Диссертация (1147079), страница 50
Текст из файла (страница 50)
97–180ния внешнеторговой политики, потребовала заключения одного общего соглашения между Евросоюзом и США. Соответствующий документ был подписан в апреле 2004 г.:его действие распространилось на 23 морских порта в 10 государствах – членах ЕС, которые также обязались предоставлять не позднее чем за 24 часа до погрузки информацию о содержимом контейнеров470.Гораздо более затратные для Европы последствия мог иметь подписанный в2007 г. американский закон, согласно которому неотъемлемым условием импорта становилось сканирование абсолютно всех направляющихся в США контейнеров на предмет наличия радиоактивных веществ. Однако в результате долгих консультаций Вашингтон и Брюссель договорились пойти по пути взаимного признания программ сертификации и обучения (C-TPAT и AEO) в отношении экспортеров, импортеров, грузоперевозчиков, операторов логистических объектов, таможенных брокеров и производителей товаров, принимающих определенные меры по обеспечению безопасности на протяжении цепочки поставок.
В обмен на внедрение разработанных спецслужбами стандартных практик таким компаниям гарантируются послабления при прохождении ихтоварами таможенного досмотра. Другими словами, Еврокомиссии удалось максимально сгладить негативный эффект от принятия американских норм за счет переноса частиответственности за обеспечение безопасности с морских портов ЕС на прочих частныхакторов.Иная ситуация сложилась в результате принятия вскоре после терактов 11 сентября американского закона об авиатранспортной безопасности, которым вводилось требование ко всем авиакомпаниям, летающим в США, заранее передавать спецслужбам такназываемые записи о пассажирах (passenger name record) – данные, генерируемые и вносимые в электронные системы бронирования и покупки билетов. Эта норма прямо противоречила положениям директивы № 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. о защите персональной информации, что вынуждало европейские авиакомпании или нарушать новыйамериканский закон и подвергаться постоянным штрафам в 6 тыс.
долл. за каждого пассажира, или испытывать санкции со стороны Еврокомиссии471.470Occhipinti J. Partner or pushover? EU relations with the U.S. on internal security // Shoulder to shoulder: Forging a strategic U.S.–EU partnership / ed. by D. Hamilton. – Washington D.C.: John Hopkins University, 2010. – P. 126.471Guild E., Brouwer E. The political life of data: The ECJ decision on the PNR agreement between the EU andthe US [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://www.ceps.eu/files/book/1363.pdf(дата обращения: 13.06.2009).181В результате на всѐм протяжении 2000-х гг. Вашингтону и Брюсселю пришлосьзаниматься урегулированием этих несоответствий путем переговоров и заключения четырех соглашений (2004, 2006, 2007 и 2012 гг.).
В них определялись объем, порядок иусловия передачи записей о пассажирах, сроки их хранения, круг американских государственных органов, имеющих к ним доступ, права граждан ЕС в случае ненадлежащего использования их персональных данных и т. д. Известно, что в ходе переговоров Евросоюзу пришлось пойти на значительные уступки, частично отказавшись от привычновысоких стандартов защиты личной информации. Об этом косвенно свидетельствуютотрицательные заключения на соглашения со стороны Европейского инспектора по защите данных (European Data Protection Supervisor, ЕИЗД) и аналогичных служб в государствах-членах, а также отмена Судом ЕС (хотя и по другим основаниям) уже подписанного в 2004 г.
документа в результате иска Европарламента. Наконец, как отмечаютэксперты, уровень уступок Брюсселя хорошо виден при сравнении аналогичных соглашений с Австралией и Канадой, которые взяли на себя гораздо более четкие обязательства по защите персональных данных граждан Европейского союза472.Как бы то ни было, утвержденным весной 2012 г. соглашением между ЕС и СШАпредусматривается передача в составе записей о пассажирах 19 элементов данных (втом числе домашних и электронных адресов, номеров телефонов и кредитных карт ит. п.) и их использование американским Министерством внутренней безопасности (Department of Homeland Security, МВБ) для профайлинга потенциальных террористов.
