из государств – членов ЕС, размещенных в шести полевыхофисах на территории двух стран. За период 2006–2011 гг. миссия провела 233 учебныхмероприятия и переобучила свыше 5 тыс. чел.433Миссия EUJUST Themis осуществлялась в 2004–2005 гг. и заключалась в развитии институтов правового государства, реформе уголовной юстиции и пенитенциарнойсистемы. Как и в случае с EUBAM, здесь можно говорить о консультативной помощиевропейских экспертов в деле разработки нового уголовно-процессуального законодательства, приведения его в соответствие с принятыми в ЕС стандартами, определениюосновных направлений развития судебных органов страны434.Наконец, модели социализации и обучения с элементами укрепления потенциаластран-соседей (capacity-building) присутствуют при реализации региональных программзащиты лиц, ищущих политическое убежище.
Не случайно в этой связи местами для пилотных РПЗ были выбраны европейские республики СНГ – Белоруссия, Молдавия иУкраина.432Aeneas Programme. Programme for financial and technical assistance to third countries in the areas of migration and asylum. Overview of projects funded 2004–2006 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://ec.europa.eu/europeaid/what/migration-asylum/documents/aeneas_2004_2006_overview_en.pdf (датаобращения: 08.05.2012); Thematic Programme on cooperation with third countries in the areas of migration and asylum.2011–2013 multi-annual strategy paper [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader.
–URL: http://ec.europa.eu/europeaid/what/migration-asylum/documents/strategy_2011-2013_en.pdf (дата обращения:08.05.2012).433Миссия Европейского союза по приграничной помощи Молдове и Украине. Годовой отчет 2011 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://www.eubam.org/files/20120530125537209204annual_report_2011_rus.pdf (дата обращения: 13.03.2013).434Facts on EUJUST THEMIS [Электронный ресурс]. Систем.
требования: Acrobat Reader. –URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Factsheet%20THEMIS%20041026.pdf(датаобращения:29.10.2010).162«Внешнее управление» применительно к странам Средиземноморья имеет рядособенностей. С середины 1990-х гг. отношения Евросоюза с этим регионом строилисьна основе многостороннего формата – Барселонского процесса, – который затем былдополнен политикой добрососедства, в большей степени ориентированной на выстраивание двусторонних связей (интересно, что в случае с Восточным партнерством логикаразвития была прямо противоположной). Вопросы юстиции и внутренних дел изначально являлись предметом разногласий между интеграционным объединением и его партнерами: в то время как ЕС был заинтересован в обеспечении реадмиссии нелегальныхиммигрантов, страны Средиземноморья настаивали на обеспечении прав своих многочисленных диаспор в Европе435.Серьезного продвижения сторонам удалось достигнуть лишь в начале 2000-х гг.,когда был принят Валенсийский рамочный документ в области правосудия, борьбы снаркотиками, организованной преступностью, а также сотрудничества по вопросам социальной интеграции мигрантов, миграции и передвижения людей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
