Диссертация (1147079), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Ориентируясь на регламент№ 539/2001, новым членам ЕС пришлось также открыть свои границы для гражданстран, с которыми у них до этого не было сколько-нибудь значимых связей (ЛатинскаяАмерика)406. Адаптация к Шенгену потребовала и серьезных изменений в порядке охраны (теперь уже) внешних границ интеграционного объединения.
Наряду с профессионализацией соответствующих служб (отказ от использования призывников регулярной армии) произошла и их переориентация с западных и южных границ на восточные, что негативно отразилось на экономическом взаимодействии в приграничных районах.Ныне разворачивающийся процесс расширения Европейского союза на страныЗападных Балкан (в июне 2012 г. начались переговоры о вступлении с Черногорией;1 июля 2013 г. в состав интеграционного объединения вошла Хорватия; начало переговоров с Сербией намечено на январь 2014 г.) представляет ряд любопытных особенностей в разрезе отношений по вопросам пространства свободы, безопасности и правосудия. Их существование определяется иным внутренним и внешним контекстом развитияэтого региона в последнем десятилетии XX в. и первом десятилетии XXI в.Во-первых, на протяжении 1990-х гг. на части территории бывшей СФРЮ разворачивалось несколько кровопролитных вооруженных конфликтов.
Их результатом сталаполитическая и экономическая слабость новых независимых государств, а вкупе с незавершенным оформлением национальной государственности – обострение проблем нелегальной миграции, терроризма, организованной преступности, присутствие значительного числа беженцев и внутренне перемещенных лиц. Во-вторых, инициированный в1999 г. Европейской комиссией процесс стабилизации и ассоциации (ПСА) призван использовать перспективу членства в интеграционном объединении в качестве важнейше405Lavenex S. EU enlargement and the challenge of policy transfer: The case of refugee policy.
– P. 706.Borissova L. The adoption of the Schengen and the justice and home affairs acquis: The case of Bulgaria andRomania // European Foreign Affairs Review. – 2003. – Vol. 8, issue 1. – P. 119–120; Amato G., Batt J. Final report of thereflection group on the long-term implications of EU enlargement: The nature of the new border [Электронный ресурс].URL: http://www.eui.eu/RSCAS/WP-Texts/99_02p.htm (дата обращения: 13.06.2009).406149го стимула к проведению реформ и избавлению от наследия прошлого. На саммите вСанта-Марии-да-Фейре все страны Западных Балкан получили статус потенциальныхкандидатов на вступление, который затем трансформировался в статус официальныхкандидатов для Хорватии (2004 г.), Македонии (2005 г.), Черногории (2010 г.) и Сербии(2012 г.)407.
Подобно расширению на страны Центральной и Восточной Европы в качестве инструментов взаимодействия выступают договоры о партнерстве при подготовке квступлению (European partnerships) в связке с программами финансовой помощи (в2000–2006 гг. – CARDS, в 2007–2013 гг. – IPA). Юридической основой отношений выступают двусторонние соглашения (Stabilisation and association agreements, ССА).
С известными оговорками можно утверждать, что ПСА являет собой усовершенствованноепродолжение начатого в 1980-е гг. сотрудничества Европейских сообществ с СФРЮ,которое до распада федерации развивалось параллельно и по тем же сценариям, что ивзаимодействие со странами ЦВЕ408. В-третьих, после вступления 12 стран в состав ЕС в2004 и 2007 гг. тема расширения во внешней политике ушла в тень из-за получившейпопулярность политики добрососедства, а также вследствие внутренних проблем ЕС –провала Конституционного договора в 2005 г., развернувшейся дискуссии о возможномчленстве Турции, продолжающегося финансово-экономического кризиса в еврозоне409.По своей сути особенности взаимодействия Брюсселя со странами Западных Балкан по вопросам юстиции и внутренних дел подразделяются на две группы.
Первая, такили иначе, связана с принципом политической обусловленности, а вторая имеет секторальное происхождение.В случае с Западными Балканами принцип политической обусловленности существенно расширил требования к странам, желающим вступить в Европейский союз. ККопенгагенским критериям 1993 г.
добавилась необходимость выполнять документы попостконфликтному урегулированию (Дейтонское соглашение 1995 г., резолюцию Совета Безопасности ООН № 1244, Охридское рамочное соглашение 2001 г. и т. д.), а такжесотрудничать с Международным трибуналом по бывшей Югославии. Вместе с тем – и вэтом заключается отличие от расширения 2004 и 2007 гг. – даже выполнение этих тре407Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты / отв.
ред. С.В. Уткин. – М.:ИМЭМО РАН, 2011. – С. 131–132, 135–136. – (Библиотека Института мировой экономики и международных отношений).408Березин А.В. Становление ЕС как субъекта внешней политики на примере Балканского региона // Актуальные проблемы Европы. – 2006. – № 4. – С. 83–85.409Trauner F. EU justice and home affairs strategy in the Western Balkans: Conflicting objectives in the preaccession strategy [Электронный ресурс]. URL: http://shop.ceps.be/downfree.php?item_id=1469 (04.04.2009).150бований не гарантирует того, что в рамках ПСА страны Западных Балкан будут последовательно получать предусмотренные политической обусловленностью стимулы 410.Открытым остается вопрос и о временны́ х рамках вступления (Брюссель принял решение объявлять дату предполагаемого вступления лишь на завершающих этапах переговоров)411.Применительно к вопросам ПСБП Евросоюз был вынужден существенно адаптировать «внешнее управление» с использованием принципа политической обусловленности.
