Диссертация (1147079), страница 34
Текст из файла (страница 34)
No P5_TAPROV(2002)0048. 7 février 2002 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/seance_pleniere/textes_adoptes/provisoire/2002/02-07/P5_TAPROV(2002)02-07_FR.pdf (дата обращения: 16.03.2012).347The Hague Programme: Strengthening freedom, security and justice in the European Union. – P. 14.348A Strategy for the external dimension of JHA: Global freedom, security and justice. No 15446/05.6 December 2005.Point 1[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st15/st15446.en05.pdf (дата обращения: 24.03.2012).349Communication de la Commission.
Une stratégie relative à la dimension externe de l‟espace de liberté, desécurité et de justice. COM(2005) 491 final. 12 octobre 2005. Partie II [Электронный ресурс]. Систем. требования:Acrobat Reader. – URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0491:FIN:FR:PDF (датаобращения: 20.03.2012).123вии с географическим расположением и уровнем отношений интеграционного объединения с отдельными странами мира. Так, если наиболее полный набор тем для сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел отмечается со странами – кандидатами навступление в ЕС и странами-соседями, то для других большее значение должно придаваться лишь отдельным наиболее актуальным вопросам (например, борьбе с наркотрафиком в случае с Латинской Америкой); 2) партнерство с третьими странами не толькопо вопросам миграции, и без того предполагавшимся в рамках Гаагской программы, нои по охране границ, сотрудничеству правоохранительных органов в деле борьбы с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, торговлей наркотиками и т.
д.;3) тесная координация действий не только между составными частями единого пространства свободы, безопасности и правосудия, но и между тремя «опорами» Евросоюза350.Необходимость обеспечения такой тесной координации уже отмечалась в рядепредшествующих документов. Так, например, в Стратегии безопасности ЕС 2003 г. –главном документе «второй опоры» – говорилось, что улучшение координации междудействиями во внешней политике (в рамках ОВПБ) и ЮВД представляется ключевымэлементом в борьбе с терроризмом и организованной преступностью 351. Стратегия ВИПСБП в этом смысле пошла гораздо дальше, предложив в качестве выхода определенную методологию, заключавшуюся в регулярном мониторинге сотрудничества в сфереюстиции и внутренних дел в отношениях с третьими странами путем подготовки каждые полтора года соответствующих отчетов Совету Европейского союза службами Комиссии и секретариатом Совета.
Опираясь на проведенную в этих отчетах оценку эффективности политического, технического и оперативного сотрудничества, Совету ЕСтакже предлагалось перейти к разработке ограниченного числа документов действий(action oriented papers), посвященных отдельным приоритетным темам, странам или регионам. В них должны были определяться цели интеграционного объединения, анализироваться предпринимавшиеся ранее усилия и утверждаться необходимый набор меро-350Communication de la Commission.
Une stratégie relative à la dimension externe de l‟espace de liberté, desécurité et de justice. COM(2005) 491 final. 12 octobre 2005. Partie V; Wolff S., Wichmann N., Mounier G. The externaldimension of justice and home affairs: A different security agenda for the EU? // Journal of European Integration. – 2009. –Vol. 31, No 1. – P. 14.351Berthelet P. La dimension externe de la sécurité intérieure de l‟Union européenne ou les vicissitudes d‟unejeune politique [Электронный ресурс].
Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://www-securint.ustrasbg.fr/pdf/BERTHELET_def.pdf (дата обращения: 22.04.2009); A secure Europe in a better world. European SecurityStrategy. 12 December 2003.124приятий для достижения поставленных целей. С институциональной точки зрения ответственность за разработку документов действий возлагалась на председательство ссекретариатом Совета и Еврокомиссией352.Другим итогом полуторагодичных отчетов Совету Евросоюза службами Комиссии и секретариатом Совета представляется инструмент уточнения, дополнения и пересмотра положений Стратегии ВИ ПСБП в виде общих для трех председательств программ действий (раньше – multi-presidency programmes, сейчас – Trio Programmes).
Ихотличие от action oriented papers – в более общем тематическом охвате и регулярном характере, обеспечивающем преемственность и согласованность работы в условиях сменяющихся каждые 6 месяцев председательствующих в Совете государств-членов353.Наконец, Стратегия развития внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия не способствовала разрешению той двойственностиприроды, которая сложилась ранее. Вместе с тем французский исследователь П.
Бертлесправедливо полагает, что с документом 2005 г. ВИ ПСБП существенно сдвинулось всторону внешней политики ЕС. Свидетельством этого является использование в качестве инструментов уже существующих механизмов взаимодействия с третьими странами,«откалиброванных» под нужды ЮВД (в самой Стратегии упоминаются отношения врамках процесса расширения, политика добрососедства, процесс стабилизации и ассоциации с Западными Балканами, стратегическое партнерство с США, общее пространство свободы, безопасности и правосудия с Россией). Это, правда, не означает, что у ВИПСБП отсутствуют свои собственные присущие только ему инструменты354.Другим свидетельством дрейфа в сторону внешней политики является и началоактивной деятельности наднациональных органов (принятие различного рода законодательных мер, создание новых агентств, выступление с политическими инициативами ит.
