Диссертация (1147079), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Этим же объясняется активное использование выработанных на двустороннем уровне норм, содержащихся в ряде заключенных соглашений и призванных служить базой для взаимодействия в условиях, когда невозможно основываться лишь на правилах одного из партнеров, международных стандартов не су-199ществует или они слишком громоздки и несовершенны, а отказ от сотрудничества чреват негативными последствиями для обеих сторон.В-пятых, процесс формирования внешнеполитического измерения пространствасвободы, безопасности и правосудия пока нельзя признать полностью завершенным.
Обэтом свидетельствуют не только тематическая неравномерность развития и продолжающийся процесс расширения повестки дня ВИ ПСБП (в последнее время всѐ большеевнимание органов власти Европейского союза привлекают вопросы киберпреступности), но и отсутствие в первичном праве положений относительно всеобъемлющей компетенции наднациональных органов в интересующей диссертанта сфере. В основополагающих договорах также не встречается как такового упоминания термина «внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия», что делаетего в известном смысле юридической фикцией.Тем не менее, несмотря на незавершенность процесса формирования ВИ ПСБП, сполитической точки зрения оно неуклонно занимает всѐ более заметное место в отношениях с третьими странами. Большим подспорьем здесь служат две концепции – «пространство» и «внешнеполитическое измерение».
Они позволяют стягивать воедино, наполнять общим смыслом и обеспечивать взаимосвязь сразу нескольких на первыйвзгляд разрозненных направлений деятельности, подпадающих под триаду свобода –безопасность – правосудие, тем самым придавая ВИ ПСБП широкий «межопорный»(cross-pillar) характер. Учитывая же, что главным смыслом существования внешнеполитических аспектов сферы юстиции и внутренних дел является обеспечение безопасностиЕвропейского союза, всѐ это априори повышает статус ВИ ПСБП в системе внешнейполитики интеграционного объединения.
Что особенно актуально в условиях, когда основополагающими договорами не прописана четкая иерархия между внешнеполитическим измерением и другими комплексами целенаправленных действий на международной арене (внешними связями Европейского сообщества, ОВПБ) в случае их потенциального пересечения.В-шестых, российским органам власти следует обратить самое пристальное внимание на развитие внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия и извлечь уроки из европейского опыта нейтрализации угроз транснационального характера «на расстоянии».
Этого требует не только превращение России водин из объектов «внешнего управления» со стороны интеграционного объединения, но200и общее сходство некоторых процессов, происходящих в стране, с процессами в государствах – членах ЕС. Действительно, в последние годы на первый план в общественнополитических дискуссиях всѐ чаще выходит тема миграции, а в ряде случаев она уженапрямую ассоциируется с преступностью и наркоторговлей (то есть наблюдаются признаки формирования «континуума безопасности»). Сам же термин «мигрант» нередкотрактуется расширительно, подразумевая не только низкоквалифицированных рабочихиз республик СНГ и стран дальнего зарубежья, приехавших на заработки, но и гражданРФ с Северного Кавказа.
Очевидно, что в свете либерализации политической системыстраны весной 2012 г. (пакет законопроектов, направленный на возвращение прямойвыборности глав субъектов Федерации, упрощение процедуры регистрации политических партий и участия их представителей в выборах) вопросы миграции будут игратьвозрастающую роль в ходе избирательных кампаний различных уровней.Кроме того, уже сейчас можно констатировать, что у России начинают формироваться некоторые начальные элементы своего собственного внешнеполитического измерения миграционной политики, которые невозможно свести только к эффектам «внешнего управления» со стороны Европейского союза. Это и выстраивание широкой сетиреадмиссионных соглашений, и создание пилотных выносных миграционных центров вКиргизии и Таджикистане, и обусловленность въезда граждан республик СНГ на территорию РФ с 1 января 2015 г.
наличием загранпаспорта, удовлетворяющего международным стандартам (при этом бланки новых документов будут частично изготовляться наспециализированных предприятиях России). Представляется целесообразным, чтобы вэтой ситуации заинтересованные министерства и ведомства выработали комплекс мер исреднесрочный план-график его реализации, охватывающий все аспекты ВИ ПСБП, а нетолько миграционную составляющую.
