Диссертация (1147079), страница 52
Текст из файла (страница 52)
COM(2007) 654 final. 6 November 2007 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0654:FIN:EN:PDF(датаобращения:15.09.2012); Brouwer E. The EU Passenger Name Record system and human rights: Transferring passenger data or passenger freedom? [Электронный ресурс]. URL: http://www.ceps.eu/ceps/download/1976 (дата обращения: 25.07.2012).482Cremona M. Justice and home affairs in a globalised world: Ambitions and reality in the tale of the EU-USSWIFTAgreement[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://eif.univie.ac.at/downloads/workingpapers/wp2011-04.pdf (дата обращения: 13.08.2012).187интеграционным объединением и США, однако в связи с вступлением в силу Лиссабонского договора (1 декабря 2009 г.) ситуация существенно поменялась.
Для заключениясоглашения потребовалось одобрение Европейского парламента, чья роль в процессепринятия нормативно-правовых актов существенно повысилась. Еще в ходе переговоров между Брюсселем и Вашингтоном депутаты формулировали условия, на которыхони были готовы поддержать соглашение, однако в тот момент их голос не был услышан в Совете ЕС.
В результате в феврале 2010 г. Парламент отверг уже согласованныйдипломатами документ. Тем самым он не только «заморозил» на следующие полгодапередачу данных США, но и вынудил институты Евросоюза активно консультироватьсяс депутатами и учитывать их замечания во время переговоров уже о новом соглашении,которое было заключено в июле 2010 г.
после положительного исхода голосования483.Отметим в скобках, что для удовлетворения требований депутатов, возражавших противпередачи американским властям неотсортированных данных (то есть таких данных, которые в силу технических особенностей SWIFT могли содержать персональную информацию), Совет ЕС согласился создать эквивалент Программы по отслеживанию финансирования терроризма. Это позволило бы осуществлять сортировку запрашиваемыхданных на территории Евросоюза в полном соответствии с его нормативно-правовымиактами по защите основных прав и свобод484.Как видно из приведенного примера, повышение политической значимости Европарламента и уменьшение межправительственной составляющей в процессе принятиярешений не способствовало укреплению имиджа интеграционного объединения как эффективного международного актора и надежного партнера в деле борьбы с терроризмом. Как бы то ни было, свидетельством укрепления акторности можно считать и наличие в отношениях между ЕС и США несколько менее асимметричных форм сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел.В первую очередь речь идет о по сути сформировавшемся после террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне взаимодействии между правоохранительными483Cremona M.
Justice and home affairs in a globalised world: Ambitions and reality in the tale of the EU-USSWIFT Agreement.484Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. A European terroristfinance tracking system: Available options. COM(2011) 429 final. 13 July 2011 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/news/intro/docs/110713/1_en_act_part1_v15.pdf (дата обращения: 14.09.2012); Council Decision of 13 July 2010 on the conclusion of the Agreement between the EuropeanUnion and the United States of America on the processing and transfer of Financial Messaging Data from the EuropeanUnion to the United States for the purposes of the Terrorist Finance Tracking Program (2010/412/EU) // Official Journal ofthe European Union.
– 2010. – 27 July (No L 195). – P. 3–4.188органами. Соединенные Штаты стали первой страной, не считая кандидатов на вступление в Евросоюз, с которой Европол заключил стратегическое соглашение, позволившееобменяться офицерами связи (декабрь 2001 г.). По данным на 2011 г., в штаб-квартиреАгентства в Гааге работает 11 представителей пяти федеральных ведомств – ФБР, Иммиграционной и таможенной службы (ICE), Управления по борьбе с наркотиками(DEA), Секретной службы (USSS), Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табачныхизделий и огнестрельного оружия (ATF)485. Ни у одной другой третьей страны или международной организации нет такого количества офицеров связи при Европоле. Само Европейское полицейское ведомство разместило двух своих сотрудников при представительстве Еврокомиссии в Вашингтоне.Помимо этого стороны договорились обмениваться стратегической и техническойинформацией486 по следующим видам преступлений: торговля наркотиками, радиоактивными веществами и людьми, незаконный ввоз мигрантов, угон автомобилей, терроризм, фальшивомонетчество и подделка иных платежных средств487.Соглашение между Европолом и США, заключенное в декабре 2001 г., не предполагало обмена персональными данными.