Власти США получили право хранить получаемую информацию в течение 15 лет, причемпервые пять лет – в активном режиме, хотя после первых шести месяцев данные должныбыть деперсонализированы (элементы, позволяющие идентифицировать их принадлежность конкретному человеку, должны быть подвергнуты шифрованию)473.Наконец, наличие внешних эффектов у американских норм хорошо видно на примере закона о пограничной безопасности 2002 г., который не только напрямую подчинил сохранение безвизового въезда в США (Visa Waiver Program, VWP) для граждан государств – членов ЕС внедрению биометрических идентификаторов в паспорта, но и по472MacKenzie A.
US driven security agenda? EU actorness in counter-terrorism co-operation with the US [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://euce.org/eusa/2011/papers/2a_mackenzie.pdf (дата обращения: 23.07.2012).473Agreement between the United States of America and the European Union on the use and transfer of PassengerName Records to the United States Department of Homeland Security.
No 17434/11. 8 December 2011 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st17/st17434.en11.pdf (дата обращения: 11.09.2012).182ставил нереалистичные для исполнения временны́ е рамки – октябрь 2004 г. Опасаясьстолкнуться с потоком ходатайств на получение виз после истечения первоначальногосрока (из 15 членов Евросоюза лишь Греция не была охвачена VWP) и не желая ответных мер Брюсселя, американские власти пошли на уступки, несколько раз откладываяприменение закона в отношении ЕС.
Своеобразной ценой, однако, явилось распространение на граждан интеграционного объединения действия программы по сбору биометрических данных уже непосредственно при въезде в США (Visitor and Immigrant StatusIndicator Technology, VISIT)474. Самому же Евросоюзу пришлось принимать свои нормативно-правовые акты, обязывающие государства-члены вводить биометрические паспорта, в результате чего лишь к концу 2006 г. требования американского закона сталисоблюдаться, а безвизовый режим въезда сохранился.При всѐм при этом невозможно не отметить, что Вашингтон использовал сложившуюся ситуацию для получения дополнительных уступок в переговорах с новымичленами Евросоюза, вошедшими в его состав в 2004 и 2007 гг.
На двустороннем уровнев обмен на введение безвизового режима США активно добивались от стран Центральной и Восточной Европы расширения сотрудничества правоохранительных органов, обменов ДНК и отпечатками пальцев подозреваемых в совершении террористических актов и иных преступлений, разрешения допуска на борт самолетов, следующих рейсами вАмерику, вооруженных представителей Министерства внутренней безопасности дляпредотвращения случаев захвата заложников. В то же самое время в 2009 г.
были существенно ужесточены требования для включения стран в VWP: уровень отказа в выдаваемых визах был снижен с 10 до 3 % от общего числа ходатайств. В том числе благодаря вмешательству Еврокомиссии в процесс переговоров, увидевшей угрозу нарушениявизовой компетенции ЕС, Брюсселю и Вашингтону удалось прийти к согласию и к концу 2008 г. США распространили безвизовый режим поездок на семь новых государствчленов (Словения участвовала в VWP с 1997 г.)475. По состоянию на осень 2013 г.
лишьгражданам Болгарии, Кипра, Польши, Румынии и Хорватии требуются визы для въездав США, причем для жителей средиземноморского острова это обусловлено недовериемамериканских служб к уровню пограничного контроля между греческой и турецкой частями, а не высокими показателями отказов.474Beaudu G. La politique européenne des visas de court séjour // Cultures & Conflits. – 2003.
– No 50. – P. 24–475Occhipinti J. Partner or pushover? EU relations with the U.S. on internal security. – P. 130–131.25.183Еще более очевидным проявлением недоверия в целом к гражданам Евросоюзаможно считать реализованную в 2008–2010 гг. инициативу по внедрению системы электронной авторизации для въезда в США – регистрации на специальном интернет-сайтене позднее чем за 72 часа до вылета или отправления по морю, взимания платы в14 долл. и наложения на перевозчиков обязанности проверять ее наличие.
Такое недоверие объясняется различным восприятием угроз безопасности по обе стороны Атлантики.Для Вашингтона терроризм традиционно представляется как преимущественно внешний феномен, а события в Мадриде 2004 г. и Лондоне 2005 г. лишь подтвердили опасения спецслужб о том, что выходцы из мусульманских иммигрантских диаспор Европыпредставляют наибольшую опасность в силу обладания гражданством государств – членов интеграционного объединения и правом безвизового въезда в США476.Таким образом, на этих нескольких примерах видно, что Европейский союз выступал, по выражению Х.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
