Диссертация (1147079), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Другими словами, закрепляется ранее установленное деление населения России на «благонадежных» и «неблагонадежных», и могутвозникнуть сомнения относительно дальнейшей мотивации властей продвигаться по пути безвизового режима.С точки зрения диссертанта, разногласия по безвизовому режиму носят глубинный характер и не смогут быть преодолены в ближайшие годы. В России недооценилито значение, которое шенгенская виза обрела с формированием «континуума безопасности» и внешнеполитического измерения ПСБП. Она воспринимается как досадная техническая препона, а ее политическое звучание рассматривается скорее в преломлении кновым государствам-членам, привнесшим, по словам М.
Л. Энтина, в деятельность ЕСна российском направлении многочисленные фобии (это действительно так, но в данномслучае лишь часть объяснения). Отсюда и стремление Москвы подчеркнуть свою техническую готовность незамедлительно перейти к безвизовому режиму. Для Европейского464Hernández i Sagrera R., Potemkina O. Russia and the Common Space on freedom, security and justice.ТернистыйпутькбезвизовомуЕС[Электронныйресурс].URL: http://www.interfax.ru/world/txt.asp?id=308923 (дата обращения: 09.07.2013); Карпюк И.
Цветовая дифференциация паспортов [Электронный ресурс]. URL: http://polit.ru/article/2013/06/05/passport/ (дата обращения:07.06.2013); Гончаров Н. РФ согласовала с ЕС число обладателей служебных паспортов, подлежащих безвизовомурежиму [Электронный ресурс]. URL: http://news.mail.ru/politics/13648346/ (дата обращения: 27.06.2013).465177союза же перевод любой третьей страны, находящейся вблизи его границ, из «черногосписка» в «белый» олицетворяет ни много ни мало перевод из категории Чужого в категорию Своего.
Очевидно, что наличия биометрических паспортов с цепочкой реадмиссионных соглашений для такого акта недостаточно, а требуются иные средства, которыеиногда могут затрагивать неожиданные на первый взгляд и не всегда имеющие прямоеотношение к визам вопросы. Их перечень определяется сложностью взаимоотношений иинтересов наднациональных органов и государств-членов.Что касается второго («безопасность») и третьего («правосудие») направлений сотрудничества в рамках «дорожной карты» по созданию общего ПСБП, то двигаясь в логике вырабатываемых на двустороннем уровне совместных норм, Евросоюз и Россия запустили несколько диалогов, которые предполагается завершить подписанием секторальных соглашений.Первым из них стал документ (working arrangement) об оперативном сотрудничестве между Пограничной службой ФСБ РФ и Фронтексом (2006 г.), дополненный двумяпланами действий (на 2007–2010 и 2011–2014 гг.). Это позволило начать проведение совместных операций, обучение и подготовку сотрудников, регулярные встречи экспертовдля анализа рисков и т.
д.466 В 2007 г. Федеральная служба по контролю за оборотомнаркотиков подписала меморандум о взаимопонимании с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании. Им предусматривается расширение контактов экспертов и обмен информацией о профилактике наркопреступности, новых видах наркотиков, технологиях их производства, новых методах незаконного оборота, новых тенденциях незаконного потребления467.
В 2013 г. на саммите в Екатеринбурге Россия и ЕСподписали двустороннее соглашение по пресечению утечки прекурсоров, тем не менеесотрудничество остается достаточно ограниченным в силу того, что РФ всѐ больше превращается из страны – транзитера наркотиков в конечного потребителя, и основной фокус внимания Брюсселя соответственно переключается на другие регионы.В последние годы Россия существенно активизировала контакты с Европолом иЕвроюстом. В случае с полицейским ведомством ключевую роль сыграла ратификацияКонвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке466Европейская интеграция: учебник / под ред.
О.В. Буториной. – М.: Деловая литература, 2011. – С. 560.Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании [Электронный ресурс].URL: http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/3947/6069/6279/index.shtml (дата обращения: 24.11.2012).467178персональных данных 1981 г., а также принятие в 2006 г. федеральных законов «О персональных данных» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Это позволило в 2010 г. начать переговоры о заключении с Европолом полноценного оперативного соглашения. Взаимодействие же с Евроюстом пока развиваетсялишь по отдельным делам (обычно путем участия российских специалистов в координационных совещаниях). На более системный уровень эти контакты должно вывести соглашение о сотрудничестве, переговоры о котором ведутся с 2009 г.