Наиболее подходящей формой в данном случаемогло бы служить решение Совета безопасности, подготовленное в одной из его межведомственных комиссий и подкрепленное экспертизой научного совета при СБ РФ. Этопридало бы пока довольно разрозненным и слабо координированным действиям органоввласти более концептуальный и рефлексивный характер.В частности, комплексом мер может предусматриваться: 1) совершенствованиенормативно-правовой базы сотрудничества с иностранными государствами по всемукругу вопросов юстиции и внутренних дел (вплоть до подготовки шаблонных соглашений и отдельных статей, касающихся реадмиссии, экстрадиции, взаимопомощи по уго-201ловным делам, борьбе с некоторыми наиболее тяжкими видами преступлений – терроризмом, торговлей наркотиками и людьми и т. д.); 2) совершенствование взаимодействия «профессионалов безопасности» внутри России (критически важным представляетсясоздание федеральных автоматизированных баз данных и обеспечение внутри- и межведомственного информационного обмена в сфере юстиции и внутренних дел) и междуРоссией и странами – участницами Таможенного союза и Единого экономического пространства; 3) укрепление потенциала иностранных государств (capacity-building) по вопросам свободы, безопасности и правосудия (приоритет следует отдавать странам постсоветского пространства); 4) регулярная оценка и при необходимости корректировкапроводимых мероприятий.202СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫИсточникиОсновополагающие договоры Европейского союза1.Acte unique européen // Journal officiel des Communautés européennes.
– 1987. –29 juin (No L 169). – P. 1–29.2.Consolidated version of the Treaty on European Union // Official Journal of the EuropeanCommunities. – 1997. – 10 November (No C 340). – P. 145–172.3.Protocole No 36 sur les dispositions transitoires // Journal officiel de l‟Unioneuropéenne. – 2010. – 30 mars (No С 83). – P. 322–326.4.Protocole sur la position du Royaume-Uni et de l‟Irlande // Journal officiel desCommunautés européennes. – 1997.
– 10 novembre (No C 340). – P. 99.5.Traité sur l‟Union européenne // Journal officiel des Communautés européennes. –1992. – 29 juillet (No C 191). – P. 1–112.6.Treaty establishing the European Community // Official Journal of the European Communities. – 1992. – 31 August (No C 224). – P. 6–130.7.Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing theEuropean Community // Official Journal of the European Union.
– 2007. – 17 December(No C 306). – P. 1–271.8.Version consolidée du traité sur l‟Union européenne // Journal officiel de l‟Unioneuropéenne. – 2010. – 30 mars (No С 83). – P. 13–45.9.Version consolidée du traité sur le fonctionnement de l‟Union européenne // Journal officiel de l‟Union européenne. – 2010. – 30 mars (No С 83). – P. 47–199.203Документы Европейского совета10. Conclusions and Plan of Action of the extraordinary European Council meeting on21 September 2001 [Электронный ресурс]. – Систем. требования: Acrobat Reader.
–Режим доступа:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/140.en.pdf.11. Conclusions de la présidence. Conseil européen de Tampere. 15 et 16 octobre 1999[Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/00200-r1.f9.htm.12.
Conclusions of the Presidency – Edinburgh, December 12, 1992. Declaration on principles of governing external aspects of migration policy [Электронный ресурс]. – Систем. требования: Acrobat Reader. – Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/summits/edinburgh/a5_en.pdf.Совместные документы институтов Европейского союза13. Decision No 281/2012/EU of the European Parliament and the Council of 29 March 2012amending Decision No 573/2007/EC establishing the European Refugee Fund for the period 2008 to 2013 as part of the General programme „Solidarity and management of migration flows‟ // Official Journal of the European Union. – 2012. – 30 March(No L 92).
– P. 1–3.14. Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economicand Social Committee and the Committee of the Regions. Delivering on the new EuropeanNeighbourhoodPolicy.JOIN(2012) 14 final.15 May 2012[Электронныйресурс]. – Систем. требования: Acrobat Reader. – Режим доступа:http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2012_enp_pack/delivering_new_enp_en.pdf.15.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