д.) по вопросам, которые так или иначе упоминались по итогам саммита в СантаМарии-да-Фейре или в Стратегии развития ВИ ПСБП. Первым в этом ряду, судя по всему, стала охрана внешних границ государств – членов Евросоюза в силу уже существо352Berthelet P. La dimension externe de la sécurité intérieure de l‟Union européenne ou les vicissitudes d‟unejeune politique; A Strategy for the external dimension of JHA: Global freedom, security and justice.
No 15446/05.6 December 2005.Point 13[Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st15/st15446.en05.pdf (дата обращения: 24.03.2012).353Monar J. The external dimension of the EU‟s area of freedom, security and justice: Progress, potential and limitations after the Treaty of Lisbon.354Berthelet P. La dimension externe de la sécurité intérieure de l‟Union européenne ou les vicissitudes d‟unejeune politique; A Strategy for the external dimension of JHA: Global freedom, security and justice. No 15446/05.6 December 2005.
Point 10; Cremona M. EU external action in the JHA domain: A legal perspective.125вавшего задела в виде сотрудничества в рамках Шенгена и имевшегося в глазах Комиссии непосредственного отношения к борьбе с нелегальной иммиграцией.Ключевую роль в концептуализации охраны границ как составного элементавнешнеполитического измерения ПСБП сыграло заседание Европейского совета 14–15 декабря 2001 г.
в Лакене (Бельгия), проходившее под знаком террористических актов11 сентября в США. На нем главами государств и правительств было сформулированотребование к высшему органу исполнительной власти ЕС подготовить предложения поусловиям сотрудничества между службами, ответственными за пограничный контроль,а также изучить вопрос создания механизма или органов по осуществлению такого контроля на уровне интеграционного объединения.В результате в течение 2002–2004 гг.
активно обсуждалось три варианта исполнения данного саммитом поручения, из которых наибольшего внимания заслуживает инициатива Еврокомиссии, высказанная в сообщении 2002 г. «На пути к интегрированномууправлению внешними границами государств – членов ЕС». В нем она не только озвучила идею создания Европейского корпуса пограничников, но и сформулировала пятькомпонентов политики по ИУВГ: 1) систематизация свода законодательства, имеющегоотношение к границам; 2) создание механизма по сотрудничеству и координации действий пограничных служб; 3) внедрение системы анализа рисков; 4) выравнивание уровней материально-технической оснащенности границ и профессиональной подготовкипограничников; 5) перераспределение финансовых потоков в пользу государств-членов,несущих в силу географического положения основное бремя пограничного контроля355.В дальнейшем идея интегрированного управления внешними границами подверглась существенной доработке и концептуализации 356, а непосредственный состав егокомпонентов сократился до трех и стал охватывать пункты 1, 2 и 5 из сообщения Еврокомиссии 2002 г.Практическим результатом систематизации свода законодательства стал так называемый Шенгенский кодекс о границах (соответствующий регламент принят и вступил в силу в 2006 г.).
Он вобрал в себя в несколько модифицированном виде и одновре355Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. Towards integrated management of the external borders of the Member States of the European Union. COM(2002) 233 final. 7 May 2002 [Электронныйресурс].Систем.требования:AcrobatReader. –URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2002:0233:FIN:EN:PDF (дата обращения: 27.07.2012).356См. в этой связи: Press Release, 15801/06 (Presse 341). Council of the European Union, Justice and Home Affairs. 2768th Council meeting, Brussels, 4–5 December 2006 [Электронный ресурс].
Систем. требования: Acrobat Reader. – URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15801.en06.pdf (дата обращения: 27.07.2012).126менно отменил действие статей 2–8 Шенгенской конвенции 1990 г., Общего руководства (Common Manual), регулировавшего проверки на внешних границах, а также нескольких решений Исполнительного комитета, приложения № 7 Общих консульскихинструкций и регламентов ЕС. Это позволило, например, покончить с неясным правовым статусом и полусекретным характером отдельных документов, четче разграничитьматериальные и процессуальные нормы, консолидировать правила, относящиеся к внутренним и внешним границам, повысить правовую определенность для граждан третьихстран и прописать принципы сотрудничества государств-членов357.Что касается координации действий пограничных служб, внедрения системы анализа рисков и выравнивания уровней материально-технической оснащенности границ ипрофессиональной подготовки пограничников (пункты 2, 3 и 4 сообщения 2002 г.), тоони фактически превратились, за некоторыми стилистическими отступлениями, в задачинового Агентства Евросоюза по управлению оперативным сотрудничеством на внешнихграницах государств-членов, учрежденного в 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
