Диссертация (1147079), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Даже включениетерроризма в состав «третьей опоры» существенно не изменило ситуации. Отсутствиевнятности внутри (на уровне ЕС) в свою очередь затормозило появление и внешнеполитического измерения. Симптоматично в этой связи, что, говоря о последнем, исследователи обычно упоминают о нескольких декларациях министров иностранных дел, сделанных в середине 1980-х гг.
в рамках Европейского политического сотрудничества –предтечи «второй опоры» – и посвященных спонсированному государством терроризму(так в тот момент выглядела более или менее согласованная террористическая составляющая «континуума безопасности»)365.Поворотным моментом, конечно, явились теракты 11 сентября 2001 г.
в США, которые оказали решающее воздействие на преодоление внутренних противоречий, снявтем самым и барьеры на пути внешнеполитического измерения борьбы с терроризмом.С теоретической точки зрения произошло достраивание «континуума безопасности».363Hobbing P. The management of the EU‟s external borders from the Customs Union to Frontex and e-borders //The Area of Freedom, Security and Justice ten years on: Successes and future challenges under the Stockholm Programme /ed.
by E. Guild, S. Carrera and A. Eggenschwiler. – Brussels: Centre for European Policy Studies, 2010. – P. 67–69.364Потемкина О.Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – № 2. – С. 51.365Bureš O., Ahern S. The European model of building regional cooperation against terrorism // Uniting againstterror: Cooperative nonmilitary responses to the global terrorist threat / ed.
by D. Cortright and G. Lopez. – Cambridge MA: MIT Press, 2007. – P. 188.130Первым свидетельством этого может служить признание общности угрозы со стороны«Аль-Каиды» и согласованное на уровне интеграционного объединения посредствомрамочного решения (нормативно-правовой акт «третьей опоры») определение терроризма. Вторым же подтверждением следует признать произошедшее ослабление позиций министров иностранных дел государств-членов в формировании антитеррористической повестки дня и выход на авансцену министров юстиции и внутренних дел, причемдаже в случаях взаимодействия с внешними по отношению к ЕС акторами (прежде всегоСША). Характерно в этом смысле, что в терминологическом плане Брюссель тщательноизбегает американского выражения «война с террором» (war on terror), указывая, чтовойны ведутся между государствами с применением вооруженных сил, а террористыявляются преступниками и требуют иного обхождения366.С практической точки зрения после 11 сентября 2001 г.
Европейский союз принялзначительное количество антитеррористических мер, ряд из них (хотя и внутренних)можно рассматривать либо как способствующие развитию сотрудничества с третьимистранами, либо по своей природе как относящиеся к внешнеполитическим.К первым с уверенностью можно отнести европейский ордер на арест и ордер наполучение доказательств, введенные рамочными решениями Совета в 2004 и 2008 гг. иотменившие соответственно политически обусловленные процедуры экстрадиции и оказания правовой помощи между государствами-членами. Основываясь на закрепленномпринципе параллельности внутренних и внешних полномочий Сообщества, можнопредположить возникновение у Еврокомиссии возможностей для заключения соглашений об экстрадиции или уголовно-правовом взаимодействия с третьими странами.
Дляпоследних такой вариант представляется более эффективным и удобным, нежели ведение переговоров с 28 членами ЕС367.Среди же мер внешнеполитического характера выделяются отдельные положенияПланов действий Евросоюза по борьбе с терроризмом, принимавшихся в 2001 и 2004 гг.и регулярно пересматривавшихся. В-частности, речь идет о решении включать в соглашения с третьими странами статьи о борьбе с терроризмом, расширять политическийдиалог по этой теме, лоббировать подписание и исполнение соответствующих конвен366Keohane D. The absent friend: EU foreign policy and counter-terrorism // Journal of Common Market Studies.
– 2008. – Vol. 46, No 1. – P. 132, 135.367Kaunert C. The external dimension of EU counter-terrorism relations: Competences, interests, and institutions// Terrorism and Political Violence. – 2009. – Vol. 22, issue 1. – P. 52; Войников В.В. Правовое сотрудничество по уголовным делам в рамках Европейского союза // Вестник БФУ им. И. Канта. – 2011. – Вып. № 9.
– С. 101, 103.131ций ООН, оказывать техническую помощь и укреплять потенциал правоохранительныхорганов за пределами ЕС368. Кроме того, некоторые составляющие Антитеррористической стратегии 2005 г. – предотвращение терактов, защита граждан и инфраструктуры,преследование преступников (в том числе судебное), ответ на совершѐнные действия –предполагают значительные усилия вне интеграционного объединения. В особенностиэто касается первого и третьего элементов в форме противодействия радикализации ивербовке террористов (борьба с первопричинами этого феномена), распространенияпрактик «хорошего управления», соблюдения прав человека, создания препятствий длясвободного передвижения и финансирования потенциальных преступников и др.369Говоря о расширении ВИ ПСБП на борьбу с терроризмом, нельзя не упомянуть ио месте агентств Евросоюза в этом процессе.
