Диссертация (1147079), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Во-первых, в аналогичных соглашениях Евросоюза с Украиной, Молдавией и особенно государствами Западных Балкан набор категорий граждан, подпадающих под упрощенную процедуру выдачи виз,несколько шире. Кроме того, восторжествовала противоречивая идея деления населенияна «благонадежных» и «неблагонадежных», что с правовой точки зрения всегда нежелательно. Во-вторых, известно, что Москве пришлось пойти на изменение своего законодательства под влиянием acquis communautaire (ранее многократные визы выдавалисьна срок до 1 года, а не 5 лет). При этом мониторинг исполнения Соглашения показал,что оно не учитывает новую практику, заключающуюся в аутсорсинге консульствамигосударств – членов ЕС отдельных функций, связанных с процедурой выдачи виз, у частных компаний; даже при фиксированных размерах визовых сборов на уровне 35 евроэто ведет к увеличению фактических расходов российских граждан457.В-третьих, в результате реадмиссионного договора Москва приняла на себя функцию по обеспечению безопасности Евросоюза в части, касающейся воспрепятствованиянелегальной иммиграции.
Столкнувшись же с необходимостью принимать назад апатридов и граждан третьих стран, проникающих через ее территорию в ЕС, и стремясь не455Членов официальных делегаций; предпринимателей и представителей организаций предпринимателей;водителей, осуществляющих международные перевозки; членов поездных, рефрижераторных и локомотивныхбригад международных поездов; журналистов; лиц, участвующих в научной, культурной и творческой деятельности; школьников, студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей; участников спортивных мероприятий; участников официальных программ обмена между породненными городами; близких родственников,которые навещают граждан России, проживающих в ЕС; лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения идр.456Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи визгражданамРоссийскойФедерациииЕвропейскогосоюза[Электронныйресурс].URL: http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (дата обращения: 21.11.2012).457Trauner F., Kruse I.
EC visa facilitation and readmission agreements: A new standard EU foreign policytool? – P. 423–424; Сутормина Л.А. Диалог России с Европейским союзом об отмене виз // Мировая экономика имеждународные отношения. – 2011. – № 9. – С. 117.174превратиться в «фильтрационный лагерь»458, Россия в значительной степени воспринялаопыт интеграционного объединения по экстернализации иммиграционного контроля.Так, устами Федеральной миграционной службы (ФМС) она заговорила о необходимости напрямую увязывать заключение двусторонних договоров с третьими странами с ихобязательствами по реадмиссии459.
В 2006–2012 гг. Россия приступила к выстраиваниюсобственной системы реадмиссионных соглашений (chain readmission), последовательноподписывая соответствующие документы со странами, чьи граждане могут потенциально использовать ее территорию для незаконного проникновения в ЕС: Украиной, Узбекистаном, Вьетнамом, Арменией, Турцией, Монголией, Казахстаном, Киргизией. В2013–2015 гг. ожидается завершить переговорный процесс с Азербайджаном, Белоруссией, Молдавией и Таджикистаном460.В-четвертых, не оправдались надежды на то, что в ходе трехлетнего переходногопериода, в течение которого действие реадмиссионного договора распространялосьлишь на граждан РФ, Москве удастся окончательно согласовать с Брюсселем введениебезвизового режима, тем самым минимизировав негативные последствия от взятых обязательств по возвращению апатридов и граждан третьих стран.
И это в условиях, когдаеще до начала безвизового диалога в 2007 г., был избран самый оптимальный вариантдвижениякэтойцели –включениеРоссиив«белыйсписок»регламента№ 539/2001461, – а российской стороной предлагались самые разнообразные решения наэтом пути.Самый интересный вариант выдвигался осенью 2011 г. – ввести безвизовый режим для россиян, въезжающих в ЕС посредством авиатранспорта. Мотивировка заключалась в том, что, проходя жесткий предполетный досмотр и пограничный контроль,авиапассажиры не представляют никакой угрозы безопасности.
Подразумевалось также,что эта мера затронет подавляющее большинство российских туристов, поскольку дляпоездок в Европу они пользуются именно регулярными авиарейсами. В июне 2010 г.Москва впервые передала Брюсселю проект договора о взаимном отказе от виз (внятной458Цит. по: Romanova T., Zaslavskaya N. EU-Russia: Towards the four spaces // Baltic Defence Review. –2004. – Vol. 2, No 12.