В странах Западных Балкан ставка была сделана не на «централизованный и контролируемый наднациональными институтами ЕС процесс распространения acquiscommunautaire», а скорее на то, чтобы увязать повестку дня европейской интеграции сглубинными реформами. В сфере юстиции и внутренних дел это подразумевало выделение четырех приоритетов (полиция, общественный порядок и борьба с оргпреступностью; интегрированное управление границами; судебная реформа; иммиграция и предоставление политического убежища) и упор на процесс создания или укрепления соответствующих институтов (обучение кадров, оснащение оборудованием, распространение новых ценностных установок). Главным инструментом стали двусторонние ДППВ,в которых увязаны кратко- и долгосрочные направления деятельности с финансовымисредствами. Лишь на более поздних этапах ПСА договоры о партнерстве при подготовке к вступлению предполагают перенос acquis communautaire412.Несмотря на амбициозные задачи и большое значение, которое Евросоюз придаетПСБП, доля расходов на него в общем объеме финансирования IPA в странах ЗападныхБалкан невелика – около 6 % (693 млн евро в 2007–2013 гг.) и по сравнению с предыдущей программой CARDS примерно вдвое меньше (по оценкам Ф.
Траунера, в 2000–2006 гг. на вопросы юстиции и внутренних дел тратилось порядка 16 %). В абсолютномвыражении наибольшие средства получают Косово и Хорватия (139,6 млн и 120 млн евро соответственно), в относительном – Косово (22,2 %)413.410Начало переговоров по ССА – заключение и ратификация ССА – реальное исполнение ССА – обращение с заявкой на членство в ЕС – получение статуса официального кандидата на вступление – начало переговорово вступлении в ЕС – открытие и закрытие тематических разделов на переговорах (chapters) – подписание договорао вступлении.411Trauner F.
Deconstructing the EU‟s routes of influence in justice and home affairs in the Western Balkans //Journal of European Integration. – 2009. – Vol. 31, No 1. – P. 69–70.412Ibid. – P. 71–72.413Trauner F. The Europeanisation of the Western Balkans: EU justice and home affairs in Croatia and Macedonia. – Manchester: Manchester University Press, 2011. – P. 37–38.
– (Europe in change); расчеты автора на основе данных: Commission Implementing Decision of 17 June 2011 adopting a Multi-Annual Indicative Planning Document(MIPD) 2011-2013 for Croatia. C(2011) 4181 final…; Commission Implementing Decision of 18 November 2011 on a151Столкнувшись со значительным замедлением темпов реформирования на завершающих этапах вступления Болгарии и Румынии, для нового раунда расширения Брюссель усовершенствовал принцип политической обусловленности за счет внедрения системы бенчмаркинга – предварительных показателей, которым должны соответствоватьстраны Западных Балкан для того, чтобы открыть тот или иной тематический раздел напереговорах.
Повышение требований к кандидатам и достаточно туманная перспективаполучения стимулов, связанных с продвижением к членству, вынудила Евросоюз пойтии на оригинальное видоизменение принципа политической обусловленности. В его основу была положена оказавшаяся успешной тактика по облегчению и последующей отмене визового режима в обмен не только на подписание реадмиссионных соглашений,но и выполнение иных условий в сфере ЮВД414. В результате на первом этапе для граждан стран Западных Балкан были введены упрощенные процедуры выдачи шенгенскихвиз. Анализ содержания соответствующих соглашений (подписаны в сентябре 2007 г.,вступили в силу 1 января 2008 г.) показывает, что в сравнении с другими странами, длякоторых Европейский союз применял пакетное решение, охват «привилегированных»категорий населения – наиболее широкий.
На втором этапе Еврокомиссия подготовиладля Западных Балкан серию «дорожных карт», в которых установила подробные показатели, которых потенциальные и официальные кандидаты должны были достигнуть, чтобы рассчитывать на полную отмену виз. Бенчмаркинг касался укрепления институтовправового государства, обеспечения фундаментальных прав и свобод, повышения безопасности документов, осуществления эффективного погранконтроля и борьбы с оргпреступностью, коррупцией и незаконной иммиграцией. Исполнение требований «дорожных карт» позволило в декабре 2009 г. отменить шенгенские визы для граждан Македонии, Сербии и Черногории, а год спустя – Албании и Боснии и Герцеговины415.Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD) 2011-2013 for Montenegro.
C(2011) 8220 final…; Commission Implementing Decision of 27 June 2011 adopting a Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD) 2011-2013 for Kosovo; Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Instrument for Pre-AccessionAssistance (IPA) Multi-Annual Indicative Financial Framework for 2011-2013. COM(2009) 543. 14 October 2009…; Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD) 2011-2013. Albania…;Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD) 2011-2013. Bosniaand Herzegovina…; Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) Multi-Annual Indicative Planning Document (MIPD)2011-2013. The former Yugoslav Republic of Macedonia…; Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) Multi-AnnualIndicative Planning Document (MIPD) 2011-2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