События в США и взрывы в Мадриде2004 г. прямым образом повлияли на создание в рамках Европола антитеррористическойрабочей группы, задачами которой стали сбор, хранение, анализ и предоставление оперативной информации, подготовка для Совета регулярных докладов по оценке угрозраспространения терроризма (TE-SAT), в том числе на основе сведений, полученных откомпетентных органов государств-членов. Несмотря на то что мандат ведомства (с2010 г.
– агентства) не предполагает сколько-нибудь значимых полномочий по расследованию преступлений, а сами участники ЕС зачастую не спешат делиться действительно ценными сведениями в интересах всего интеграционного объединения, нередкопредпочитая двусторонний формат, Европол всѐ же признаѐтся как значимый актор вборьбе с терроризмом370.В качестве подтверждения можно привести практику заключения этим агентствомсоглашений с третьими странами или их правоохранительными органами, которая приобретает еще бо́льшую значимость, если учесть высокую степень контроля Совета ЕС за368Conclusions and Plan of Action of the extraordinary European Council meeting on 21 September 2001 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader.
–URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/140.en.pdf (дата обращения: 08.08.2012);European Union Action Plan to combat terrorism – Update of the Roadmap. No 13909/1/02. 14 November 2002 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/02/st13/st13909-re01.en02.pdf (дата обращения: 08.08.2012); EuropeanUnion strategic objectives to combat terrorism (Revised Plan of Action). 25 March 2004 [Электронный ресурс]. Систем.требования: Acrobat Reader. – URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/DECL-25.3.pdf (дата обращения: 08.08.2012).369The European Union Counter-Terrorism Strategy.
No 14469/4/05. 30 November 2005 [Электронный ресурс].Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st14/st14469-re04.en05.pdf (датаобращения: 08.08.2012).370Kaunert C. Europol and EU counterterrorism: International security actorness in the external dimension // Studies in Conflict and Terrorism. – 2010. – Vol. 33, issue 7.
– P. 656, 659–660.132деятельностью Европола до 2010 г. Применительно к терроризму обычно подписанными документами предполагается: 1) сотрудничество по предотвращению, выявлению,борьбе и расследованию правонарушений; 2) обмен информацией по формам, методам исредствам совершения преступлений; по современным методам проведения расследований и криминалистических экспертиз; 3) обмен опытом работы в правоохранительнойсфере, методическими пособиями; 4) подготовка кадров371.При этом в Евросоюзе четко различают между так называемыми стратегическимии оперативными соглашениями: последние считаются более продвинутыми с точки зрения прав и обязанностей, так как позволяют взаимный обмен персональными данными.Как правило, такие документы подписываются со странами, где, по мнению Брюсселя,внедрены высокие стандарты их защиты. На сегодняшний день у Европола заключенысоглашения о сотрудничестве с 18 государствами за пределами ЕС и 3 международнымиорганизациями.Подобно Европейскому полицейскому ведомству Евроюст (Агентство по координации судебного сотрудничества по уголовным делам) отреагировал на события в СШАи Мадриде путем создания сети специальных поверенных (national correspondents), обязанных обмениваться сведениями обо всех текущих расследованиях, задержаниях, арестах, выдвинутых обвинениях, судебных процессах и приговорах, связанных с терроризмом, и путем ведения специализированной базы данных (Case Management System).Во внешнеполитическом плане Евроюст активно пользуется заключением соглашений осотрудничестве с третьими странами, а также, и в этом состоит отличие от Европола,практикой проведения координационных совещаний с участием прокуроров и судей, накоторых принимаются решения о взаимодействии по конкретным делам (выписываютсяордеры на арест и получение доказательств, согласовываются судебные поручения итребования, иные формы оказания правовой помощи)372.Расширение внешнеполитического измерения ПСБП на вопросы борьбы с наркоторговлей по некоторым стартовым условиям представляется схожим с терроризмом.Это выражается в отсутствии согласия между государствами – членами Евросоюза относительно того, что именно считать наркотическими веществами (включать ли в эту371См., например: Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейскойорганизацией[Электронныйресурс].URL: http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/interpol/contact_europol/agreement/ (дата обращения: 08.08.2012).372Bureš O.
Eurojust‟s fledgling counterterrorism role // Journal of Contemporary European Research. – 2010. –Vol. 6, issue 2. – P. 240, 242.133категорию алкоголь, табак, транквилизаторы, каннабис) и каким должен быть фокус политики к наркозависимым гражданам (следует ли их преследовать в уголовном порядкеза потребление и хранение или сосредоточиться на мерах, направленных на снижениевреда здоровью, – программах по обмену использованных игл и шприцев для предотвращения заражения наркоманов ВИЧ/СПИДом, заместительной терапии метадономили бупренорфином и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
