Диссертация (1147079), страница 38
Текст из файла (страница 38)
д.381Логичным продолжением экстернализации угроз стал перенос уже опробованныхи устоявшихся в 1980–1990-х гг. между государствами-членами практик взаимодействияполицейских ведомств на третьи страны. Ключевым в этом ряду является использованиетак называемых офицеров связи (liaison officers, ОС) – командированных за границу сотрудников, обеспечивающих быстрый обмен оперативной информацией, выполнениезапросов о взаимопомощи, сопровождение совместных операций и налаживание прямыхконтактов между участвующими в расследованиях. В 2000-е гг.
произошел значительный рост числа офицеров связи, размещенных за пределами интеграционного объединения: по последним имеющимся данным на 2008 г. оно достигло 337 чел. (108 – в странахЦентральной и Восточной Европы, 70 – в Африке, 42 – в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 17 – в Южной Азии, 24 – на Ближнем Востоке, 76 – в Северной и Южной Америке). В этот же период Совет ЕС неоднократно пересматривал нормы, касающиеся офицеров связи в третьих странах, в результате чего они получили право координироватьработу и обмениваться информацией друг с другом и Европолом, а государства-члены –объединяться для размещения совместных ОС.
Более того, отныне существует возможность назначения ответственного государства – члена Евросоюза (lead nation), координирующего взаимодействие всех офицеров связи в некоторых регионах мира по отдельным тематикам борьбы с организованной преступностью. Например, известно, что Италия выполняет эту роль по вопросам борьбы с наркоторговлей в Китае и ЦентральнойАзии, Франция ответственна за ОС в Западной Африке, Венгрия – в Турции, Австрия –в Молдавии382.381OCTA 2011.
EU Organised crime threat assessment [Электронный ресурс]. Систем. требования: AcrobatReader. – URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/octa_2011_1.pdf (дата обращения:17.08.2012); OCTA 2009. EU Organised crime threat assessment [Электронный ресурс]. Систем. требования: AcrobatReader. –URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/octa2009_0.pdf(датаобращения:17.08.2012).382Block L. Bilateral police liaison officers: Practices and European policy // Journal of Contemporary EuropeanResearch.
– 2010. – Vol. 6, issue 2. – P. 200; Schengen Police Cooperation Handbook. Compendium on law enforcementliaison officers. No 10504/2/09. 17 July 2009 [Электронный ресурс]. Систем. требования: Acrobat Reader. –URL: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st10/st10504-re02.en09.pdf (дата обращения: 16.08.2012).137Наиболее неожиданный (то есть не оговоренный в программных документах различного уровня) пример расширения повестки дня внешнеполитического измеренияпространства свободы, безопасности и правосудия представляет его сближение с невоенным урегулированием кризисов. Последнее активно развивается c 1999 г. в рамках«второй опоры» Евросоюза в качестве своеобразного противовеса политике в областибезопасности и обороны (ЕПБО).
Фактически оно охватывает проведение операций впостконфликтных странах/регионах по оказанию помощи в деле строительства институтов правового государства и судебной системы, временных органов управления (civiladministration), борьбы с организованной преступностью и последствиями чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (civil protection), охраны границ, реформы аппаратапринуждения государства (РАПГ, security sector reform)383.Любопытным представляется, что своей концептуализацией и ВИ ПСБП, и НУКво многом обязаны решениям саммита в Санта-Марии-да-Фейре. Именно там в 2000 г.произошло определение будущих приоритетов обеих политик. Более того, в уже упоминавшемся документе Совета Евросоюза (см.
сноску 342 на стр. 120) невоенное урегулирование кризисов было упомянуто в контексте необходимости включения вопросов юстиции и внутренних дел во внешнюю политику интеграционного объединения. Такоевзаимопроникновение, по утверждению Г. Мунье, абсолютно не случайно и обусловлено общими процессами в основе формирования интересующих диссертанта сфер – изменениями представлений о безопасности, когда стала постулироваться транснационализация угроз, исходящих из-за пределов ЕС, и необходимостью действий в третьихстранах для сохранения стабильности внутри Европы384.В развитие идей британского исследователя отметим, что по всей вероятностинюансом, разграничивающим ВИ ПСБП и НУК, является ориентация последнего нанейтрализацию угроз со стороны «недееспособных государств» (failed states). Об общности истоков формирования косвенно свидетельствуют и перекликания Стратегии развития внешнеполитического измерения в части определения основных вызовов ПСБП сположениями Стратегии безопасности Евросоюза относительно того, какими проблемами способен обернуться распад института государства (наркоторговля, терроризм), и383Европейский Союз и региональные конфликты / отв.