Этому препятствовали, как было уже виднов случае с записями о пассажирах, различные традиции обращения с ними: в странахЕвропы государственные органы располагают значительными объемами информации освоих гражданах и, соответственно, существует чрезвычайно развитое правовое регулирование по ее защите. В США подходы, наоборот, базируются в основном на судебныхрешениях, а централизованно хранится ограниченное количество персональных данных(это, кстати, объясняет отсутствие федерального органа, отвечающего за их сохранность). Соответственно, преодолеть эти трудности удалось лишь через год после подписания стратегического соглашения, когда Вашингтону пришлось пойти на уступки ипринять принцип, согласно которому полученная от Европола информация может использоваться только в целях, ради которых она запрашивалась488.485Europol staff numbers [Электронный ресурс].
URL: https://www.europol.europa.eu/content/page/staffstatistics-159 (дата обращения: 16.09.2012).486Данные о мерах правоохранительного характера, предпринимаемых для борьбы с указанными преступлениями, и результатах их применения на практике; новых формах, методах и средствах совершения преступлений; путях незаконной транспортировки наркотиков, людей, радиоактивных веществ; современных методах проведения расследований и криминалистических экспертиз; методиках подготовки кадров и т.
д.487Agreement between the United States of America and the European Police Office [Электронный ресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/flags/united_states_of_america.pdf (дата обращения: 16.09.2012).488Rees W. Transatlantic counter-terrorism cooperation: The new imperative. – P. 93; Kaunert C. Europol and EUcounterterrorism: International security actorness in the external dimension. – P. 664–665; Supplemental Agreement be-189Несмотря на существование и иных проблем в сотрудничестве правоохранительных органов США и ЕС – чего только стоят различия в их полномочиях при осуществлении своих функций, расхождения в правовой оценке тех или иных деяний и подчассклонность американцев компенсировать сложности в диалоге с интеграционным объединением более тесными связями с отдельными государствами-членами, – следует признать, что оно претендует на звание самого тесного и доверительного в мире.В пользу этого говорит впечатляющий объем взаимного обмена информациеймежду двумя побережьями Атлантики, который, скорее всего, будет только увеличиваться.
С одной стороны, не секрет, что США проявляют активный интерес к получению доступа к различным базам данных, созданным и создаваемым в Европейском союзе. Это Визовая и Шенгенская информационные системы (в том числе ее модернизированная и ожидаемая к вводу в эксплуатацию версия в 2014 г.), а также уже сформированная база отпечатков пальцев ЛИУ («Евродак») и собственно ИС Европола, содержащая сведения о подозреваемых, осужденных, свидетелях и потерпевших от преступлений, которые относятся к его сфере компетенции.
С другой стороны, для США Европейское полицейское ведомство представляется как очень удобный контрагент для контактов, поскольку в течение 2000-х гг. оно добилось от Совета ЕС права доступа ко всембазам данных, мотивируя это необходимостью эффективнее выполнять свои функции489.Схожая ситуация складывается и в судебном сотрудничестве, где роль контактного центра играет Евроюст, заключивший в 2006 г. соглашение о сотрудничестве с США.Документом предусматривается обмен информацией и координация усилий соответствующих национальных служб по расследованию преступлений и судебному преследованию по уголовным делам490.Кроме того, американский прокурор при этом агентстве играет роль офицера связи в ходе практической реализации положений Соглашения о взаимной правовой помощи и Соглашения об экстрадиции между США и Европейским союзом, подписанным вtween the Europol Police Office and the United States of America on the exchange of personal data and related information[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader.
–URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/flags/supplemental_agreement_between_europol_and_the_usa_on_exchange_of_personal_data_and_related_information.pdf (дата обращения: 16.09.2012).489Rees W. Transatlantic counter-terrorism cooperation: The new imperative. – P. 95; Scheibenreif M. Europol andEuropean security: Or how the agency is trying to serve its purpose [Электронный ресурс]. Систем. требования: AcrobatReader. – URL: http://othes.univie.ac.at/9511/1/2009-12-10_9851299.pdf (дата обращения: 17.09.2012).490Agreement between Eurojust and the United States of America [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