В обоих случаях – иЕвропола, и Евроюста – камнем преткновения остается требование со стороны Брюсселяэффективно выполнять положения международных документов, в том числе путем создания независимого от властей органа по защите персональных данных. В свою очередьнеобходимость подписания соглашений с агентствами ЕС является одним из пунктов«общих шагов» на пути к безвизовому режиму, тема которого пока доминирует в повестке дня двусторонних отношений в сфере юстиции и внутренних дел.В целом потенциал взаимодействия «профессионалов безопасности» Европейского союза и России пока остается недоиспользованным. Этому не способствуют и нынешние институциональные рамки диалога: до сих пор в структуре совместных органов,учрежденных по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, не создан отдельныйподкомитет в сфере юстиции и внутренних дел.
Договориться же о проведении ежегодных заседаний постоянного совета партнерства по вопросам свободы, безопасности иправосудия, а между ними и встреч старших должностных лиц для обеспечения непрерывности работы, удалось лишь осенью 2012 г.468 Важность институциональных аспектов взаимодействия «профессионалов безопасности» становится очевидной при сравнении аналогичных связей интеграционного объединения с США, особенно в свете того,что у Вашингтона, как и у Москвы, имеется одно приоритетное направление сотрудничества с Евросоюзом, реализация которого имеет чрезвычайно важное политическоезначение и не может быть достигнута в обход Брюсселя.468См.: Совместные заключения Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия.
Никосия, 3 октября 2012 года [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://russianmission.eu/sites/default/files/user/2012.10.03_PPC%20Joint%20Conclusions_RU.pdf (дата обращения: 02.11.2012).1793.2.2. Асимметричный характер диалога ЕС – США по вопросамюстиции и внутренних делНа протяжении 1990-х гг. сотрудничество ЕС и США по вопросам юстиции ивнутренних дел не занимало сколько-нибудь значимого места в повестке дня двусторонних отношений, уступая торговле и условиям инвестиций. Перелом наступил послесобытий 11 сентября 2001 г., когда Вашингтон пошел на ряд беспрецедентных шагов пообеспечению своей безопасности, настолько затрагивавших интересы интеграционногообъединения, что можно смело говорить о таком аспекте «внешнего управления», какналичие у внутренних американских норм экстерналий.
С другой стороны, очевидно,что Евросоюз рассматривался Белым домом не только как потенциальный источник угрозы международного терроризма и, соответственно, объект «внешнего управления», нои как самый ценный и близкий союзник, что обусловило более «кооперативные» и менее асимметричные формы взаимодействия.В основе некоторых шагов, подпадающих под определение «внешнего управления», лежала уже известная в контексте экстернализации иммиграционного контроляЕС идея о том, что проверки прибывающих на американскую территорию людей и грузов должны начинаться за пределами США. При этом третьи страны (в данном случаегосударства – члены интеграционного объединения) должны быть максимально вовлечены в обеспечение их безопасности.В этой связи, пожалуй, наименьшие споры в Евросоюзе вызвала запущенная в январе 2002 г.
инициатива по контролю за контейнерами (Container Security Initiative). Еюпредусматривалось размещение в крупнейших морских портах представителей американской таможенной службы, получивших право сканировать на наличие взрывчатых ирадиоактивных веществ подозрительные контейнеры, направляющиеся в США469. Изначально Вашингтон вступил в переговоры с некоторыми государствами – членами ЕС иадминистрациями отдельных морских портов, добившись определенных успехов из-заопасений европейцев потерять возможности экспорта на американский рынок и паденияобъемов торговли. Однако затем Еврокомиссия, усмотрев в этих действиях угрозу ее исключительной компетенции по вопросам функционирования внутреннего рынка и веде46998.Rees W. Transatlantic counter-terrorism cooperation: The new imperative. – London: Routledge, 2006. – P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