ред. Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. – М.: ИМЭМОРАН, 2011. – С. 6, 12–13.384Mounier G. Civilian crisis management and the external dimension of JHA: Inceptive, functional and institutional similarities. – P. 47–48.138формулировкой, посвященной непосредственно организованной преступности (в нейотчетливо прослеживается логика взаимосвязей, характерная для «континуума безопасности»).Другим аспектом сближения ВИ ПСБП и НУК является их функциональное сходство (functional similarities), заключающееся в защите сложившегося режима внутреннейбезопасности385 интеграционного объединения.
Оно может выражаться в более эффективной борьбе с отдельными видами преступлений, нелегальными иммигрантами иЛИУ за счет получаемой непосредственно из «проблемных зон» информации, внедрения в третьих странах европейских (а значит, внушающих доверие) техники, методов,норм и стандартов деятельности правоохранительных органов и вооруженных сил386.Такое сходство подкрепляется тем, что обычно в операциях, проводимых в рамках ивнешнеполитического измерения сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел(обмен информацией Европола или Евроюста с коллегами из третьих стран, обучениеиностранных специалистов и др.), и невоенного урегулирования кризисов (реформаслужб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью), принимают участие одни и те же люди.
Впечатление только усиливается, если учитывать, что подавляющее большинство миссий по НУК связано с размещением полицейских за пределами ЕС, а в 2008 г. были согласованы условия обмена информацией между Европолом икомандованием соответствующих операций387.Таким образом, создание институционально-правовых основ и механизмов внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия началосьвне формальных рамок интеграционного объединения и еще до того момента, когданаднациональные органы Евросоюза обрели сколько-нибудь значимую компетенцию повопросам юстиции и внутренних дел.
Ключевую роль в этом процессе сыграло сотруд-385В том смысле, в котором это понятие использовалось в: Anderson M., Apap J. Changing conceptions of security and their implications for EU justice and home affairs cooperation [Электронный ресурс]. Систем. требования:Acrobat Reader. – URL: http://aei.pitt.edu/1984/01/PB26.PDF (дата обращения: 01.05.2009).386Здесь речь в первую очередь идет о переносе на страны Западных Балкан так называемой Европейскоймодели уголовного розыска (European Criminal Intelligence Model) – свода оформившихся в 1990-е гг. методикборьбы с организованной преступностью, основанных на использовании максимального объема оперативной информации из различных источников о наиболее опасных преступниках и тесной координации следственных действий полицейских ведомств государств-членов ЕС и Европола.387Mounier G.
Civilian crisis management and the external dimension of JHA: Inceptive, functional and institutional similarities. – P. 52–54, 57–58; Chivvis C. EU civilian crisis management: The record so far [Электронный ресурс].Систем. требования: Acrobat Reader.
– URL: http://www.rand.org/pubs/monographs/2010/RAND_MG945.pdf (датаобращения: 02.08.2012); Mounier G. Europol: A new player in the EU external policy field? – P. 596.139ничество государств-членов в рамках реализации Шенгенского пространства, направленное на нейтрализацию центрального элемента «континуума безопасности» – притокаиммигрантов и лиц, ищущих политическое убежище.В дальнейшем с концептуализацией ПСБП и сопутствующим повышением егостатуса в результате фактического признания как наиболее важного внутреннего проекта развития ЕС происходила консолидация, конкретизация и расширение повестки дняуже внешнеполитического измерения.
Выражением первой стала, с одной стороны, систематизация и кодификация в нормативно-правовых актах Евросоюза правил, принимавшихся на предыдущем этапе развития (до 1999 г.), а с другой стороны, конвергенцияэкстернализации иммиграционного контроля и комплексного подхода за счет признаниявзаимосвязи миграции и развития (migration–development nexus) и учета феномена «миграционного горба».В свою очередь конкретизация и расширение ВИ ПСБП нашли отражение в начале активной внешнеполитической и ориентированной на юстицию и внутренние деладеятельности наднациональных органов, агентств и государств – членов ЕС по тем вопросам, которые наряду с иммиграцией и политическим убежищем являются составными элементами «континуума безопасности» (терроризм, наркоторговля, организованнаяпреступность).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