– P. 91.459Potemkina O. EU-Russia cooperation on the common space of freedom, security and justice – a challenge or anopportunity? // European Security. – 2010. – Vol. 19, No 4. – P. 558.460Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на2012 год и плановый период 2013 и 2015 годов [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/e61/drond_2013_2015.pdf (дата обращения: 09.07.2013).461Потемкина О.Ю. Безопасность и правопорядок в расширяющемся Евросоюзе // Космополис: Альманах.Журнал мировой политики. – Зима 2004/2005. – № 4(10). – С.
73–74.175реакции на инициативу не последовало). В том же году интеграционное объединениеофициально признало, что Россия не представляет для него миграционной опасности.В декабре 2011 г. стороны согласовали «общие шаги» по движению к безвизовому режиму. Фактически речь шла о совместно выработанной с Евросоюзом программедействий, которая была призвана подчеркнуть особый статус сотрудничества междусторонами на фоне планов действий и «дорожных карт» по аналогичным вопросам, подготовленных Еврокомиссией для Украины, Молдавии и стран Западных Балкан 462. «Общими шагами» предусматривается введение безвизового режима поездок для гражданРФ и ЕС, обладающих биометрическими паспортами, после выполнения ряда взаимныхобязательств, сгруппированных в четыре тематических блока – безопасность документов, удостоверяющих личность (в том числе биометрических); нелегальная иммиграция(в том числе реадмиссия); правопорядок, безопасность и судебное сотрудничество;внешние связи.
Другими словами, для введения безвизового режима (формально относится к направлению «свобода») необходимо выполнить и целый ряд пунктов, относящихся к безопасности и правосудию (обязательства, вытекающие из различных конвенций, по вопросам экстрадиции, взаимной правовой помощи по уголовным делам, борьбес коррупцией, отмыванием денег, торговлей людьми и транснациональной организованной преступностью)463.Изначально Россия намеревалась еще в течение 2012 г. завершить процесс выполнения двух первых блоков, чтобы к концу 2013 г. выйти на подписание соглашения оботмене виз, приурочив событие к зимним Олимпийским играм в Сочи 2014 г. Однакосторонам не удалось выдержать такой график движения, поскольку Евросоюз столкнулся с затруднениями по выполнению своей части обязательств.
Это связано с тем, что врезультате вступления в силу в 2009 г. Лиссабонского договора интеграционному объединению потребовалось некоторое время, чтобы наладить координацию между различными игроками, вовлеченными в отношения с третьими странами по вопросам юстициии внутренних дел (Европейской службой внешнеполитической деятельности, профиль-462Hernández i Sagrera R., Potemkina O. Russia and the Common Space on freedom, security and justice [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader.
–URL: http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=83770(датаобращения: 03.03.2013).463Common Steps towards visa free short-term travel of Russian and EU citizens (Russia-EU visa dialogue)[Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/international-affairs/russia/docs/common_steps_towards_visa_free_short_term_travel_en.pdf (дата обращения: 23.03.2013).176ными генеральными директоратами Еврокомиссии, председательствами Совета ЕС, государствами-членами, агентствами и т. д.). Заметим в скобках, что пока не подтверждаются и опасения, связывавшиеся с большими проблемами по приему выдворяемых изЕС граждан третьих стран: по данным ФМС, за 2010–2012 гг. число заявок к ней суммарно составило 42 чел.
(для сравнения: граждан РФ – 5345)464.В результате вступления в силу Визового кодекса ЕС Брюссель и Москва сосредоточили усилия на переговорах по новому соглашению об облегчении процедуры выдачи виз. Однако здесь в 2011–2013 гг. проблемой стали разногласия, касавшиеся обладателей служебных паспортов.
Россия предлагала предусмотреть для них возможностьвзаимного безвизового въезда (подобно нормам, распространившимся на дипломатов посоглашению 2006 г.), но столкнулась с возражениями европейской стороны. В итоге Евросоюзу удалось добиться того, что безвизовый режим распространится лишь на обладателей биометрических служебных паспортов, общее число их владельцев в РФ непревысит 16 тыс. чел. (в основном федеральные и региональные чиновники, сотрудникигоскомпаний), а также будут даны весомые гарантии того, что паспорта будут выдаваться строго в предусмотренных случаях465.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
